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Die Zukunft der GAP im Lichte globaler Herausforderungen
Dr. German J. Jeub
Mai2016
Quelle:Wikipedia-VonSchnee-Image:WorldPopula>on(UN);BMEL.
EntwicklungderWeltbevölkerung1950bis2050
Herausforderungen:Ø Produk>onssteigerung70%Ø KlimawandelØ Süßwasservorräte/BewässerungØ VerfügbareFlächenØ Urbanisierung
Quellen: EU-KOM; StBA; BMEL.
BevölkerungsdichteninderEU
(Einwohner/km²)
Jugendarbeitslosigkeit in der EU (Arbeitslosenquote in Prozent der unter 25-Jährigen im Juni 2015)
EE:9,8
LV:15,3
LT:18,6
PL:19,8
CZ:12,8SK:26,2
HR:43,5
HU:17,9RO:22,3
BG:22,0
GR:48,3I:43,0
FR:24,2AT:10,6
D:7,1
DK:11,4
FI:23,6
SE:20,7
ES:49,0
P:31,7
UK:15,4IR:20,7
Sl:16,8
CY:32,6
NL:11,1
BE:23,1
Ausbau ländliche Entwick- lung zur 2. Säule der GAP
Agenda 2000 (1999)
Finanzielle Disziplin wirksam ab MFR 2007
Weitgehende Entkopplung der Direkt-
zahlungen Luxemburg 2003
Finanzierung der GAP innerhalb strikter Haushaltsgrenzen
Bewältigung des agrarstrukturellen und
demografischen Wandels im ländlichen Raum
Umsetzung von Standards in einer erweiterten EU
(Umwelt-, Tierschutz und Lebensmittelsicherheit)
Anpassung des EU-Agrarsektors an die zu-
nehmende Globalisierung sowie
Sicherstellung der WTO-Konformität der GAP
Cross-Compliance Luxemburg 2003
Reformkurs seit MacSharry (1992) bestimmt aktuelle GAP
Rückführung der Marktstützung + Einführung
der Direktzahlungen seit 1992
Neu: „Greening“ Ciolos-Reform 2013
Entlohnung gesellschaftlicher Umwelt-
Leistungen Quellen: EU-KOM; BMEL.
Agrarausgabenweiterhin2.größterPostenimEU-Haushalt
Quelle:EU-KOM
575
398 381
358 342 334 327
299 294 277
261 258 251 248 246 228 227 226 223 223 214 208
197 196 196 196 196
0
100
200
300
400
500
600
M NL B I GR CY DK SLO D F L IRL A H CZ FIN S BG E GB PL SK P LT RO LV EST
€/ha
Direktzahlungenin2020(€/ha)
Quelle:EU-KOM;BMEL.
KüniigeHöheundVerteilung:- WeiterentwicklungGreening,- Ak>verLandwirt,- Kohäsion,- DegressionundKappung?
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2
2010 2011 2012 2013 2014 2015
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2
Quartal
Jahr
Quartal
MFR-Verhandlungen
MileilungderKOM
AMKSuhlImpactAssessment(928S.)
6.682EP-Änderungsanträge EU:BeschlusszumBasisrechtDE:BeginnUmsetzung
InkraitretenderGAP-Reform
Rat:Allgem.Ausrichtung
inform.Trilog
Na>onaleRechtsetzung
17
585
902
1274
2353
2421Seitenumfang
Eckpunkte des Rechtssetzungsprozesses der GAP-Reform 2013
Leitlinien
Durchführungs-VO
DelegierteVO
Basisrecht
Quelle:EU-KOM;BMEL.
