Öffentliche_Stellen@SocialMedia Kommunika)onöffentlicherStellenindensozialenNetzwerken,
Facebook,Twi=er&Co
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Prof.Dr.iur.TobiasKeberHochschulederMedienStu=gart
keber@hdm-stu=gart.de+4971189232718
Twi=er:@datenreiserecht
Öffentliche_Stellen@SocialMedia
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1.Bestandsaufnahme2.SocialMedia&Recht
3.(Worst)CaseStudy:“Kartoffelo=o”4.Handlungsbedarf:Check!
1. Bestandsaufnahme (Nichtnur)Kommunen,HochschulenunddiePolizei…
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Ende des Vortrags ; ).
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Obermutten
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78Einwohner,38.000LikesbeiFacebok
Stadt Stuttgart
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FasnetIsch!
Facebook Eckdaten
Follower: 15.811 Anzahl Posts: 326 Verteilung: 146 Bilder / 15 Videos
Anzahl der Studierenden: 11.661
Veranstaltung Eigenwerbung/News
Universität Konstanz
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77 untersuchte Hochschulen in BaWü
• Quelle: HdM Projekt WS2017/2018
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Die Polizei
• Reuter/Fanta/Bröckling/Hammer,InfluencerinUniform,viaNetzpoli)k.org,05.03.2018
• SocialMediaMapderdeutschenPolizeiviaPolizeiHessen
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Die Polizei
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27SocialMediaAuiri=einBaWü
”“ Social Media und öffentliche
Stellen (+)„SozialeMediensindheutzutageMassenmedien–undalssolcheauchfürBehördenbeiderKommunika)onnachaußenunverzichtbar.“„Ichfindealso,dassöffentlicheStellenangesichtsderMöglichkeitenvonFacebookeigentlich„Hurra“rufenundsichmoCviertansWerkmachenmüssten…“Chris)aneGermann,BeraterinfürdigitaleBehördenkommunika)onundMitgründerinder„Amt2.0Akademie“.(-)„Ichgehederzeitnichtdavonaus,dasdieEinrichtungundNutzungeinerFanpageaufFacebok(odervergleichbarensozialenNetzwerken)durchbayerischeöffentlicheStellendatenschutzkonformist.Daherempfehleich,grundsätzlichkeineentsprechendeFanpageeinzurichtenoderzunutzen.“BayLfD,28.3.2013,FanpagesbayerischeröffentlicherStelleninsozialenNetzwerkenzumZweckderÖffentlichkeitsarbeit,S.23
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Hurraoderderbloßnicht?
”“ Wenn zwei das Gleiche tun, ist
es nicht dasselbe. (Terenz)
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Behörden @Social Media – dürfen die das?
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#SocialMediaRiskManagement
Eskommtdaraufan…• Was?
• WelcheInhalte?• Wozu?
• Nachwuchsgewinnung,Recrui)ng,Präven)on• Vonwem?
• z.B.Hochschulen,Kommunen,Polizei• Wo?
• AufwelchemKanal?
2. Social Media und Recht SocialMediaRecht(AllgemeinerTeil)
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§ Social Media Recht (AT)
#Telemedienrecht#Datenschutzrecht#Äußerungsrecht#Haiungsrecht#Urheberrecht#Hausrecht(ToS)
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(Auch)füröffentlicheundnichtöffentlicheStellengilt…
”“ Befugnis zur
Öffentlichkeitsarbeit Vgl.u.a.BVerfGE,Urteilvom16.Dezember2014-2BvE2/14;(zuletzt)BVerfGE,Urteilvom27.Februar2018-2BvE1/16
• „DieseKompetenz[…]schließtalsintegralenBestandteildieBefugnis[…]zurInforma)ons-undÖffentlichkeitsarbeitein.Öffentlichkeitsarbeit[…]istnichtnurzulässig,sondernauchnotwendig,umdenGrundkonsensimdemokra)schenGemeinwesenlebendigzuerhalten.DarunterfälltnamentlichdieDarlegungundErläuterung[…]hinsichtlichgetroffenerMaßnahmenundkünTigerVorhabenangesichtsbestehenderodersichabzeichnenderProblemesowiediesachgerechte,objekCvgehalteneInformaConüberdenBürgerunmi=elbarbetreffendeFragenundwich)geVorgängeauchaußerhalboderweitimVorfelddereigenengestaltendenpoli)schenTä)gkeit.“
Informa)onsauiragöffentlicherStellen(+),flankiertggfls.durchTransparenzpflichtennachLandestransparenzgesetz
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Öffentlichkeitsarbeitistnotwendig,um…
Grenzen zulässiger Öffentlichkeitsarbeit
• VerstoßgegendasGebotderStaatsfreiheitderPresse?
• OLGStu=gartUrteilvom27.1.2016,4U167/15
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DieKommunetwi=ert„Nachrichtliches“ausderRegion
§ Social Media Recht (BT)
ÖffentlicheStellensindrechtsstaatlichenGrundsätzenverpflichtet:
• BeiderVerbreitungvonInforma)onengebotensindNeutralität,SachlichkeitundRich)gkeit.
