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Roland Fey / Petra Luchsinger
Dienstag, 4. November 2008
Grundzüge des Vergaberechts
Kanton Zürich
Roland Fey / Petra Luchsinger
Gewerbeverband der Stadt ZürichDienstag, 4. November 2008
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Roland Fey / Petra Luchsinger
Dienstag, 4. November 2008
Aufbau der Präsentation
I. Grundzüge des Vergaberechts
- System der Rechtsgrundlagen - Wichtigste Verfahrensgrundsätze- Vergabekriterien- Ausschluss von Anbietenden- Abbruch des Verfahrens- Wichtige Merkpunkte für Anbietende
II. Berücksichtigung von ortsansässigen Anbietenden
III. Hilfsmittel / Schulungen
IV. Diskussion
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Dienstag, 4. November 2008
Teil I:
Grundzüge des Vergaberechts
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Roland Fey / Petra Luchsinger
Dienstag, 4. November 2008
Binnenmarkt-gesetz (BGBM)
System der Rechtsgrundlagen
Bundesgesetz über das öffentliche
Beschaffungswesen (BoeB)
Verordnung über das öffentliche
Beschaffungswesen (VoeB)
GPA / WTO-Übereinkommen
Bilaterales Abkommen
CH - EU
Interkantonale Vereinbarung
(IVöB)
Vergabericht-linien (VRöB)
KantonaleAusführungsbestimmungen
Beitritts-gesetz
Submissions-verordnung
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Dienstag, 4. November 2008
Wichtigste Verfahrensgrundsätze
• Nichtdiskriminierung und Gleichbehandlung der Anbietenden
• Wirksamer Wettbewerb• Wirtschaftliche Verwendung öffentlicher Mittel• Transparenz• Vertraulichkeit von Informationen• Beachtung der Ausstandsregeln (Vorbefassung)• Verzicht auf Abgebotsrunden
► Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebots!
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Dienstag, 4. November 2008
Vergabekriterien
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Dienstag, 4. November 2008
Eignungskriterien§ 22 SVO
Beurteilung der Leistungsfähigkeit der Anbietenden (kann der Auftrag erfüllt werden?)
Insbesondere in
• finanzieller
• wirtschaftlicher
• fachlicher
• organisatorischer
Hinsicht.
Bewertung der Angebote bezüglich ihrer wirtschaftlichen Günstigkeit (Preis-/Leistungsverhältnis)
Beispiele:• Preis • Nachhaltigkeit• Qualität • Kreativität• Zweckmässigkeit • Kundendienst• Termine • Lehrlings-• technischer Wert ausbildung• Ästhetik • Infrastruktur• Betriebskosten
Der niedrigste Preis ist als alleini-ges Kriterium nur bei weitgehend standardisierten Gütern zulässig.
Zuschlagskriterien§ 33 SVO
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Dienstag, 4. November 2008
Eignungskriterien
• Eignungskriterien sind im Normalfall Ausschluss-kriterien (Zulassung o. Ausschluss bei Nichterfüllung)
• Sie müssen objektiv, sachgerecht, überprüfbar sowie auftrags- und objektspezifisch sein
Zum Beispiel:
• Mind. 2 vergleichbare Referenzobjekte in den letzten 8 Jahren• Anzahl Mitarbeiter mit Funktionen und Ausbildung in relevanten
Bereichen
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Dienstag, 4. November 2008
Zuschlagskriterien
• Massgeschneidert auf Besonderheiten des Auftrags • Sachlich begründet und nicht diskriminierend• Aufführung in Ausschreibung in der Reihenfolge der
Bedeutung (Kanton ZH: Angabe der Gewichtung in Prozenten fakultativ!)
Zum Beispiel:
• Schlüsselpersonen (fachliche Erfahrung und Verfügbarkeit)• Termineinhaltung, Zweckmässigkeit der Organisation• Qualität der verwendeten Materialen
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Dienstag, 4. November 2008
Unzulässige Zuschlagskriterien
• Ortsansässigkeit, Steuerdomizil, Verwendung einheimischer Produkte (Benachteiligung auswärtiger Anbieter)
• Allgemeiner Eindruck der Offerte (zu wenig bestimmt)• Bisherige eigene Erfahrungen mit einem Anbietenden
(benachteiligt andere Anbietende)• Unterschiede beim Anfahrtsweg (nur bei erheblicher
lokaler Mehrbelastung der Umwelt zulässig)
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PreisbewertungG
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Dienstag, 4. November 2008
Ausschluss von Anbietenden
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Dienstag, 4. November 2008
• Überprüfen der Unterlagen auf Termineinhaltung, Formvorschriften/Unterschrift, Vollständigkeit, Richtigkeit
• Überprüfen der Eignung des Anbieters• Evt. einholen von zusätzlichen Auskünften und
Nachweisen (z.B. Betreibungsregisterauszug)
► Achtung: Ausschluss nur bei wesentlichen Mängeln (Gefahr des überspitzten Formalismus!)
