die folgenden redner arabischer und unge · schiffe der flotte an. die überlegenen ame rikaner...
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Manöver durchführte . D i e M a s c h i n e n f l o gen Patroui l le i n i n t e r n a t i o n a l e m L u f t r a u m i n e i n e m A b s t a n d v o n e twa 70 K i l o m e t e r n z u r l i b y s c h e n Küste, als sie plötz l ich z w e i l i bysche Kampff lugzeuge auf s ich z u k o m m e n sahen. M e h r f a c h veränderten die amer i k a n i s c h e n P i l o t e n Kurs u n d Höhe, doch die l i b y s c h e n Jäger b l i eben auf K o l l i s i o n s k u r s . D i e s i n t e r p r e t i e r t e der K o m m a n d a n t der a m e r i k a n i s c h e n Führungsmaschine als A n g r i f f u n d s c h o ß die be iden l i b y s c h e n M a sch inen ab. Eine vorher ige W a r n u n g k o n n t e er n i c h t abgeben, da die Funksysteme der beiden Seiten offenbar i n k o m p a t i b e l s ind . Ebenso i n k o m p a t i b e l s i n d die I n t e r p r e t a t i o n e n der Fakten auf be iden Seiten. Sei t 1973 beansprucht L i b y e n das Seegebiet der Großen Syrte ohne völkerrecht l i che L e g i t i m a t i o n als nat ionales Hoheitsgewässer , was v o n v i e l e n Staaten, auch v o n den U S A u n d selbst v o n der S o w j e t u n i o n , abgelehnt w i r d . I m März 1986 drohte Oberst Ghaddaf i den U S A m i t e i n e m Raketenangri f f auf a m e r i kanische Kriegsschiffe, fal ls die Sechste F lo t te Manöver i n der G r o ß e n Syrte abhie l te . A l s die U S A die Herausforderung annahm e n , g r i f f e n l ibysche Pat roui l l enboote Schiffe der F lot te an. D i e überlegenen A m e r i k a n e r schlugen den A n g r i f f zurück u n d versenkten insgesamt v i e r l ibysche Boote. A m 1 5 . A p r i l 1986 g r i f f e n amer ikanische Bomber als Vergel tung für e i n Bombenat t e n t a t ajif die Ber l iner D i s k o t h e k >La Belle-v o n G r o ß b r i t a n n i e n aus Z i e l e i n T r i p o l i s u n d Bengasi an (vgl . H e r m a n n Weber, Gew a l t , Gegengewalt , G e w a l t v e r b o t , V N 2/ 1987 S.50ff.).
Z e i t l i c h fällt der A b s c h u ß i m Januar m i t ein e m V o r w u r f z u s a m m e n , den die U S A seit N o v e m b e r 1988 erhoben: L i b y e n beabsicht i ge, i n einer P h a r m a f a b r i k bei Rabta c h e m i sche Waffen z u produzieren . T r o t z gegenteil iger Beteuerungen Libyens (S/20271) d r o h t e n die U S A i m Dezember m i t einer w e i t e ren Mil i täroperat ion. Während die Vere in igten Staaten e inen Z u s a m m e n h a n g dieser Ange legenhe i t m i t d e m A b s c h u ß a m 4.Januar 1989 v e r n e i n t e n , warf der l ibysche Delegier te i n der ersten Ratss i tzung den U S A vor, sein L a n d d u r c h systematische P r o v o k a t i o n e n i n eine d i rekte mi l i tä r i sche Ause inanderse tzung v e r w i k -k e l n z u w o l l e n . D e r V o r w u r f der U S A , L i b y en beabsichtige die P r o d u k t i o n v o n c h e m i schen Waffen, sei e i n fadenscheiniger Vorw a n d u n d T e i l einer D e s i n f o r m a t i o n s k a m pagne. I n seiner E r w i d e r u n g b e s t r i t t der a m e r i k a n i sche Vertreter derartige Z u s a m m e n h ä n g e m i t d e m H i n w e i s , die Fabrik i n Rabta liege 600 M e i l e n v o m Abschußor t e n t f e r n t . A u c h den V o r w u r f der P r o v o k a t i o n w i e s der amerikanische Vertreter zurück. Manöver dieser A r t seien i m Vorjahr zwöl fmal durchgeführt w o r d e n u n d s t e l l t e n ke ine Bedrohung für L i b y e n dar.