8
Direktzahlungen:unterschiedlicheUmsetzungindenMitgliedstaaten
BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR HR IT CY LV LT LUHUMTNLAT PL PT RO SI SK FI SE UK
SAPS √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 10
regional/naTonaleinheitlicheBasisprämie
√ √ √ √ √ √ 6
Umverteilungsprämie √ √ √ √ √ √ √ √ 8
VerzichtaufKürzungderDirektzahlungen
√ √ √ √ √ √ 6
ZusatzprämiefürbenachteiligteGebiete
(ANC) √ 1
FreiwilligeKopplung(VCS)
√ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 27
Kleinerzeugerregelung(SFS)
√ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 15
Quelle:EU-KOM
LändlicheEntwicklungimKontext
Quelle:EU-KOM
Verwendung VerteilungEntstehung
Entstehung,VerwendungundVerteilungdesdeutschenBIP2013
Konsumausgaben 2104,50
PrivateKonsumausgaben 1573,10KonsumausgabenStaat 531,40
BruboinvesTTonen 465,30
Bruloanlageinves>>onen 471,40
Vorratsveränderungen -6,10
Außenbeitrag 167,80
Exporte 1387,20
Importe 1219,40
GütersteuernabzüglichGütersubven>onen 283,80
Volkseinkommen 2127,90• Arbeitnehmerentgelt 1416,70• Unternehmens-undVermögenseinkommen 711,30
ProdukTons-undImportabgaben
andenStaatabzüglich
Subven>onenvomStaat 277,00
Abschreibungen 408,90
SaldoderPrimäreinkommenausderübrigenWelt 76,20
Brubowertschöpfung 2453,90
• Agribusiness 156,6• ProduzierendesGewerbeohne
Agribusiness 488,0
• Baugewerbe 114,80• Handel,Verkehr,Gastgewerbe 355,20
• Informa>onundKommunika>on 96,20
• Finanz-undVersicherungsdienstleister 99,70
• Grundstücks-undWohnungswesen 299,20
• Unternehmensdienstleister 280,10
• ÖffentlicheDienstleister,Erziehung,Gesundheit 450,60
• Sons>geDienstleister 112,60
BRUTTOINLANDSPRUDUKT2737,60Quelle::StBA;BMEL.
DieEntwicklungdesexternenAgri-Food-HandelsderEU-28
Quelle:EU-KOM,GD-AGRI
EntwicklungdesAGRI-FOOD-DrillandshandelsderEU-28
Quelle:EU-KOM,GD-Trade.
Quelle:EU-KOM,GD-AGRI
Bi-undmul>lateraleZusammenarbeitderEU
Quelle:EU-KOM,GD-Trade.
Last printed 31/03/2006 3:01 PM
WTO structure All WTO members may participate in all councils, committees, etc, except Appellate Body, Dispute Settlement panels, and plurilateral committees.
Committees on Market Access Agriculture Sanitary and Phytosanitary
Measures Technical Barriers to Trade Subsidies and Countervailing
Measures Anti-Dumping Practices Customs Valuation Rules of Origin Import Licensing Trade-Related Investment
Measures Safeguards
Working party on State-Trading Enterprises
Doha Development Agenda: TNC and its bodies
Trade Negotiations Committee
Special Sessions of Services Council / TRIPS Council / Dispute Settlement
Body / Agriculture Committee and Cotton Sub-Committee / Trade and Development Committee / Trade and Environment Committee
Negotiating groups on Market Access / Rules / Trade Facilitation
General Council meeting as Dispute Settlement
Body
General Council meeting as Trade Policy Review
Body
Ministerial Conference
Appellate Body Dispute Settlement panels
Committees on Trade and Environment Trade and Development
Subcommittee on Least-Developed Countries
Regional Trade Agreements Balance of Payments
Restrictions Budget, Finance and
Administration
Working parties on Accession
Working groups on Trade, debt and finance Trade and technology
transfer (Inactive: (Relationship between
Trade and Investment (Interaction between
Trade and Competition Policy
(Transparency in Government Procurement)
Council for Trade in Goods
Council for Trade-Related Aspects
of Intellectual Property Rights
Committees on Trade in Financial Services Specific Commitments
Working parties on Domestic Regulation GATS Rules
Plurilaterals Trade in Civil Aircraft Committee Government Procurement Committee
Council for Trade in Services
Key Reporting to General Council (or a subsidiary) Reporting to Dispute Settlement Body Plurilateral committees inform the General Council or Goods Council of their activities, although these agreements are not signed by all WTO members Trade Negotiations Committee reports to General Council
The General Council also meets as the Trade Policy Review Body and Dispute Settlement Body
Plurilateral Information Technology Agreement
Committee
General Council
DieWelthandelsorganisa>on(WTO)undihreAbkommenbes>mmendenGestaltungsrahmenauchfürdieEU-Freihandelsabkommen
Quelle:WTO.
