11.04.23 Seite 1
Good Governance & KorruptionKonzepte und Herausforderungen
Dr Frédéric BoehmAbteilung 42, Staat und DemokratieUN Konvention gegen KorruptionDeutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbHwww.gtz.de/anti-korruptionwww.u4.no
Tanzania-Network.de e.V. „Good Governance und Korruption in Tansania“ Freiburg, 22./23.11.2008
11.04.23 Seite 2Frédéric Boehm Seite 2
Überblick
1. Was? Good Governance und Korruption
2. Warum? Kosten der Korruption
3. Wie? Antikorruption
4. Was macht die GTZ?
5. Indikatoren zu Tansania
11.04.23 Seite 3
Good Governance und KorruptionKonzepte und Grauzonen
11.04.23 Seite 4Frédéric Boehm Seite 4
Good Governance & Korruption
Good Governance Transparenz, Effizienz, Rechenschaftspflicht, Pluralismus, Versorgung,
Nachhaltigkeit (BMZ 2007) - Aber keine einheitliche Definition…
Good Governance beinhaltet (WBI) Wie werden Regierungen gewählt, kontrolliert und ersetzt? Kann die Regierung effektiv Politiken formulieren und umzusetzen? Werden die Institutionen (Regeln etc.) von den Bürgern und vom Staat
respektiert?
Korruption untergräbt Good Governance Vereinbarte Verfahren, Prozesse und Mechanismen werden umgangen Gelingt es Akteuren, staatliche Strukturen dauerhaft zu korrumpieren,
etabliert sich Bad Governance
11.04.23 Seite 5Frédéric Boehm Seite 5
Korruption – Nichts Neues
AT, Buch Exodus, 23,8
„Du sollst dich nicht bestechen lassen; denn Bestechung macht Sehende blind und verkehrt die Sache derer, die im Recht sind.“
Kautilya, Arthasastra, 321-296 BC
“Just as it is impossible not to taste the honey or the poison that finds itself at the tip of the tongue, so it is impossible for a government servant not to eat up at least a bit of the king’s revenue.”
11.04.23 Seite 6Frédéric Boehm Seite 6
Was ist Korruption?
Missbrauch anvertrauter Macht für privaten Vorteil
Komplexes Phänomen Schmiergelder, Betrug, Erpressung, Vetternwirtschaft,
Nepotismus, Vorteilsgewährung, Kollusion
In der Politik, in der Verwaltung, im Justizsektor, im Privatsektor
Klein vs. groß Chaotisch vs. Organisiert Vorhersehbar vs. unvorhersehbar
Grauzonen: Lobbying, Geschenke?
Verteilungsproblem? Dilemma? Schmiermittel?
11.04.23 Seite 7Frédéric Boehm Seite 7
% der Zeit, die für Verhandlungen benötigt wird
Häufigkeit von Schmiergeldzahlungen
HochNiedrig
Beschleunigt Speed Money?
11.04.23 Seite 8
Kosten der KorruptionWie werden die Effekte der Korruption gemessen?