I I . Bahra in v e r u r t e i l t e i m N a m e n der A r a b i schen Gruppe den A b s c h u ß als aggressiven A k t u n d forderte abschreckende M a ß n a h m e n (deterrent measures), u m eine Wiederh o l u n g z u v e r m e i d e n , ohne jedoch solche M a ß n a h m e n genauer z u beschreiben. A u c h
die fo lgenden Redner arabischer u n d ungebundener Staaten v e r u r t e i l t e n oder bedauer ten den V o r f a l l i n verschieden starker Sprache. So warf Kuba den U S A »Imperial ism u s « vor. A m w e i t e s t e n g i n g der a fghani sche Delegierte , der den V o r f a l l als »Fried e n s b r u c h " i n der Sprache des K a p i t e l V I I der U N - C h a r t a bezeichnete. Uganda berief s i ch auf eine Erklärung der Bewegung der B l o c k f r e i e n v o m 5.Januar, i n der die »Aggression« der U S A als »Akt des Staatsterror i smus« u n d als »Verletzung des Völkerrechts« v e r u r t e i l t w u r d e (S/20377). Brasil i e n sch lug i n m o d e r a t e m T o n die I n a n s p r u c h n a h m e der G u t e n D i e n s t e des Generalsekretärs vor, u m die Parteien z u m D i a log z u e r m u t i g e n . I n ebenfalls gemäßig ten W o r t e n erklärte der sowjet ische Vertreter, daß weder Flugzeuge n o c h Schiffe der U S A i n der Region angegriffen w o r d e n seien. D i e Tatsache, daß e i n Flugzeug d e m anderen i n i n t e r n a t i o n a l e m L u f t r a u m nahe k o m m e , sei k e i n G r u n d , das Feuer z u eröffnen. Er v e r g l i c h den Vorfa l l m i t d e m A b s c h u ß eines i ran ischen Z i v i l f lugzeugs d u r c h amer ikanische Schiffsraket e n i m Juli 1988. Beide S i t u a t i o n e n seien wegen eines s tereotypen Feindbildes z u stande g e k o m m e n . O h n e näher auf die U S A einzugehen, forderte der sowjet ische Vertreter den Verzicht auf die A n w e n d u n g v o n Gew a l t , vor a l l e m d u r c h die G r o ß m ä c h t e , sow i e eine n u k l e a r w a f f e n f r e i e Z o n e i m M i t telmeer. Sobald die U S A ihre M a r i n e aus d e m M i t t e l m e e r abzögen, werde die Sowjetu n i o n das gleiche t u n . A u c h C h i n a v e r m i e d eine har te Sprache u n d rief die U S A ledigl i c h dazu auf, al le ihre mi l i tä r i schen A k t i o n e n gegen L i b y e n e inzus te l l en . Beide Streitpar te ien s o l l t e n s ich zurückhal ten , u m eine V e r s c h l i m m e r u n g der Lage z u v e r m e i d e n . Der f i n n i s c h e Delegier te bemerkte , daß beide Seiten ihre O p e r a t i o n e n als Rout inef lüge ver te id ig t h a t t e n . Es bestehe offenbar e i n Bedarf für e inen i n t e r n a t i o n a l e n Verhaltenskodex für See- u n d Luftstreitkräfte, u m Mißvers tändnisse auszuschl ießen . Regeln über das Verha l ten v o n P a t r o u i l l e f l u g z e u gen u n d Aufklärungsflügen k ö n n t e n in ter n a t i o n a l i s i e r t u n d f o r m a l i s i e r t werden , u m derartige A k t i v i t ä t e n n i c h t m e h r als Bedroh u n g z u i n t e r p r e t i e r e n . Mehrere Delegierte , darunter die aus I n d i e n , M a r o k k o u n d Bangladesch, w a r n t e n davor, das kooperat ive w e l t p o l i t i s c h e K l i m a des Vorjahrs z u verschlechtern. A u c h der Vertreter der D D R verwies darauf, daß die P o l i t i k der K o n f r o n t a t i o n seit l a n g e m n i c h t m e h r z e i t g e m ä ß sei, u n d drückte seine H o f f n u n g aus, daß die I n i t i a t i v e v o n Oberst Ghaddaf i für d i r e k t e Gespräche m i t Vertret e r n der U S A dor t n i c h t m e h r zurückgewiesen werde. Der r u m ä n i s c h e Vertreter w i e derhol te eine bereits m e h r f a c h geäußerte Pos i t ion seiner Regierung, daß der i n t e r n a t i o n a l e L u f t - u n d Seeraum a l l g e m e i n v o n mi l i tär i scher Präsenz f re ib le iben so l l te .
