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Missing Links: Eisenbahngrenzübergänge im
Fokus der Europäischen Kommission
Simon Maarfield und Julian Nolte
Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin
10. Dezember 2018
2Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Agenda
Einführung und Ziele: Missing Links-Studie
- Bestandsaufnahme
- Analyse möglicher neuer Bahnverbindungen
- Identifizierung möglicher Projekte für eine Förderung
- Ableitung politischer Handlungsempfehlungen
Schlussbetrachtung
Einführung und Ziele: Missing Links-Studie
3Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
KCW: eine der führenden Strategie- und
Managementberatungen für den öffentlichen Verkehr
Interdisziplinäre und unabhängige Beratung zu allen organisatorischen,
wirtschaftlichen und rechtlichen Aspekten
Unsere Kunden: Kommunen, Aufgabenträger ÖPNV, Verkehrsverbünde,
Ministerien auf nationaler und internationaler Ebene,
supranationale Institutionen
Seit 1998 am Markt, seit 2003 eigenständige GmbH
Internationale Aktivitäten:
Insbesondere Frankreich (Tochterfirma Trans-Missions) und Österreich
Über 50 Beraterinnen und Berater in Berlin und Hamburg:
Juristen, Ökonomen, Planer sowie Sozial- und Naturwissenschaftler
„Missing-Links“-Studie: Konsortium mit europäischen Partnern
Einführung
Gutachter/Konsortium
4Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Einführung
Hintergründe der Missing Links-Studie
Quelle: http://www.michael-cramer.eu/verkehrspolitik/publikationen/
Quelle: European Commisson
5Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Grenzstrecken ohne VerkehrDe Panne (BE) - Dunkerque (FR)
Foto: Julian Nolte
6Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Eigenwirtschaftlicher grenzüberschreitender FernverkehrThalys: Köln (DE) - / Amsterdam (NL) - Brüssel (BE) - Paris (FR)
Foto: Julian Nolte
7Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Gemeinwirtschaftlicher grenzüberschreitender NahverkehrTrilex: Zittau (DE) – Varnsdorf (CZ)
Foto: Robin Dunkel
8Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Grenzstrecken mit nicht zeitgemäßen VorschriftenPort Bou (ES) - Cerbère (FR)
Foto: Julian Nolte
9Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Grenzstrecken ausschließlich mit GüterverkehrZawidów (PL) - Černousy (CZ)
Foto: Robin Dunkel
10Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Foto: Julian Nolte
Grenzstrecken mit unzureichendem ReisezugangebotBrücke “Neues Europa” (Donaubrücke 2): Golenti (RO) - Vidin (BG)
11Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Bestandsaufnahme aller existierenden und ehemaligen grenzüberschreitenden
Bahnstrecken zwischen den EU- und EFTA-Mitgliedstaaten
Analyse möglicher neuer Bahnverbindungen auf fehlender Infrastruktur
(„missing links“) sowie auf nicht ausreichend bedienter Infrastruktur („promising
links“) auf ihre wirtschaftliche Umsetzbarkeit
Identifizierung möglicher Projekte für eine Förderung
grenzüberschreitender Infrastruktur sowie von zusätzlichen Verbindungen
(„potentially most beneficial projects“) und Ableitung politischer
Handlungsempfehlungen
Untersuchungsgegenstand:
Räumlich: Landbinnengrenzen „EU26“ + CH + LI + NO
Zeitlich: Jahresfahrplan 2017
Verkehrlich: Nur Personenverkehr
Ziele der Missing Links-Studie
Umfassendes Bild aller Eisenbahngrenzverkehre
Auftrag der EU-Kommission Anfang 2017(DG REGIO & DG MOVE)
12Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Agenda
Einführung und Ziele: Missing Links-Studie
- Bestandsaufnahme
- Analyse möglicher neuer Bahnverbindungen
- Identifizierung möglicher Projekte für eine Förderung
- Ableitung politischer Handlungsempfehlungen
Schlussbetrachtung
13Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Bestandsaufnahme
365 grenzüberschreitende Strecken erfasst:Annex 2 / Seite 46 der Studie
14Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Kategorisierung der Grenzübergänge
Bestandsaufnahme
15Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Beurteilung des Schienenpersonenverkehrsangebots 2017
Häufigkeit
Geschwindigkeit
War ein Kriterium nicht ausreichend:
Angebot verbesserungswürdig
Waren beide Kriterien nicht ausreichend:
Angebot nicht ausreichend nähere Untersuchung
Für Schienenpersonenverkehr redundante „Grenzübergänge“
Werk- und Industriebahnen
Pferdebahnen
Alte Trassen nach Umtrassierungen
Bestandsaufnahme
Kategorisierung der Grenzübergänge
16Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
365 grenzüberschreitende Bahnverbindungen EU+EFTA
davon 130 im TEN-T “Core Network” (Korridore) oder
“Comprehensive Network” (35,6%)
176 promising und missing links
davon 33 im TEN-T “Core Network” (Korridore) oder
“Comprehensive Network” (18,6%)
119 „echte“ missing links (nicht betriebsbereite Infrastruktur nach
Abzug der redundanten Verbindungen)
davon 6 im TEN-T “Comprehensive Network” (5%)
Bestandsaufnahme
Einbindung in Transeuropäische Netze (TEN-T)
Zugehörigkeit zu TEN-T-Netzen relevant fürEU-Infrastrukturförderung
17Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Datenblätter zu Grenzübergängen
Bestandsaufnahme
[…]
Annex 3 der Studie
18Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Agenda
Einführung und Ziele: Missing Links-Studie
- Bestandsaufnahme
- Analyse möglicher neuer Bahnverbindungen
- Identifizierung möglicher Projekte für eine Förderung
- Ableitung politischer Handlungsempfehlungen
Schlussbetrachtung
19Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Analyse möglicher neuer Bahnverbindungen
Europaweite Verkehrsmodellierung
Fragestellung
wo besteht genügend Nachfragepotential um
Angebotsverbesserungen zu rechtfertigen?