Empirische Fakten
11.04.23 Seite 9Frédéric Boehm Seite 9
Das Problem mit der Messung…
11.04.23 Seite 10Frédéric Boehm Seite 10
Lektionen aus der Ökonomie
Korruption ist kein Schmiermittel der Wirtschaft Anreiz, ineffizient zu arbeiten (Korruptionsmöglichkeiten)
Entscheidungen werden verzerrt; Auswirkung auf Die Verteilung von Macht und Einkommen Die Effizienz der Allokation von Ressourcen
Korruption bewirkt negative Externalitäten Einige Wenige profitieren von einem korrupten Deal auf Kosten
von denen, die ausgeschlossen sind
Korruption = Transaktionskosten des Wirtschaftens Höhere Preise und/oder geringere Qualität Skalenerträge! – Korruption ist eine versunkene Investition
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Kosten der Korruption
12,91%
11,74%
0%
5%
10%
15%
20%
2004 2006
Quelle: Encuesta Probidad, Confecamaras (2006)
Betrag, um einen Vertrag mit dem Staat zu bekommen (Kolumbien)
11.04.23 Seite 12Frédéric Boehm Seite 12
Empirische Fakten
Korruptionsindices ermöglichen internationale Vergleiche
Wachstum: Über niedrigere Produktivität, und geringeren (nationalen und internationalen) Investitionen
(Mauro, 1995/1997)
Inflation, Schwarzmarkt und informeller Sektor sind stärker ausgeprägt bei hohen Korruptionsniveaus
Korrupte Länder geben mehr für Militär und Waffen aus und weniger für Bildung und Gesundheit
(Gupta et al., 2001/2002, and Mauro, 1998)
…oder vorgesehenen Ressourcen erreichen nicht ihr Ziel Uganda: Nur 20 % kamen bei Schulen an (Reinikka/Svensson, 2005)
11.04.23 Seite 13Frédéric Boehm Seite 13
Noch mehr empirische Fakten…
Umwelt: Mindert Umweltqualität (Welsch, 2004), und Effektivität der Umweltpolitik (Pellegrini/Gerlagh, 2006)
Armut: Erhöht Ungleichheit (GINI), und behindert den Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen
Kausalität: Korruption -> Ungleicheit (Gupta et al, 2002)
Gesundheit: Kindersterblichkeit (< 5 Jahre) ca. 1/3 höher, und Säuglingssterblichkeit (< 1 Jahr) doppelt so hoch in Ländern mit hohem Korruptionsniveau
Bildung: Verschlechtert Qualität und Zugang zu Bildung
Pressefreiheit, Gendergerechtigkeit, Fluch der natürlichen Ressourcen (…)
11.04.23 Seite 14Frédéric Boehm Seite 14
Korruption und Qualität
TI (2005)
17.08.1999: Nord-Osten der Türkei (Izmir) Erdbeben von 7,4 Grad (Richter) Mehr als 15.000 Tote und 44.000 Verletzte Zwischen 35.000 und 40.000 Vermisste
213.000 Häuser zerstört oder stark beschädigt Schätzung:
65% der Gebäude in Istanbul, 50% in Izmir, und 25% in Ankara entsprechen nicht den Sicherheitsvorschriften
“Korruption tötet Menschen, nicht Erdbeben”Hurriyet
11.04.23 Seite 15Frédéric Boehm Seite 15
Korruption und Säuglingssterblichkeit
0
10
20
30
40
50
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70
80
90
Low Middle High
Control of Corruption
WB Governance Indicators
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Informeller Sektor und Korruption
Informal Economy as % of BIP
Weak control Control of Corruption Good control
11.04.23 Seite 17Frédéric Boehm Seite 17
Korruption und Produktivität
-0.2
-0.1
0
0.1
0.2
0.3
0 2 4 6 8 10
CPI 2002
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Quelle: Lambsdorff (2003)
11.04.23 Seite 18Frédéric Boehm Seite 18
Korruption und ausländische Direktinvestitionen
Figure 1: Corruption and capital inflows
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0
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High corruption Low corruption Corruption Perceptions Index 2002
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Figure: Corruption and Capital Inflows
Quelle: Lambsdorff
11.04.23 Seite 19Frédéric Boehm Seite 19
Korruption und Ungleichheit
Quelle: Kaufmann
11.04.23 Seite 20Frédéric Boehm Seite 20
Korruption: Regressive Steuer
(Nutzer öffentlicher Dienstleistungen, Kolumbien)
0
2
4
6
8
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12
14
16
18
Bajo Ingreso Mediano Ingreso Alto Ingreso
Bajo Ingreso Mediano Ingreso Alto Ingreso
Quelle: Kaufmann (2002)
Schmiergelder, % des Einkommens
Niedriges Einkommen Mittleres Einkommen Hohes Einkommen
11.04.23 Seite 21Frédéric Boehm Seite 21
Korruption und Pressefreiheit
0
20
40
60
80
100
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
CPI
PRESS
Log PRESS vs. Log CPI
Eigene Schätzung, Quellen: CPI 2006, Freedomhouse 2006
Singapore
11.04.23 Seite 22Frédéric Boehm Seite 22
Gender Equity and Corruption
0,0000
10,0000
20,0000
30,0000
40,0000
50,0000
60,0000
70,0000
80,0000
90,0000
100,0000
0,0000 0,1000 0,2000 0,3000 0,4000 0,5000 0,6000 0,7000 0,8000 0,9000 1,0000
Corruption Perception Index CPI 2007
Gen
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07
Eigene Schätzung
11.04.23 Seite 23Frédéric Boehm Seite 23
‘The Curse of Natural Resources’
Broderick (2005)
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Antikorruption
11.04.23 Seite 25Frédéric Boehm Seite 25
Die 300 % Entwicklungsdividende
Low Governance Medium Governance High Governance
Control of Corruption
$300
$3,000
$30,000
Data Source for calculations: KK 2004. Y-axis measures predicted GDP per capita on the basis of Instrumental Variable (IV) results for each of the 3 categories. Estimations based on various authors’ studies, including Kaufmann and Kraay.