I I I . E i n R e s o l u t i o n s e n t w u r f , der v o n den sieben der Bewegung der B l o c k f r e i e n angehörenden M i t g l i e d e r n des Sicherheitsrats zur sechsten Ratss i tzung eingebracht wor den w a r (S/20378; Text : S.79 dieser Ausga
be), scheiterte a m Veto der w e s t l i c h e n Großm ä c h t e i m Sicherheitsrat . Kanada s t i m m t e ebenfalls dagegen, Bras i l ien u n d F i n n l a n d e n t h i e l t e n s ich der S t i m m e . I m A p r i l 1986, nach d e m a m e r i k a n i s c h e n Bombenangr i f f auf T r i p o l i s u n d Bengasi, w a r e i n ähnl i cher E n t w u r f a m selben Veto gescheitert (S/ 18016/Rev.l; Tex t : V N 5/1986 S.184). Für die A b l e h n e r w a r der E n t w u r f z u einseit i g (Kanada), beruhte auf fa lschen A n n a h m e n (Großbri tannien) oder e iner unpräzisen Faktenlage (Frankreich). D e r französische Vertreter k r i t i s i e r t e außerdem, daß der R e s o l u t i o n s t e x t eine A b s i c h t der U S A bei d e m V o r f a l l i m p l i z i e r e u n d schon a l l e i n term i n o l o g i s c h unausgewogen sei : e inerseits sei v o n » l ibyschen Aufklärungsflugzeugen«, andererseits jedoch v o n »Stre i tkräf ten der Vere in ig ten Staaten v o n A m e r i k a « die Rede.
IV. N o c h i m D e z e m b e r 1988 h a t t e die Gen e r a l v e r s a m m l u n g u n t e r a l lgemeiner Z u s t i m m u n g i n ihr e r R e s o l u t i o n 43/84 ihre Sorge über andauernde Mi l i täroperat ionen i m M i t t e l m e e r ausgedrückt ; w i e schon 1981 bei e i n e m ähnl i chen A b s c h u ß zweier l ibyscher Kampff lugzeuge d u r c h a m e r i k a n i sche Jäger ha t s ich auch der Z w i s c h e n f a l l v o m 4.Januar 1989 an e i n e m M i l i t ä r m a n ö ver entzündet . I m Sicherheitsrat behaupte ten beide Seiten, daß sie v o n der anderen Seite provozier t w o r d e n seien (USA) beziehungsweise ständ i g p r o v o z i e r t würden (Libyen). Ferner reklam i e r t e n beide K o n t r a h e n t e n ihre Flüge v o m 4.Januar als R o u t i n e e i n s ä t z e . D i e Redeschlacht i m Sicherheitsrat e r i n n e r t stark an D e b a t t e n der G e n e r a l v e r s a m m l u n g , i n den e n es m e h r u m rhetor ische Kämpfe als u m das B e m ü h e n u m f r i e d l i c h e S t re i tbe i legung g i n g . Über den K o n f l i k t W a s h i n g t o n - T r i p o l i s h i n a u s w a r es eine Kontroverse U S A -Blockfreie,- die S o w j e t u n i o n u n d auch C h i na h i e l t e n s ich d e u t l i c h zurück.
Peter Bardehle •
Abrüstungskonferenz: Weiterhin Stillstand beim Problem der Atomrüstung - Schwieri ge Detailverhandlungen über eine C-Waffen-Konvention (11)
(Dieser Bei trag setzt den Ber icht i n V N 1/ 1988 S.24f. for t . )
D i e Abrüstungskonferenz, die v o m 2.Februar bis z u m 2 9 . A p r i l u n d v o m 7,Juli bis z u m 20.September i n Genf z u s a m m e n t r a t , s tand 1988 i m Schatten w e i t spektakulärer Ereignisse, die z u m gle ichen T h e m a gehörten. D i e erfolglos verlaufene d r i t t e Sondergener a l v e r s a m m l u n g zur Abrüstungsfrage (vgl . V N 5/1988 S.159f.) u n d die i n t e r n a t i o n a l e Debat te über den Einsatz chemischer Waffen i m M i t t l e r e n O s t e n n a h m e n die A u f m e r k s a m k e i t der Wel töf fent l i chke i t m e h r i n A n s p r u c h als die eher technischen Verh a n d l u n g e n der 40 T e i l n e h m e r s t a a t e n der Genfer Tref fen, die nach w i e vor das e inzige m u l t i l a t e r a l e F o r u m für w e l t w e i t e Abrü-stungs- u n d Rüstungskontrol lverhandlungen s i n d .
66 Vereinte Nationen 2/1989
Im vergangenen fahr hatte die Genfer Abrüstungskonferenz - hier bei der Eröffnung des zweiten Teils der [ahrestagung am Zfuli 1988 - sich wiederum ausführlich mit dem Vorhaben einer umfassenden, Besitz und Einsatz von chemischen Waffen untersagenden Konvention zu befassen. Ein Abschluß konnte noch nicht erzielt werden (siehe den nebenstehenden Beitrag von Horst Risse).
