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Deutscher Landkreistag Ulrich-von-Hassell-HausLennéstraße 11D-10785 Berlin
Telefon: +49 (0) 30 / 59 00 97 - 0Telefax: +49 (0) 30 / 59 00 97 - 400E-Mail: Presse@Landkreistag.deInternet: www.Landkreistag.de
# 1
Dr. Kay RugeBeigeordneter
Aspekte der Kommunen bei der Umsetzung von Öffentlich Privaten Partnerschaften
© Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay.Ruge@Landkreistag.de www.Landkreistag.de
Aspekte der Kommunenbei der Umsetzung von ÖPP
# 2© Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay.Ruge@Landkreistag.de www.Landkreistag.de
Dr. Kay RugeBeigeordneter
Öffentlich Private Partnerschaften Gegenüberstellung
Bereiche:
Volumina:
Laufzeit:
Primäre Ziele:
kommunale Projekte
Schulen, Sport, Verwaltungsgebäude, Kultur, Kitas, Versorgung
13-16 Mio € pro Projekt
5-15 Jahre
Effizienzgewinne, Einbindung privaten Kapitals
staatliche Vorhaben
Verkehr, Justiz, Verwaltungsgebäude
70 Mio €
(oft) bis 30 Jahre
Schnelle Projektrealisierung
Aspekte der Kommunenbei der Umsetzung von ÖPP
# 3© Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay.Ruge@Landkreistag.de www.Landkreistag.de
Dr. Kay RugeBeigeordneter
Kommunale „Ausgangslage“ für ÖPP
• 80 % aller „klassischen“ ÖPP-Vorhaben von Kommunen durchgeführt
• Erforderliche Investitionen bis 2009 jährlich 68 Mrd €• allein bei Schulen an Bauinvestitionen 6 Mrd €
• ABER: tatsächliche Investitionen in den letzten Jahren bei 20 Mrd € (40 % unter Niveau von 1992)
Aspekte der Kommunenbei der Umsetzung von ÖPP
# 4© Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay.Ruge@Landkreistag.de www.Landkreistag.de
Dr. Kay RugeBeigeordneter
Entwicklung der Kreisfinanzen (West) 1986 - 2006Index 1986 = 100
1)
Aspekte der Kommunenbei der Umsetzung von ÖPP
# 5© Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay.Ruge@Landkreistag.de www.Landkreistag.de
Dr. Kay RugeBeigeordneter
Entwicklung des Kassenkreditbestands, der Veräußerungserlöse und des Finanzierungssaldos der Landkreise 1992 - 2006 (in Mrd. Euro)
Aspekte der Kommunenbei der Umsetzung von ÖPP
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Dr. Kay RugeBeigeordneter
Haushaltsfehlbetrag in Tausend Euro / Kreis im Landesdurchschnitt: 1997 - 2006*
Aspekte der Kommunenbei der Umsetzung von ÖPP
# 7© Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay.Ruge@Landkreistag.de www.Landkreistag.de
Dr. Kay RugeBeigeordneter
Fähigkeit, Einnahmen und Ausgaben unter Ausschöpfung sämtlicher
Einnahmemöglichkeiten einschließlich der ordentlichen
Verschuldung zur haushaltsrechtlich gebotenen Deckung zu bringen
(z.T. Planentwürfe,Stand: 31. Januar 2006)
Haushalt mit ungedeckten Ausgaben
Zur Deckung gebrachter Haushalt
Keine Beteiligung bzw. kreisfreie Stadt
Eigene Darstellung auf Basis der Haushaltsumfrage des DLT 2005/2006.