Vorgehensweise
europaweites Nachfragemodell auf Basis des Vier-Stufen-
Verkehrsmodells
Vermeidung von bis zu 365 Einzeluntersuchungen
Input: veröffentlichte Statistiken
Output: Fahrgastpotential über jeden Grenzübergang
20Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Exkurs: Herausforderungen
Kalibrierung der Formeln zur Verkehrserzeugung und -verteilung
Vertrauen auf veröffentlichter Statistik, die fehlen bzw. nicht
vergleichbar sind, z.B. Busverkehr, SPNV/SPFV/nicht-
Incumbent EVU im Schienenpersonenverkehr, Definition von
Trips
Schlechte Abbildung von Pendlerverflechtungen
Anbindung NUTS 3 Regionen in O-D Matrix ans Bahnnetz
unterschiedliche Größen, ungleiche Verteilung von Siedlungen
218 Zellen gesplittet, zahlreiche händische Anpassungen der
Anbindungen
Analyse möglicher neuer Bahnverbindungen
Europaweite Verkehrsmodellierung
21Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Analyse möglicher neuer Bahnverbindungen
Europaweite Verkehrsmodellierung
22Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Analyse möglicher neuer Bahnverbindungen
Europaweite Verkehrsmodellierung
Vorgehensweise (Fortsetzung)
Input: Verkehrsleistung Bahn im internationalen Verkehr
(Eurostat)
Output: Fahrgastpotential über jeden Grenzübergang
Vergleich der Prognosen auf missing links und promising links mit
Schwellenwerten
zureichendes Potential nähere Untersuchung
(38 Strecken)
unzureichendes Potential Prüfung von Alternativen
23Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Analyse möglicher neuer Bahnverbindungen
Schätzung von Infrastruktur- und Betriebskosten
Entwicklung Verkehrskonzepte
Linienführung, Anzahl Zugpaare
Rollmaterial
Infrastrukturkosten
Identifizierung und Prüfung der Trassierungen der Strecken
Prämissen:
stillgelegte Infrastruktur muss vollständig erneuert werden
Streckenparameter: eingleisig, nicht elektrifiziert, 80 km/h,
Kreuzungsmöglichkeit alle 30 km
zusätzliche Infrastruktur nur wo sinnvoll
Verwendung NL/DE Standardkostensätze
24Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Analyse möglicher neuer Bahnverbindungen
Schätzung von Infrastruktur- und Betriebskosten
Annex 5 der Studie
25Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Analyse möglicher neuer Bahnverbindungen
Schätzung von Infrastruktur- und Betriebskosten
Betriebskosten
Berechnung zusätzlicher Betriebskosten im Kostenmodell unter
Berücksichtigung von:
Personalstunden
Energieverbrauch
leichter Instandhaltung
Infrastrukturnutzungsentgelte
Fahrzeuge: keine Abschreibungs-/Mietkosten
Einnahmen
= Pkm x Erlös/km
nach indizierten DE-Kosten
Nur wenige Strecken könneneigenwirtschaftlich betrieben werden!
26Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Analyse möglicher neuer Bahnverbindungen
Zwischenergebnis
Sind das nun ernstzunehmendeProjektkandidaten??
27Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Agenda
Einführung und Ziele: Missing Links-Studie
- Bestandsaufnahme
- Analyse möglicher neuer Bahnverbindungen
- Identifizierung möglicher Projekte für eine Förderung
- Ableitung politischer Handlungsempfehlungen
Schlussbetrachtung
28Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Verkehrsmodellierung: Top-Down-Ansatz (quantitativ)
Schwierigkeiten Inputgrößen
Schwierigkeiten Verkehrszellen
Fragwürdige Ergebnisse
Erkenntnis dass nur wenige Strecken eigenwirtschaftlich
(ohne Zuschüsse) betrieben werden könnten
Ergänzung: Bottom-Up-Ansatz (qualitativ)
Diskussion mit Aufgabenträgern (nach VO EG/1370/2007):
Bereitschaft zur Bestellung der identifizierten Strecken
Bereitschaft zur Bestellung weiterer Strecken
Identifizierung möglicher Projekte für eine Förderung
Top-Down plus Bottom-Up
Quantitativer Ansatz ungenügend,qualitative Ergänzung sinnvoll
29Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
EU-Studien zu Eisenbahnverkehr i.d.R. infrastrukturlastig,
selten konkrete Betrachtung des Angebots
83 % des Angebots im Schienenpersonenverkehr in der EU sind
nicht eigenwirtschaftlich und werden durch Aufgabenträger
organisiert und bestellt
Identifizierung möglicher Projekte für eine Förderung
Bottom-Up: Bedeutung der Aufgabenträger
Aufgabenträgeressentiell für dieVerwirklichunggrenzüberschreitenderAngebote
30Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Identifizierung möglicher Projekte für eine Förderung
Datenblätter zu Grenzabschnitten
Annex 6 der Studie
31Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Identifizierung möglicher Projekte für eine Förderung
48 potentielle Projekte
Annex 9 / Seite 58 der Studie
32Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Identifizierung möglicher Projekte für eine Förderung
48 potentielle Projekte
Annex 8 / Seiten 54-55 der Studie
33Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Agenda
Einführung und Ziele: Missing Links-Studie
- Bestandsaufnahme
- Analyse möglicher neuer Bahnverbindungen
- Identifizierung möglicher Projekte für eine Förderung
- Ableitung politischer Handlungsempfehlungen
Schlussbetrachtung
34Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Fehlende Eisenbahngrenzverkehre sind nicht ausschließlich auf
fehlende Infrastruktur zurückzuführen
24 der 48 potentiellen Projekte
sind promising links (= Infrastruktur in Betrieb)
Wo Infrastruktur fehlt, kann deren Wiederaufbau oft nicht durch
die EU gefördert werden
Missing links mehrheitlich
außerhalb des TEN-T-Netzes
Betriebskostenschätzung: Die meisten missing links und
promising links können nicht eigenwirtschaftlich erbracht werden
Bedeutung von Aufgabenträgern für
gemeinwirtschaftliche Grenzverkehre
Ableitung politischer Handlungsempfehlungen
Wesentliche Erkenntnisse
35Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Infrastrukturförderung (Connecting Europe Facility) sollte auch
außerhalb der TEN-T-Kategorien besser möglich werden
Betriebskostenförderung kann sinnvoll sein, um Grenzverkehre
auf die Beine zustellen
Fahrzeugförderung
„Start-Up“-Förderung (Phase nach Betriebsaufnahme)
bislang durch „Interreg“
nur teilweise möglich
Ableitung politischer Handlungsempfehlungen
Fördermöglichkeiten durch die EU
Maßvolle Ausgestaltungnotwendig
Foto: Heiko Focken
Interreg-Beispiel„MI.COT.RA“: Villach [AT] – Udine [IT]
36Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Viele Verbesserungen heute schon ohne großen Mitteleinsatz
möglich:
Verlängerung von Leistungen über die Grenze in der Wendezeit
am Grenzbahnhof (z.B. Jeumont [FR] – Erquelinnes [BE])
Abstimmung von Anschlüssen in Grenzbahnhöfen
(z.B. Latour-de-Carol [FR/ES], Valga/Valka [EE/LV])
Aufhebung alter Betriebsvorschriften
(z.B. Leerfahrten Cerbère [FR] – Portbou [ES])
Ableitung politischer Handlungsempfehlungen
„Quick wins“
37Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Agenda
Einführung und Ziele: Missing Links-Studie
- Bestandsaufnahme
- Analyse möglicher neuer Bahnverbindungen
- Identifizierung möglicher Projekte für eine Förderung
- Ableitung politischer Handlungsempfehlungen
Schlussbetrachtung
38Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Reaktivierungen zum aktuellen Fahrplanwechsel
Schlussbetrachtung
Was seit der Studie geschah…
Quelle: HZPP-Kursbuch 2018/2019
Quelle: estrepublicain.fr
Quelle: telesambre.be
39Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Zusätzliche EU-Förderung…
Schlussbetrachtung
Was seit der Studie geschah…
Quelle: ec.europa.eu
…jedoch nur innerhalb von TEN-T!
40Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Absage an grenzüberschreitende Reaktivierungen
Schlussbetrachtung
Was seit der Studie geschah…
Quelle: nrz.de
41Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
Schlussbetrachtung
Material
veröffentlichte Studie und Anhänge
https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-
/publication/e68ec381-62f7-11e8-ab9c-
01aa75ed71a1/language-en
Artikel in Eisenbahn Revue International
Hefte 11.2018 und 12.2018
Artikel in Railway Gazette International
in Druckausgabe December 2018
42Missing Links – Eisenbahnwesen-Seminar, TU Berlin, 10.12.2018
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Simon Maarfield Julian Nolte
Berater Berater
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