I . W i e d e r u m h a t t e n dre i der n e u n behand e l t e n T h e m e n b e r e i c h e Probleme der Kernwaffenrüstung z u m Gegenstand. I n diesem Z u s a m m e n h a n g is t n i c h t s Neues z u ber icht e n . I n Sachen eines umfassenden Atomteststopp-Abkommens bestehen n a c h w i e vor unüberbrückbare Gegensätze z w i s c h e n d e m W u n s c h der G r u p p e der 21 (Blockfreie u n d Neutra le ) , i n k o n k r e t e Verhandlungen zur A u s a r b e i t u n g eines umfassenden Teststoppvertrages e i n z u t r e t e n , u n d der Auffassung der w e s t l i c h e n Länder, e i n solches A b k o m m e n sei e i n l a n g f r i s t i g anzustrebendes Z i e l , das n u r i m Z u s a m m e n h a n g m i t der n u k l e a r e n Abrüstung insgesamt z u sehen u n d z u erre ichen sei. Daher s o l l t e n auf m u l t i l a tera ler Ebene zunächst die m i t e i n e m T e s t s t o p p a b k o m m e n verbundenen Fragen u n d Probleme a l l g e m e i n erörtert werden . Insbesondere die Vere in ig ten Staaten sehen offenbar i n den b i la te ra len Verhandlungen m i t der S o w j e t u n i o n die besseren Mögl ichk e i t e n z u r Erörterung des T h e m a s . Sie verw i e s e n auf das g e m e i n s a m m i t der anderen Supermacht geplante Ver i f iz ierungsexper i m e n t auf den j e w e i l i g e n Testgeländen. D i e soz ia l i s t i schen Staaten ze igten s ich zur E i n r i c h t u n g eines Ad-hoc-Ausschusses m i t Verh a n d l u n g s m a n d a t berei t u n d b e m ü h t e n s ich z u g l e i c h u m e i n e v e r m i t t e l n d e Posit i o n , ohne d a m i t aber bei den B l o c k f r e i e n erfo lgre i ch z u sein. Unterdessen gehen die A r b e i t e n der w i s s e n s c h a f t l i c h e n Expertengruppe wei ter , die s ich m i t M ö g l i c h k e i t e n der V e r i f i k a t i o n d u r c h seismische K o n t r o l l e n u n d i n t e r n a t i o n a l e n Datenaustausch befaßt .
I I . W i e schon 1987 gab es z u m T h e m a Beendigung des nuklearen Wettrüstens und nukleare Abrüstung l e d i g l i c h i n f o r m e l l e K o n s u l t a t i o n e n außerhalb eines A d - h o c -Ausschusses. D i e G r u p p e der 21 s te l l te e i nen Vorschlag für e i n auf die Z u s a m m e n s t e l l u n g v o n re levanten Verhandlungsgegenständen z u d e m Fragenkomplex gerichtetes M a n d a t z u r Debat te . Dieses w u r d e v o n den sozia l i s t i schen Staaten unter stützt , der Westen verweigerte s ich jedoch d e m er forder l i chen Konsens. D e r Vertrag über die A b s c h a f f u n g der M i t t e l s t r e c k e n w a f f e n (INF) w u r d e al lsei ts begrüßt . Z u einer i n s e i n e m R a h m e n v o r g e n o m m e n e n Raketenzers törung l u d die S o w j e t u n i o n die Konferenz e i n . Viele D e l e g a t i o n e n gaben der H o f f n u n g A u s d r u c k , daß die Verhandl u n g e n über die R e d u z i e r u n g der strategischen Arsenale der S u p e r m ä c h t e u m die Hälfte z u e i n e m schne l l en Erfo lg führen. Z u r Frage der Ver t re tbarke i t der D o k t r i n v o n der n u k l e a r e n A b s c h r e c k u n g wiederh o l t e die G r u p p e der 21 i h r e n b e k a n n t e n S t a n d p u n k t . D i e S o w j e t u n i o n g i n g erneut auf i h r e n Vorschlag zur Schaffung einer a t o m w a f f e n f r e i e n W e l t bis z u m Jahre 2000 e i n . Kernstück h i e r v o n sei nach d e m I N F -Vertrag j e tz t die 50 v H - R e d u z i e r u n g u n t e r Be ibeha l tung des d u r c h den Vertrag v o n 1972 über die Begrenzung der Systeme zur A b w e h r ba l l i s t i scher Flugkörper (ABM-Vertrag) geschaffenen Zus tands . Stärker als z u vor legte die ös t l i che Führungsmacht den A k z e n t auf die b i l a t e r a l e n V e r h a n d l u n g e n m i t den U S A . Diese m a c h t e n d e u t l i c h , daß
sie die nukleare Rüstung n i c h t als abstraktes P h ä n o m e n , sondern vor e i n e m k o n k r e t e n p o l i t i s c h e n H i n t e r g r u n d betrachten w o l l t e n . D i e Atomrüstung sei e i n Ergebnis des S icherhei tsbedürfnisses der Staaten u n d werde solange Bestandtei l der Arsenale b l e i ben, w i e die Sicherheitslage i n der W e l t es erfordere. D i e dre i k l e i n e n >offiziellen< Kernwaffenbesi tzer Großbr i tannien , Frankre ich u n d C h i n a ver t ra ten w e i t g e h e n d übereins t i m m e n d den S t a n d p u n k t , die nukleare Abrüstung ginge pr imär die Supermächte etwas an.