9,8%
5,2%
16,5%
4,8%
1,5% 1,3% 1,8% 1,7%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
16,0%
18,0%
EU27 gegenüber USA USA gegenüber EU27
Agrarprodukte (primär)
Nahrungsmittel (verarbeitet)
Sonstige Primärprodukte
Industrieprodukte
Nach(wertmäßigem)HandelsvolumengewichteteImportzöllein%ZielmöglichstweitgehenderAbbaumitAusnahmesensiblerProdukte
USAhabengegenüberEUinsgesamtwesentlichgeringereZölleaufAgrarproduktealsumgekehrt.AllerdingsversteckensichindenniedrigenDurchschniDszöllenderUSAaucherheblicheTarifspitzenvonz.B.biszu350%beiTabak.WesentlichgravierendersindjedochvorallemfürKMUdienicht-tarifärenHandelshemmnisse(SPS-Maßnahmen,bürokraTscheHemmnisse,Normen/Standards).LösungsopTonenu.a.:gegenseiTgeAnerkennungz.B.ÄquivalenzabkommenbeiBioprodukten. Quellen:BMEL,StBA.
Ø imFokusAbbauvonnicht-tarifärenHandelshemmnissenwieinfolge„USfoodsafetyact“z.B.durchgegenseiTgeAnerkennungunterschiedlicherZulassungs-/Kontrollverfahren(posiTvesBeispiel:ÄquivalenzvereinbarungbeiBioprodukten)
Ø JeweiligesSchutzniveau(EU/USA),z.B.beiGeographischenAngabenderEUundbestehendeRegelungshoheit(z.B.InvesTTonsschutz,SPS-Fragen)erhalten.
Ø VonSeitenderEUinsbesonderewichTg:• GentechnikbeiNutzpflanzen• OberflächenbehandlungvonFleisch• EinsatzvonHormonenundWachstumsförderninderMasgerhaltung• KooperaTonbeimTierschutz
Ø VonSeitenderUSAinsbesonderewichTg:• Bakterien(Rohmilchkäse),• StrengWissenschahsbasierteZulassungsverfahren(GVO,moderne
Agrartechnologien)• Bioterrorismus
Kernforderung:VerbesserterMarktzugangv.a.fürKMUdurchAbbaunicht-tarifärerHandelshemmnisse
Quelle:BMEL;EU-KOM.
DerSchutzgeographischerAngabenimEU-Canada-Abkommen(CETA)
Quelle:EU-KOM;CETA.
TPPumfasstderzeit(PotenTal):- 1/3desweltweitenBIP(>50%)- 26%desWelthandels(>40%)- 20%derWeltbevölkerung(>40%)
u Verhandlungen(abgeschlossen)u ImBeitrilsprozessu poten>ellesInteressesignalisiert
DasTranspazifischePartnerschajsabkommen(TPP)
v Aktuell12Mitgliedstaaten:
-Kanada-UnitedStates-Mexiko-Peru-Chile-Japan-Australien-Malaysia-Neuseeland-Vietnam-Singapur-Bruneiv Interessebekundet:-Südkorea-Taiwan-(poten>ell)China
ZumVergleichTTIP:- Ca.40%desweltweitenBIP- 1/3desWelthandels- 11,5%derWeltbevölkerung
Quelle:Wikipedia;EU-KOM,BMEL.