Aspekte der Kommunenbei der Umsetzung von ÖPP
# 8© Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay.Ruge@Landkreistag.de www.Landkreistag.de
Dr. Kay RugeBeigeordneter
Entwicklung der Sachinvestitionen (einschl. Erwerb von Beteiligungen):1992 - 20061)
Aspekte der Kommunenbei der Umsetzung von ÖPP
# 9© Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay.Ruge@Landkreistag.de www.Landkreistag.de
Dr. Kay RugeBeigeordneter
Struktur der Bauinvestitionen der Kreise 2005
Aspekte der Kommunenbei der Umsetzung von ÖPP
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Dr. Kay RugeBeigeordneter
Träger der kommunalen Schulinvestitionen 2005
Aspekte der Kommunenbei der Umsetzung von ÖPP
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Dr. Kay RugeBeigeordneter
Schulprojekt des Kreises Offenbach
Umfang von Aufgaben der äußeren Schulträgerschaft
• 90 Schulen mit • ca. 450 Gebäuden• ca. 480.000 m² Nettogeschoßfläche• ca. 1.300.000 m² Außenanlagen
• Bau• Ausstattung• Unterhaltung• Verwaltung• Bewirtschaftung• Gewährleistung der Sicherheit• Brandschutz• Zustandsverantwortung
Aspekte der Kommunenbei der Umsetzung von ÖPP
# 12© Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay.Ruge@Landkreistag.de www.Landkreistag.de
Dr. Kay RugeBeigeordneter
Schulprojekt des Kreises Offenbach
Projektstruktur für ÖPP-Projekte Schulen Kreis Offenbach
SanierungInstandhaltungBewirtschaftung
Kreis Offenbach
Privater Partner
Pojektgesell- schaft mbH
Sub- Unternehmen
Bank
Finanzierung
Personal
Beteiligung Beteiligung
Aspekte der Kommunenbei der Umsetzung von ÖPP
# 13© Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay.Ruge@Landkreistag.de www.Landkreistag.de
Dr. Kay RugeBeigeordneter
Schulprojekt des Kreises Offenbach
Merkmale der Projektstruktur für ÖPP-Projekte Schulen Kreis Offenbach
• Laufzeit der Partnerschaften: 15 Jahre
• Festpreis und gleichbleibende Vergütung für die Laufzeit
• Eigentum an den Schulen bleibt beim Kreis
• Grundsatz: Vorrang des ordnungsgemäßen Schulbetriebs
• Veränderung von Schulen oder Schulstandorten bleibt möglich
• Außerschulische Nutzung ist gesichert
• Entscheidung über Nutzungsrechte trifft nur der Kreis
Aspekte der Kommunenbei der Umsetzung von ÖPP
# 14© Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay.Ruge@Landkreistag.de www.Landkreistag.de
Dr. Kay RugeBeigeordneter
Schulprojekt des Kreises Offenbach
Bei ÖPP werden Risiken der Sanierung und Bewirtschaftung auf den privaten Partner übertragen
• Verkehrssicherung• Lage und Zustand von Ver- und Entsorgungsleitungen• Zinsentwicklung / Sanierungsfinanzen• Altlasten in Grund und Boden• Brandschutzmaßnahmen• Gebäudekontamination• Tragwerksschäden• Vandalismusschäden• Sachbeschädigungen• Kalkulationen• Änderung der Steuergesetzgebung
Übrige Risiken
Privater Partner Kreis Offenbach
Aspekte der Kommunenbei der Umsetzung von ÖPP
# 15© Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay.Ruge@Landkreistag.de www.Landkreistag.de
Dr. Kay RugeBeigeordneter
Schulprojekt des Kreises Offenbach
Einsatz von Fachberatern zur Bearbeitung von einzelnen Aufgabenstellungen
• konzeptionelle Gestaltung der Partnerschaft• Facility-Management und Immobilienwirtschaft• Bauwirtschaft, Technik und Ingenieurwesen• Gestaltung der Finanzierung• Neuorganisation der Verwaltung• Haushaltswirtschaft• Projektmanagement• Organisation und Begleitung des Verfahrens• Bewertung und Betreuung von Bietern• betriebswirtschaftliche Analyse von Angeboten•Kommunikation
• Gesellschaftsrecht• Vertragsrecht• Wirtschaftsrecht• Vergaberecht• Arbeits-, Beamten- und Personalrecht• Verwaltungs-, Kommunal- und öffentliches Recht
Unternehmensberater Juristen
F a c h b e r a t e r
• steuerliche Gestaltung
Steuerberater
• Sonderprüfungen
fallweise Wirtschaftsprüfer
Aspekte der Kommunenbei der Umsetzung von ÖPP
# 16© Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay.Ruge@Landkreistag.de www.Landkreistag.de
Dr. Kay RugeBeigeordneter
Kommunale Anforderungen bei ÖPP
1. Ausreichende kommunale Finanzausstattung
2. Risikoverteilung
3. Bindung über langen Zeitraum / demokratische Einflussnahme sinkt
4. Finanzierungsvorteile kaum vorhanden
5. Hohe Transaktionskosten
6. Prinzipiell Einzelfallbeurteilung
Aspekte der Kommunenbei der Umsetzung von ÖPP
# 17© Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay.Ruge@Landkreistag.de www.Landkreistag.de
Dr. Kay RugeBeigeordneter
F A Z I T
1. ÖPP ist eine interessante und gute Alternative für die Aufrechterhaltung eines adäquaten Angebotes kommunaler Infrastruktur.
2. Erforderlich ist eine einzelfallbezogene umfassende Prüfung der rechtlichen und wirtschaftlichen Chancen und Risiken.
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