I I I . Keine Fortschr i t te gab es b e i m Tageso r d n u n g s p u n k t Verhütung von Atomkriegen. W i e d e r u m s t i m m t e der Westen d e m v o n der Gruppe der 21 vorgelegten M a n d a t für e inen Ad-hoc-Ausschuß n i c h t z u . D e n N e u t r a l e n u n d B l o c k f r e i e n geht es l e t z t e n Endes d a r u m , bis zur vollständigen Beseit i g u n g der A t o m w a f f e n deren Gebrauch u n d die D r o h u n g d a m i t z u verbie ten . D e m steht die wes t l i che Pos i t ion gegenüber, derzufo l -ge die Frage der Verhütung v o n N u k l e a r k r i e gen n i c h t i s o l i e r t v o n anderen Sicherheitsbedrohungen betrachtet w e r d e n k a n n . D i e w e s t l i c h e n Länder seien n a c h w i e vor auch auf die A b s c h r e c k u n g m i t Kernwaf fen angewiesen . D i e sozial ist ische G r u p p e n a h m ei ne den B lockf re ien nähere Pos i t ion e in , s te l l te die Verhütung v o n A t o m k r i egen aber auch i n e inen größeren Z u s a m m e n h a n g . Das angestrebte umfassende i n t e r n a t i o n a l e S icherhei tssystem so l l al le K o n f l i k t e beseit i g e n . I n e i n e m i n mehrere Stufen gegliedert e n Plan, der i n der A u f h e b u n g der Europa »widernatürl ich t e i l e n d e n Mi l i tärb löcke« g ipfe l t , so l l e i n solches System e n t w i c k e l t werden .
IV. Bei den chemischen Waffen i s t auch 1988 k e i n A b s c h l u ß erz ie l t w o r d e n . D e r pol i t i s c h e D r u c k , z u einer umfassenden, den Einsatz u n d den Besitz v o n C h e m i e w a f f e n verbie tenden K o n v e n t i o n z u k o m m e n , is t
sehr groß u n d n i m m t , w i e d a n n auch die Pariser Konferenz i m Januar 1989 zeigen so l l te, s te t ig z u . D i e a m 11.Januar 1989 i m K o n sens verabschiedete Schlußerklärung des v o n 149 Staaten besch ick ten Pariser Treffens enthä l t z w a r e i n eindeutiges , aber sehr a l l g e m e i n gehaltenes B e k e n n t n i s z u r v o l l ständigen c h e m i s c h e n Abrüstung, das k e i nes der die Genfer V e r h a n d l u n g e n prägenden E inze lprob leme lösen w i r d . Diese s i n d so z a h l r e i c h u n d s c h w i e r i g , daß die v o n B u n -desaußenminis te r Genscher a m 2 .März 1989 i n seiner Rede vor der Abrüstungskonferenz aufgestel l te Forderung n a c h e i n e m A b s c h l u ß der A r b e i t e n n o c h i n d iesem Jahr k a u m erfüllt w e r d e n w i r d . Der auf 16 A r t i k e l angelegte Verhandlungse n t w u r f is t i m H i n b l i c k auf die Verbote betref fend E n t w i c k l u n g , P r o d u k t i o n , Besitz u n d B e n u t z u n g v o n C-Waffen sowie die Verp f l i c h t u n g z u deren u n d ihrer P r o d u k t i o n s s tä t ten Zerstörung schon e r f r e u l i c h e indeut i g . D i e S c h w i e r i g k e i t e n b e g i n n e n d a n n aber bereits bei den D e t a i l s der B e s t i m m u n g v o n Begriffen w i e -Chemiewaffe<, ' t o xische C h e m i k a l i e n deren Sch lüsse lkompon e n t e n u n d so f o r t , w o b e i die binären C-Waffen na turgemäß besondere Probleme schaffen. Klarer is t d a n n w i e d e r die P f l i c h t z u r D e k l a r a t i o n v o n Beständen u n d Produkt i o n s e i n r i c h t u n g e n , die bereits 30 Tage n a c h d e m I n k r a f t t r e t e n der zukünft igen K o n v e n t i o n für e i n e n Vertragsstaat v o r z u n e h m e n is t . D a b e i s i n d auch Bestände z u deklar ieren , die auf d e m Gebie t des Vertragsstaates u n t e r f remder H o h e i t s g e w a l t lagern, was für die B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d h i n s i c h t l i c h der US-Bes tände v o n besonderer Bedeutung is t . D e r Vertragsstaat hat s icherzuste l len , daß solche Bestände i n n e r h a l b einer b e s t i m m t e n Frist v o n sein e m Gebiet e n t f e r n t werden , auch w e n n der die K o n t r o l l e über die Waffen ausübende Staat der K o n v e n t i o n n i c h t beigetreten is t . Seine eigenen Bestände ha t jeder Vertragsstaat i n n e r h a l b v o n z e h n Jahren n a c h d e m I n k r a f t t r e t e n der K o n v e n t i o n z u v e r n i c h t e n .