Vorgehen der Vergabestelle
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Dienstag, 4. November 2008
Gerichtsentscheide mit Ausschluss
• Verspätete Eingabe, auch wenn es sich nur um fünf Minuten
handelt (VB.2004.0031)
• Fehlende Unterschrift auf der Selbstdeklaration (VB.2005.00373)
• Fehlende Angaben zu den Bausummen von Referenzobjekten
(VB.2006.00131)
• Abweichen der geforderten Materialqualität (VB.2006.00309)
• Vorbefassung (VB.2003.00161)
• Eignungskriterium genügender Personaleinsatz nicht
gewährleistet (VB 2005.00240)
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Dienstag, 4. November 2008
Abbruch des Verfahrens
• Abbruch nur beim Vorliegen objektiv wichtiger Gründe (d.h. wenn Weiterführung des Verfahrens nicht zumutbar; vgl. § 37 SVO)
• Rechtsschutz gegeben
Keine wichtigen Gründe sind z.B.:
• Schwerwiegendes Fehlverhalten eines Anbietenden (z.B. Preisabsprache), da Ausschlussmöglichkeit gegeben
• Abwendung eines missliebigen Verfahrensausgangs• Konjunkturbedingt günstigere Preise
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Dienstag, 4. November 2008
Wichtige Merkpunkte für Anbietende
• Auf Ausschreibungen achten! www.simap.ch• Ausschreibungsunterlagen rechtzeitig verlangen• Eignungs- und Zuschlagskriterien beachten• Allenfalls Auskünfte einholen (bei Vergabestelle)• Angebotsformulare vollständig & wahrheitsgetreu ausfüllen und
nicht verändern, Varianten separat beifügen; Unterschrift nicht vergessen
• Verlangte Nachweise (z.B. betreffend Eignung) beifügen• Einreichungsort beachten• Fristen einhalten (Eingang bei Vergabestelle massgeblich!)• Beschwerdefrist (nur 10 Tage!) beachten
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Dienstag, 4. November 2008
Teil II:
Berücksichtung von ortsansässigen Anbietenden
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Dienstag, 4. November 2008
Prinzip des freien Marktzugangs
Binnenmarktgesetz, Artikel 3 Absatz 1
Ortsfremden Anbietenden darf der freie Zugang zum Markt nicht verweigert werden. Beschränkungen sind nur zulässig, wenn sie:
a. gleichermassen auch für ortsansässige Personen gelten
b. zur Wahrung überwiegender öffentlicher Interessen unerlässlich sind
c. verhältnismässig sind.
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Dienstag, 4. November 2008
Grundsätze
• Gleichbehandlung und Chancengleichheit der Anbietenden
• Wirksamer Wettbewerb und wirtschaftliche Verwendung öffentlicher Mittel
Unzulässig bzw. problematisch sind:
- Bevorzugung ortsansässiger Anbietender („Heimatschutz“)
- Kriterium Wohnsitz oder Geschäftsniederlassung
- Distanz vom Geschäftssitz zum Einsatzort
- Sachfremde Kriterien wie volkswirtschaftliche Gründe und regional-, steuer- oder strukturpolitische Überlegungen
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Dienstag, 4. November 2008
Vergabefremde Kriterien
„… Es steht nicht im Belieben der Vergabebehörden, weitere Kriterien mit sozialpolitischer Zielsetzung einzuführen, die weder auf den wirtschaftlichen Nutzen eines Angebots noch auf Merkmale der angebotenen Leistung Bezug nehmen…“.
(VB 2003.00268)
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Dienstag, 4. November 2008
Ortskenntnisse
• „... Das Abstellen auf Ortskenntnisse eines Bewerbers ist unter dem Gesichtspunkt der Gleichbehandlung auswärtiger Anbieter ausgesprochen problematisch…“
► Ortskenntnis ist als Kriterium nur zulässig, wenn diese von besonderem Nutzen und sachlich gerechtfertigt sind (VB 2004.00305).
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Dienstag, 4. November 2008
Distanz / Anfahrtsweg
• Das Abstellen auf die Distanz vom Geschäftssitz zum Einsatzort ist unzulässig (auch generelles Abstellen auf die Länge des Anfahrtswegs; VB 1999.00204)
• Umweltaspekt: Die Distanz zwischen dem Bereitstellungsort eines Anbieters und dem Verwendungsort der Leistung ist grundsätzlich kein geeignetes Zuschlagskriterium. Vorbehalten bleibt der Fall erheblicher Auswirkungen auf die lokale Umwelt (VB 1998.00369).
• Serviceleistung: Ausnahmsweise zulässiges Zuschlagskriterium: Geografische Nähe zum Beschaffungsobjekt, z.B. Kundendienst, Erreichbarkeit, häufige und regelmässige Wartung, kurzfristig erforderliche Reparatur (z.B. VB 1998.00252)
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Dienstag, 4. November 2008
Spielraum der Vergabestelle
• Im freihändigen Verfahren und im Einladungsverfahren (v.a.) lokale Anbietende einzuladen (Preisniveau ab und zu testen!)