Ø GleichbehandlungausländischerInvestoren,keinebesserenRechtefürausländischeInvestorenalsfürinländische,
Ø ErsatzdesbisherigenISDS-SystemszurBeilegungvonInves>>onsstrei>gkeitendurcheinneuestransparentesSystem,dasdemokra>schenPrinzipienundÜberprüfungunterliegt;
Ø Streitentscheidungdurchöffentlichernannte,unabhängigeundprofessionelleRichterinöffentlichenSitzungen;
Ø EinführungeinerBerufungsinstanz;Ø Wahrungdes„righttoregulate“desdemokra>schenGesetzgebers
Ø Respek>erungderEntscheidungeneuropäischerundna>onalerGerichte;und
Ø keineUnterminierungöffentlicherdurchprivateInteressenimRahmenvonInves>>onsschutzundISDS.
EP-ResoluTonzuTTIPfordertReformenbeiInvesTTonsschutzundInvestor-Staat-Streitbeilegung(ISDS)
EUkonnteimCETA-AbkommenmitKanadadieForderungnacheinemunabhängigenInves>>ons-Gerichtshofverankern–EUfordertjetztÜbernahmeinTTIP
Quelle:EU-KOM
TTIP-VerhandlungenundEntscheidungsprozesseEU-(Handels-)MinisterratunterBeteiligungandererggf.betroffenerFachräte(z.B.
Agrarrat)
EuropäischeKommissionPräsidentJean-ClaudeJuncker
HandelskommissionCeciliaMalmström
WeißesHaus–Execu>veOfficedesUS-
Präsidenten
(US-Handelsbeauiragter)MichaelFroman
Poli>scheVerantwortung
Verhandlungs-führer
207erAusschussundSAL)
Mandat(Juni2013)
informiertMonitoring-Gruppedes
AusschussesfürInterna>onalenHandel(INTA)desEuropäischen
Parlaments
beschließenGemeinsamenEntwurf
TTIP-Vertrag
Musszus>mmen Musszus>mmen Musszus>mmen
EU-(Handels-)Ministerrat(bzw.EuropäischerRatderStaats-undRegierungschefs)
EuropäischesParlament
Na>onaleParlamenteder28EU-Mitgliedsstaaten
(soweitna>onaleZuständigkeitenbetroffen)
Quelle:EU-KOM;BMEL.
Bis2020verfügbaresZeixenstermitmax.2½JahrenzukurzfürerneuteumfassendeGAP-Reform
Vorschläge MFR 2021 - 2027
Überprüfung MFR 2014 - 2020
GAP-Verhandlungen Nationale Umsetzung
Vereinfachung
Meh
rjähr
iger
Fi
nanz
rahm
en
Gem
eins
ame
Agr
arpo
litik
GB-Referendum 23.6.16 EP-Wahlen
Ende der Amtszeit KOM
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Inkrafttreten GAP-Reform 2021 – 2027
?
Überprüfung Greening
Konsultationen zur Mitteilung
VO-Vorschläge GAP nach 2020
? KOM-Mitteilung GAP nach 2020
?
Verhandlungen MFR 2021 – 2027
Überprüfung Umschichtung 1.
in 2. Säule
Inkrafttreten MFR-Reform 2021 - 2027
EndeMandatØ KOMHogan+Ø EP!!!
1.8.1731.3.17
Quelle:EU-KOM;BMEL.
Erdölpreis–wichTgerKonjunkturindikatorundPreisbesTmmungsfaktorauchfürAgrarrohstoffe
Vitale ländliche Räume
(Bewältigung des demografischen Wandels
durch Perspektiven für junge Familien, Interaktion Stadt-
Land)
Erhalt und Ausbau einer nachhaltigen und wett-
bewerbsfähigen Europäischen Landwirtschaft (Globalisierung, Urbanisierung, Klima)
Themen: Stellung der Landwirtschaft in der Wert-
Schöpfungskette, Preisvolatilitäten, Risikoabsicherung, Direktzahlungen
und/oder Versicherungssysteme
Umwelt-verträgliche
Landwirtschaft (Klima, Wasser,
Biodiversität) Gesunde und
sichere Ernährung in der EU und weltweit
Tierschutz (EU – oder nur nationale Ebene)
Ziele der europäischen Agrarpolitik
?
BedeutungderZielederGAPfürihreAusrichtungnach2020
Vereinfachung (Timmermans-Intiative
zur besseren Rechtssetzung)
Quelle:BMEL.
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
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