Vereinte Nationen 2/1989 67
Dabei u n t e r l i e g t er systemat ischen i n t e r n a t i o n a l e n K o n t r o l l e n . Ä h n l i c h e B e s t i m m u n g e n so l len für die Prod u k t i o n s e i n r i c h t u n g e n ge l ten . Für v o n der K o n v e n t i o n n i c h t verbotene A k t i v i t ä t e n so l len toxische C h e m i k a l i e n u n d ihre Vorp r o d u k t e aber w e i t e r zur Verfügung stehen u n d e n t w i c k e l t w e r d e n dürfen. D i e E i n h a l t u n g der i n d iesem Z u s a m m e n h a n g stehenden V e r p f l i c h t u n g , solche Stoffe n i c h t für k o n v e n t i o n s w i d r i g e Z w e c k e z u verwenden, s o l l i n t e r n a t i o n a l überwacht w e r d e n u n d Gegenstand v o n Berichts- u n d Erklärungsp f l i c h t e n sein. H i e r t u n s ich a u c h Probleme be i der W a h r u n g v o n P r o d u k t i o n s g e h e i m nissen auf. Z u r U m s e t z u n g , insbesondere zur Überwac h u n g der K o n v e n t i o n so l l eine eigene Organ i s a t i o n ins Leben gerufen werden . Z w a r stehen die F inanzierungsregelung u n d w i c h t i g e E i n z e l h e i t e n n o c h offen, es zeichnet s ich aber ab, daß neben der alle Vertragsstaaten umfassenden V o l l v e r s a m m l u n g e i n E x e k u t i v a u s s c h u ß u n d e i n Technisches Sek r e t a r i a t gebi ldet w e r d e n s o l l . Letzteres so l l auch die V e r d a c h t s k o n t r o l l e n a b w i c k e l n , die neben den sys temat ischen Ver i f ika t i o n s m a ß n a h m e n das Kernstück der Überw a c h u n g der Vertragstreue der M i t g l i e d s t a a t e n b i l d e n so l len . W a h r s c h e i n l i c h w i r d jeder Konvent ionss taat das Recht erhal ten , bei Z w e i f e l n an der E i n h a l t u n g des Vertrages d u r c h e inen anderen Staat I n s p e k t i o n e n an O r t u n d Stelle z u ver langen. I n n e r h a l b v o n 24 bis 48 S tunden so l len die I n s p e k t o r e n i h re Tät igkei t a u f n e h m e n . D e r Exekut ivaus s c h u ß u n d die b e t e i l i g t e n Staaten so l len Ber i c h t e e rha l ten . Welche Konsequenzen Vertragsver letzungen n a c h s ich z i e h e n w e r d e n u n d w i e e i n e m M i ß b r a u c h der Verdachtsk o n t r o l l e n vorgebeugt w e r d e n so l l , i s t n o c h n i c h t abzusehen.
V. D i e A r b e i t der Konferenz z u den übrigen Tagesordnungspunkten förderte w e n i g Substantiel les z u Tage. D e r Ad-hoc-Auss c h u ß zur S a m m l u n g al ler re levanten Ges i c h t s p u n k t e betreffend die Verhütung eines Wettrüstens im Weltraum w u r d e zwar w i e d e r eingesetzt, Fortschr i t te k o n n t e n aber n i c h t erz ie l t w e r d e n . Gleiches g i l t für den Ad-hoc-Ausschuß z u m T h e m a Sicherheitsgarantien für Nichtkernwaffenstaa-ten, dessen Probleme l e t z t l i c h auf die unter sch ied l i chen S i cherhe i t sphi losophien z u rückgehen, die auch die D i s k u s s i o n e n z u den A t o m w a f f e n t h e m e n belasten. A u f der Stelle t r i t t auch der Ad-hoc-Ausschuß z u den radiologischen Waffen, der s ich auch m i t der Frage der A n g r i f f e auf k e r n t e c h n i sche E i n r i c h t u n g e n befaßt . O b diese an s ich d e m Kriegsvölkerrecht zugehörige (und d o r t i n A r t i k e l 56 des I . Z u s a t z p r o t o k o l l s v o n 1977 z u den Genfer A b k o m m e n v o n 1949 angesprochene) M a t e r i e i n den K o n t e x t der Abrüstungskonferenz gehört , darf bezwei fe l t werden . I n Sachen neue Massenvernichtungswaffen i s t auch 1988 k e i n A d -hoc-Ausschuß eingesetzt w o r d e n . D e r Westen erklärte erneut , daß die Behandlung dieses Punktes i m K o n f e r e n z p l e n u m ausreiche, da die E n t w i c k l u n g neuer Massenvern i c h t u n g s m i t t e l n i c h t abzusehen sei. N a c h
d e m Rückschlag, den die A r b e i t e n des A d -hoc-Ausschusses über e i n umfassendes Abrüstungsprogramm 1987 z u verze ichnen h a t t e n , k o n n t e 1988 w i e d e r etwas Boden g u t g e m a c h t werden . Lösungen s ind aber n i c h t i n Sicht .