• Aber: Bei Einladung von Anbietenden aus anderen Regionen und Kantonen gilt das Gleichbehandlungs-gebot (VB 2000.00391)
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Dienstag, 4. November 2008
Schlussfolgerungen
• Das Vergabewesen ist nur beschränkt dazu geeignet, das lokale Gewerbe gezielt zu fördern.
• Massnahmen müssen nicht indirekt, sondern durch Vorkehren im jeweiligen Sachbereich (z.B. Massnahmen bei den Steuern usw.) erfolgen.
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Dienstag, 4. November 2008
Teil III:
Hilfsmittel / Schulungen
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Dienstag, 4. November 2008
www.simap.ch
Ausschreibungen per Mausklick
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Dienstag, 4. November 2008
Besuchen Sie uns im Internet
www.beschaffungswesen.zh.ch
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Dienstag, 4. November 2008
KRITERIUM
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Dienstag, 4. November 2008
Information für Anbietende, Verbände und Behörden
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Dienstag, 4. November 2008
Handbuch für Vergabestellen
Inhaltsverzeichnis
1 Einstieg ins Handbuch 2 Grundlagen3 Anwendungsbereich4 Vorbereitung einer
Beschaffung5 Verfahren im Nicht-
Staatsvertragsbereich6 Verfahren im
Staatsvertragsbereich7 Rechtsschutz8 Merkblätter9 Vorlagen
10 Erläuterungen zu denRechtsgrundlagen
11 Glossar12 Sachregister
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Dienstag, 4. November 2008
Schulungsangebot der KöB
1) Einführung in die Grundlagen, Umgang mit dem Handbuch für Vergabestellen (Datum: 22. September 2009, vormittags)
2) Behandlung aktueller Verfahrensfragen und Austausch von Erfahrungen aus der Praxis, Schwerpunkt Bauwesen(Datum: 9. Juni 2009, nachmittags)
3) Behandlung aktueller Verfahrensfragen und Austausch von Erfahrungen aus der Praxis, Schwerpunkt Lieferungen und Dienstleistungen (Datum: 16. Juni 2009, vormittags)
Details sind unter www.personalentwicklung.zh.ch abrufbar (Kosten: Fr. 175.– für Externe). Anmeldung mittels Mail an weiterbildung@pa.zh.ch.
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Dienstag, 4. November 2008
Teil IV:
• Haben Sie Fragen ?
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Dienstag, 4. November 2008
Wir danken Ihnen fürIhre Aufmerksamkeit !
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Dienstag, 4. November 2008
Weitere Themen
• EV: Einbezug von Auswärtigen (kein Hoflieferantentum) Fe
• Kein Heimatschutz Fe• Statistik Beschwerden Lu• Preisbewertung Lu• Steuern über Vergabekriterien Fe• Unternehmergespräche Lu
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Dienstag, 4. November 2008
Government Procurement Agreement GPA (WTO-Übereinkommen über das öffentliche Beschaffungswesen)
Schwellenwerte im Staatsvertragsbereich (1)
Lieferungen Dienstleistungen Bauarbeiten(Gesamtwert)
Kantone
Behörden und öffentliche Unternehmen in den Sektoren Wasser, Energie und Verkehr
383‘000
766‘000
383‘000
766‘000
9‘575‘000
9‘575‘000
Auftraggebende Auftragswert CHF
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Dienstag, 4. November 2008
Gemäss dem Bilateralen Abkommen CH - EU sind auch folgendeAuftraggebende dem Staatsvertragsbereich unterstellt:
Schwellenwerte im Staatsvertragsbereich (2)
Auftraggebende Auftragswert CHF
Lieferungen Dienst-leistungen
Bauarbeiten(Gesamtwert)
Gemeinden (analog Kantone) 383‘000
766‘000
383‘000
766‘000
9‘575‘000
9‘575‘000
Private Unternehmen mit aus-schliesslichen oder besonderenRechten in den Sektoren Wasser, Energie und Verkehr (inkl. Draht-seilbahnen und Skiliftanlagen)(analog öffentliche Sektorenbetriebe)
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Dienstag, 4. November 2008
Schwellenwerte und Verfahren im Nicht-Staatsvertragsbereich
Verfahrensarten
Freihändige Vergabe
Einladungsverfahren
Offenes / selektives Verfahren
Lieferungen(Auftragswert CHF)
Dienstleistungen (Auftragswert CHF)
Bauarbeiten (Auftragswert CHF)
Bauneben-gewerbe
Bauhaupt-gewerbe
unter 100‘000
unter 250‘000
ab 250‘000
unter 150‘000
unter 250‘000
ab 250‘000
unter 150‘000
unter 250‘000
ab 250‘000
unter 300‘000
unter 500‘000
ab 500‘000
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