GrundrechtsbindungundKonsequenzenfürveröffentlichteInhalte
(P)juris)schePersonen(vgl.Art.19Abs.3GG)desöffentlichenRechtsund(par)elle)Grundrechtsträgerschai
• FürHochschulen„nur“(?)dieFreiheitvonWissenschaiundLehre(Art.5Abs.3GG)
• Kommunen:Implika)onderins)tu)onellenGaran)edesArt.28Abs.2Satz1GG?
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GrenzenzulässigerÖffentlichkeitsarbeit
§ Social Media Recht (BT)
• Verschwiegenheitspflicht(§37BeamtStG),
• Pflichtzuachtungs-undvertrauenswürdigemVerhalten(§34Satz3BeamtStG)
• Mäßigungbeipoli)scherTä)gkeit(§33Abs.2BeamtStG).
• Haushaltsrecht:GrundsatzderSparsamkeitundWirtschailichkeit• Istessparsamundwirtschailich,(personelle)RessourcenaufeineInfrastrukturzu
verwenden,derenDiensteausweislichder(vonderöffentlichenStelleakzep)erten!)Nutzungsbedingungenjederzeiteingestelltwerdendürfen?
• PolizeiFfM:3„SocialMedia“-Beamte:vertretbarangesichtsknapperPersonalressourcen?
• Vergaberecht:ParalleleDienstleistungskonzession?• Situa)on§105GWB,keinunmi=elbareEntgeltzahlung,sondernRecht,Entgelte(sta=
EntgeltauchDaten?)vonDri=enzuerheben
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Implika)onen…
§ Social Media Recht BT
• AufindividuellenAnwendungsfallzugeschni=eneErforderlichkeitsprüfung(küniigDatenschutz-Folgenabschätzung,Art.35DS-GVO)
• GehtmitVerzichteinesignifikanteBeeinträch)gungderAufgabenerfüllungeinher?
• Gleichtdas(poten)elle)PlusanReichweitedasMinusanDatensparsamkeitaus?
• TransparentesundöffentlichzugänglichesSocial-Media-Konzept• Nachaußenzudokumen)erender(externer)BereichderSMG,d.h.SMK
• Zweck,Art,Umfang,Verantwortlichkeiten
• Crossmedia-Gebot
• Evalua)ons-undSchulungsgebot
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Nolensvolens(?):VorgabenfürSocialMedia
3. (Worst) Case Study
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Neutralität, Sachlichkeit und Richtigkeit?
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VonHerzchenundPolizeihasen…
Neutralität, Sachlichkeit und Richtigkeit?
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FürdenBetroffenen:nichtwitzig.
Neutralität, Sachlichkeit und Richtigkeit? Netzpoli)k.orgberichtet(7.3.2018):• „ZuJahresanfangsetztedieBerlinerPolizeisichunterdemHashtag#Hauptstadtbullenin
Szene.PolizeipräsidentKlausKandtverteidigtediekumpelhaieSprachedereigenenMitarbeiterindensozialenMedienalsChancefürdieRekru)erung:„SelbstverständlichdarfdiePolizeifürsichwerben.Allesanderewäredochabsurd.“DasRechtaufsaloppenUmganggiltabernichtfürandereTwi=er-Nutzer,hieltenihreKollegeninThüringenwenigspäterfest:“
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Twi=erunddie„Hauptstadtbullen“
”“ Recht auf saloppen
Umgangston? „ZielgruppeindensozialenMediensindErwachsene("Sie").MitamtsangemessenerSpracheundDarstellungbleibtdieGlaubwürdigkeitundErwartungshaltungandiePolizeiberücksich)gt.SprachkompetenzundeinverantwortungsvollerSprachgebrauchsindQualitätsmerkmalederjeweiligenVeröffentlichung.“
MinisteriumfürInneresundKommunalesNRW,NutzungsozialerNetzwerkeimInternetdurchdiePolizeibehördendesLandesNRW,Erl.MIKNRWv.21.07.2014-4/LRed-11.04.06-
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Nein(NRW)
”“ Recht auf saloppen
Umgangston? „InsozialenNetzwerkenstößteinbehördlicherTonfallinderRegelaufgeringeoderkeineAkzeptanz.AusdenbisherigenErfahrungenderPolizeiendesBundesundderLänderistsowohldas„Siezen"alsauchdasdirekte„Duzen"inderAnsprachederNutzergemeindekri)siertworden.InderAbwägungvonVor-undNachteilenhatsichdiehessischePolizeibeiihrerAnsprachegrundsätzlichfürein„Ihr"oder„Euch"entschieden.“
KleineAnfragedesAbgeordnetenDr.UlrichWilken(DIELINKE)betreffendNutzungvonTwi=erdurchdieFrankfurterPolizeiundAntwortdesMinistersdesInnernundfürSport,LTDrucksache19/2194v.08.09.2015
„VorgabenzuderFrage,inwelcherFormFollowerimAllgemeinenangesprochenwerden,exisCerennicht.“
KleineAnfragedesAbgeordnetenAndrejHunkou.a.undderFrak)onDIELINKE.PraxisderBundespolizeibeiderNutzungdesKurznachrichtendienstesTwi=er,BT-Drucksache18/5672
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Wirsindunsnichtsicher…(Hessen,Bund)
Virtuelles (gestuftes) Hausrecht • DarfeineöffentlicheStellebes)mmteNutzeraufeinemdurchsieeingesetztenSocial-Media-Kanalblockieren?