D i e F inanzkr ise der W e l t o r g a n i s a t i o n w i r k t s ich auch auf die A r b e i t e n der Abrüstungskonferenz aus. 30 v H der Konferenzdienst l e i s t u n g e n so l len eingespart werden . Ern e u t w u r d e die A u s w e i t u n g des T e i l n e h merkreises (gegenwärtige Z u s a m m e n s e t z u n g : S.80 dieser Ausgabe) v o n 40 auf 44 Staaten erörtert . Dieser Frage k o m m t mögl i cherweise erhebl iche Bedeutung jedenfal ls h i n s i c h t l i c h der Chemiewaf fen-Proble m a t i k z u ; so erklärte bereits der Irak, der der Abrüstungskonferenz n i c h t angehört , auf der Pariser Konferenz, k e i n C-Waffen-Abk o m m e n u n t e r z e i c h n e n z u w o l l e n , an d e m er n i c h t m i t g e w i r k t hat .
Horst Risse •
Sozialfragen und Menschenrechte
Menschenrechtsausschuß: 32.-34. Tagung - Nachlässigkeit bei der Erfüllung der Berichtspflicht - Ungarn erkennt Individual-beschwerdeverfahren an (12)
(Dieser Bei trag setzt den Ber icht i n V N 1/ 1988 S.26f. f o r t . Text des Paktes: V N 1/1974 S.16ff.)
32. Tagung
D i e Erstberichte v o n G u i n e a (CCPR/C/6/ Add.11) u n d der Z e n t r a l a f r i k a n i s c h e n Repub l i k (CCPR/C/22/Add.6) sowie Z w e i t b e r i c h t e aus Frankre ich (CCPR/C/46/Add.2), A u s t r a l i e n (CCPR/C/42/Add.2) u n d Ecuador (CCPR/C/28/Add.8 u n d 9) lagen d e m 18köpfigen Menschenrechtsausschuß ( Z u s a m m e n s e t z u n g : V N 3/1988 S.104) auf seiner 32. Tagung vor, die v o m 21.März bis z u m 8 . A p r i l 1988 i n N e w Y o r k s ta t t fand. Das E x p e r t e n g r e m i u m prüft die V e r w i r k l i c h u n g der i m I n t e r n a t i o n a l e n Pakt über bürgerl iche u n d p o l i t i s c h e Rechte niedergelegt e n Menschenrechte d u r c h dessen Vertragsstaaten. Schon seit 1979 is t der Erstber icht Guineas fällig. N a c h d e m i m N o v e m b e r 1983 e i n zweise i t iger Report i n A b w e s e n h e i t eines Staatenvertreters v o m Menschenrechtsauss c h u ß als unzulängl ich zurückgewiesen w e r d e n m u ß t e u n d e i n neuer Ber icht bis spätestens z u m 30.September 1984 angefordert w o r d e n war, w a r e n die Exper ten verständl icherweise recht u n g e h a l t e n darüber, daß der n u n e n d l i c h vorgelegte Ber icht i n F o r m u n d I n h a l t w i e d e r sehr z u w ü n s c h e n übrig l i eß . D e r Vertreter Guineas w i e s darauf h i n , 60 fahre K o l o n i a l i s m u s , gefolgt v o n 26 Jahren total i tären M a c h t m i ß b r a u c h s , h ä t t e n ihre Spuren h inter lassen ; doch sei die p o l i t i s c h e Führung entschlossen, e inen d e m o k r a t i s c h e n Rechtsstaat aufzubauen.