11.04.23 Seite 26Frédéric Boehm Seite 26
Antikorruption sieht oft so aus…
11.04.23 Seite 27Frédéric Boehm Seite 27
Komplexes Problem…
…Komplexe Lösung
Reformen müssen beachten Korruption ist ein schwammiger Begriff: Wovon sprechen wir? Institutionelles Umfeld des Landes, der Region, des Sektors… Risiken, Akteure, Interessen? Potentielle Zielkonflikte und unerwartete Konsequenzen
Traditionelles Rezept Erhöhe die Kosten korrupten Handelns (Sanktionen, Kontrolle,
Transaktionskosten, fördere Opportunismus), und
Schaffe Anreize ‘sauber’ zu bleiben (Werte, extrinsische und intrinsische Motivation)
11.04.23 Seite 28Frédéric Boehm Seite 28
Anti-Korruption
Verwaltung Bezahlung, Meritokratie Wettbewerb: overlapping jurisdiction IT: e-government
Justiz Unabhängigkeit Ressourcen (de jure vs. de facto) Evtl. alternative (private) Lösungen
Zivilgesellschaft Bürger, NGO, Medien, Verbände etc. Sensibilisierung Zugang zu Information, Partizipation
Finanzkontrolle Public finance management Öffentliches Vertragswesen Budget
Wirtschaftspolitik Makroökonomische Stabilität Deregulierung, Steuerpolitik Beschäftigungspolitik
Privatsektor Gefangenen Dilemma Corporate Social Responsibility Informeller Sektor
Quelle: Basiert vor allem auf Publikationen von D. Kaufmann und S. Pradhan
Politik Finanzierung der Parteien Wahlfinanzierung
Holistischer Ansatz
Reform der Institutionen Transparente Privatisierungen Staatsreformen im Allgemeinen
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Was macht die GTZ?
11.04.23 Seite 30Frédéric Boehm Seite 30
Ziel der GTZ: Nachhaltige Entwicklung
1. Chancengerechtigkeit: arm/reich, Nord/Süd, Mann/Frau Korruption trifft Arme stärker und schränkt Rechte ein (z.B. Frauenrechte,
Pressefreiheit) Reduziert Zugang zu Bildung und Gesundheit, korreliert mit Säuglings- und
Kindersterblichkeit
2. Umwelt: Nachhaltige Nutzung natürlicher Ressourcen Korruption beeinflusst Stringenz von Umweltpolitik, reduziert die Biodiversität
und erhöht Schadstoffe in Luft und Wasser
3. Wirtschaft: Wohlstand ermöglichen Korruption verursacht hohe Kosten, verzerrt Wettbewerb und
Entscheidungen und leitet Ressourcen fehl Soziale/ökologische Effekte beeinträchtigen auch die Wirtschaft
11.04.23 Seite 31Frédéric Boehm Seite 31
Verändertes EZ-Umfeld
2002: Monterrey Konsens
2005: Paris Deklaration - Effektivität der Entwicklungshilfe Trend Richtung FZ und PBA Verantwortung seitens der Partnerländer und Geber
2008: Accra Agenda for Action
Vor der Tür: Doha (Entwicklungsfinanzierung)
Nachfrage nach Antikorruption sowohl bei Gebern als auch in den Partnerländern steigt
Folgen der Finanzkrise?
Was macht die GTZ?