Seit der M a c h t ü b e r n a h m e d u r c h das M i l i t ä r a m 3. A p r i l 1984 (nur wenige Tage n a c h d e m T o d des Präsidenten Sekou Toure) sei die Führung u m G e r e c h t i g k e i t u n d G l e i c h h e i t al ler Bürger b e m ü h t , doch k ö n n e e i n t o t a l i täres Regime n i c h t ohne weiteres u n d sofort d u r c h eine d e m o k r a t i s c h e Regierung ersetzt w e r d e n . Eine Verfassung sei i n A r b e i t , d o c h schreite m a n h ier n i c h t so schnel l voran w i e erhof f t . Sie s o l l u n t e r anderem die G r u n d p r i n z i p i e n einer l ibera len D e m o k r a t i e e n t h a l t e n u n d die G e w a l t e n t e i l u n g vorsehen. D e r z e i t sei a l lerdings n u r die rechtsprechende G e w a l t ausgegliedert, u m ihre Unabhängigkei t z u gewährle is ten. D i e Legis la t ivaufgaben n e h m e der Präsident der R e p u b l i k , Lansana Conte , wahr . Eine w i c h t ige S t e l l u n g n i m m t der Staatssicherheitsger ichtshof e in , dessen Zuständigke i ten ges e t z l i c h geregelt s i n d ; abgeur te i l t w e r d e n h ier i m w e s e n t l i c h e n schwere G e w a l t - u n d E i g e n t u m s d e l i k t e . I m Interesse der Angek l a g t e n u n d auch, u m Störungen der S i t z u n gen vorzubeugen, seien die V e r h a n d l u n g e n n i c h t öffent l ich; eine B e r u f u n g gegen die U r t e i l e is t ausgeschlossen. Ü b e r diese Regel u n g e n ze ig ten s i ch die Exper ten äußerst besorgt, z u m a l die Verfahren o f t m i t Todesurt e i l e n enden. Daneben v e r m i ß t e n sie vor a l l e m A n g a b e n über die H a l t u n g der Regier u n g gegenüber der V e r w i r k l i c h u n g der Menschenrechte u n d die S t e l l u n g des ' M i l i t ä r k o m i t e e s zur n a t i o n a l e n Wiedergesun-dung- ( C M R N ) , das die wahre M a c h t i m Staate i n n e z u h a b e n scheint .
D e r zentralafrikanische Vertreter e r inner te an die m e h r als e i n Jahrzehnt u m s p a n n e n d e D i k t a t u r Bokassas, die sein L a n d er le iden m u ß t e . N a c h d e m Ende der G e w a l t h e r r schaft 1979 seien gerade i m M e n s c h e n rechtsbereich große For tschr i t te erz ie l t wor den. D e m o k r a t i s c h e I n s t i t u t i o n e n seien aufgebaut u n d zahlre iche i n t e r n a t i o n a l e M e n s c h e n r e c h t s i n s t r u m e n t e r a t i f i z i e r t w o r d e n . A l l e i n der Verfassung v o n 1986 vorgesehenen p o l i t i s c h e n I n s t i t u t i o n e n w i e N a t i o n a l v e r s a m m l u n g , Wir t schaf t s - u n d Regionalrat u n d die G e r i c h t e seien eingesetzt w o r d e n , so daß die bürgerl ichen u n d p o l i t i s c h e n Rechte n u n m e h r gewährle is tet seien. Probleme br inge der verbrei te te A n a l p h a b e t i s m u s m i t sich, die n o c h d a d u r c h verstärkt würden, daß s ich französischsprachige D o k u m e n t e n i c h t i n die Nat iona lsprache Sango übersetzen l ießen, aber n u r wenige Pr iv i l eg ier te des Französischen m ä c h t i g seien. Dieses I n f o r m a t i o n s d e f i z i t w i r k e s ich äußerst n a c h t e i l i g auf die E n t w i c k l u n g der Presse aus. D e r Ber icht , der d u r c h offene u n d präzise A n t w o r t e n des Vertreters ergänzt w u r d e , w u r d e i m Menschenrechts a u s s c h u ß p o s i t i v a u f g e n o m m e n .
D e r Vertreter Ecuadors — der oberste R ichter des Landes - gab e inführend e i n e n k u r zen Abr iß der Bevölkerungs- u n d W i r t s c h a f t s s t r u k t u r seines Landes. E i n D r i t t e l der r u n d 10 M i l l i o n e n E i n w o h n e r sei w e n i ger als 30 Jahre a l t ; m i t 10 bis 15 v H liege der A n a l p h a b e t i s m u s r e l a t i v n i e d r i g . D i e v i e r H a u p t r e g i o n e n Ecuadors haben völl ig u n t e r s c h i e d l i c h e E i n n a h m e q u e l l e n : Während die Galapagos-Inseln hauptsäch l i ch v o m T o u r i s m u s p r o f i t i e r e n u n d das A m a z o -
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