11.04.23 Seite 32Frédéric Boehm Seite 32
Resultate Projekt Screening 2007
Anzahl Projekte
646
33 90
100
200
300
400
500
600
700
GG-Projekte AC implizit AC explizit
Davon 42 Projekte mit AC-Anteil
11.04.23 Seite 33Frédéric Boehm Seite 33
Beispiel: Jordanische Zollverwaltung
Zollprozesse zeit- und ressourcenintensiv, bürokratische (non-tariff) Handelsbarrieren
GTZ-Projekt zur Verbesserung der Handelsbedingungen Kernaktivitäten: Neu-Organisation und Dezentralisierung der
Zollverwaltung, Modernisierung der Verfahren im Handelsverkehr, Aufbau eines HR-Managements
De facto (auch) Korruptionsbekämpfung: Entwicklung von internen Verfahrensregeln Aufbau einer Innenrevision Auf Qualifikation basierendes Personalmanagement Nutzung standardisierter Zollformulare
11.04.23 Seite 34Frédéric Boehm Seite 34
3 Antikorruptionsebenen in der GTZ
1. Nach InnenBekämpfung von Korruption innerhalb der GTZ (Integritätsmanagement, Vergaberichtlinien etc.)
2. Nach Außen Stärkung der Partnerinstitutionen in Staat, Wirtschaft und Zivilgesellschaft
3. Internationale Ebene Debatte und Kooperation fördern (UNCAC, Govnet, U4 etc.), auch wegen grenzübergreifende Dimension der Korruption und Korruptionsbekämpfung
11.04.23 Seite 35Frédéric Boehm Seite 35
Das Deutsche UNCAC Projekt
1. Innerstaatliche Beratung BMZ Beratung (auch BMJ, BMI, BMWi)
2. Internationale Arbeit / Netzwerke UNCAC Cosp / working groups, U4, OECD-DAC ACTT
3. Pilotaktivitäten (Projekte) z.B. UNCAC compliance reviews, CRINIS, Bangalore
Principles, BKMS in Kenia, Anti-Corruption Portal (DANIDA), ADB/OECD Initiative, Guide Book on the Prevention and Combating of Corrupt Activities Act 2004, South Africa (…)
4. Wissensmanagement (intern und extern) Publikationen, Internet, Workshops, Konferenzen, Seminare
etc.
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TansaniaAusgewählte Indikatoren
11.04.23 Seite 37Frédéric Boehm Seite 37
11.04.23 Seite 38Frédéric Boehm Seite 38
Governance Indicators 2007 (WBI)
11.04.23 Seite 39Frédéric Boehm Seite 39
CPI 2008: Tansania (3,0 – 102/180)
11.04.23 Seite 40Frédéric Boehm Seite 40
Global Integrity 2007: Tansania
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11.04.23 Seite 42Frédéric Boehm Seite 42
Informationen U4 Anti-corruption Ressource Centre: http://www.u4.no Weltbank:
Allgemein: http://www.worldbank.org/wbi/governance Indikatoren: http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp
UN Organisationen UNDP: http://www.undp.org/governance/ UNODC: http://www.unodc.org/unodc/de/corruption/index.html
OECD http://www.oecd.org/about/0,2337,en_2649_37447_1_1_1_1_37447,00.html http://www.oecd.org/department/0,3355,en_2649_34565_1_1_1_1_1,00.html
Zivilgesellschaft Transparency International: http://www.transparency.org Global Integrity: http://www.globalintegrity.org/ Global Witness: http://www.globalwitness.org Tiri: http://www.tiri.org/ Publish What You Fund Initiative: http://www.publishwhatyoufund.org/ Gewerkschaften: http://www.againstcorruption.org/ Water Integrity network: http://www.waterintegritynetwork.net/ /
Global Organization of parliamentarians Against Corruption (GOPAC) http://www.gopacnetwork.org
African Parliamentarians’ Network Against Corruption http://www.apnacafrica.org/home_f.htm
Forschung (z.B.) Internet Center for Corruption Research: http://www.icgg.org Basel Institute on Governance http://www.baselgovernance.org Chr. Michelsen Institute: http://www.cmi.no/
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Danke für Ihre AufmerksamkeitKontakt: [email protected]