• DieFrankfurterPolizeiund„Twi=erPöbler“viahessenschau.de
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StummschaltenoderBlockieren?
Polizisten als Publizisten?
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Polizisten als Publizisten?
• Ziffer12Pressekodex–Diskriminierungen• „NiemanddarfwegenseinesGeschlechts,einerBehinderungoderseiner
Zugehörigkeitzueinerethnischen,religiösen,sozialenoderna<onalenGruppediskriminiertwerden.
• Richtlinie12.1–BerichterstaCungüberStraGaten(gül<gseit22.03.2017)• InderBerichtersta.ungüberStra4atenistdaraufzuachten,dassdie
ErwähnungderZugehörigkeitderVerdäch?genoderTäterzuethnischen,religiösenoderanderenMinderheitennichtzueinerdiskriminierendenVerallgemeinerungindividuellenFehlverhaltensführt.DieZugehörigkeitsollinderRegelnichterwähntwerden,esseidenn,esbestehteinbegründetesöffentlichesInteresse.Besondersistzubeachten,dassdieErwähnungVorurteilegegenüberMinderheitenschürenkönnte.“
• Weitergehende(ethische)VorgabenfürSocial-MediaRedak)onenderPolizei?
• Erweiterung/Updateder„VerhaltensgrundsätzefürPresse/RundfunkundPolizeizurVermeidungvonBehinderungenbeiderDurchführungpolizeilicherAufgabenundderfreienAusübungderBerichtersta=ung“?
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Kommunikation, die aus dem Ruder läuft
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„Kartoffelo=o“
ViaRuhrnachrichten.de
Kommunikation, die aus dem Ruder läuft
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„Kartoffelo=o“
Kommunikation, die aus dem Ruder läuft
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„Kartoffelo=o“
Kommunikation, die aus dem Ruder läuft
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„Kartoffelo=o“
Kommunikation, die aus dem Ruder läuft
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„Kartoffelo=o“
Kommunikation, die aus dem Ruder läuft
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„Kartoffelo=o“
Kommunikation, die aus dem Ruder läuft
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„Kartoffelo=o“
Kommunikation, die aus dem Ruder läuft
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„Kartoffelo=o“
Jetzt auch @Polizei verfügbar: Die DSGVO-KUG Debatte
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4. Handlungsbedarf: Check! VonSMGzumtransparenten(undöffentlichzugänglichen)SMK
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(Interaktive) Checkliste
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Wir fassen zusammen
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• ÖffentlicheStellenmüssennebendenallgemeinenVorgabenfürSocialMediaPräsenzenweitergehendenSorgfalts-,Begründungs-undTransparenzpflichtenRechnungtragen
• Erfordernisöffentlich(unmi=elbaraufPräsenz)zugänglicherSMK(zumTeilausSMGableitbar,abernichtdeckungsgleich),diediesabbilden
• Inhaltu.a.:Zweck,Art,Umfang,Verantwortlichkeiten,Privacy-undBlockingPolicy
• Wünschenswertwären„branchen-“,bzw.stellenspezifischeLei�ädenmitMusterfolgenabschätzungfürverschiedeneKanäle
• ZumTeilRegelungsdefizite:(legisla)ver)Handlungsbedarf
Literatur und Best Practice (Auswahl)
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• KonferenzderDatenschutzbeauiragtendesBundesundderLänder,Orien)erungshilfe„SozialeNetzwerke“,14.03.2013
• BayLfD,FanpagesbayerischeröffentlicherStelleninsozialenNetzwerkenzumZweckderÖffentlichkeitsarbeit,28.3.2013
• ULDSchleswigHolstein,“Opera)onFacebook“• LfDIRheinlandPfalz,"HandlungsrahmenzurNutzungSozialerMediendurchöffentlicheStellen",30.8.2016
• LfDIBaWü,RichtliniedesLfDIzurNutzungvonSozialenNetzwerkendurchöffentlicheStellen,2.11.2017
Literatur und Best Practice (Auswahl)
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• WissenschailicherDienstdesBundestages,WD3-3000-157/15,ÖffentlichkeitsarbeitvonPolizeibehördeninsozialenMedien,21.7.2015
• WissenschailicherDienstdesBundestages,WD3-3000-044/18,ZugangzurÖffentlichkeitsarbeitderPolizeiinsozialenMedien(„Twi=er“),21.2.2018
• Engeler,DerstaatlicheTwi=er-Auiri=,MMR2017,651
• Degenhart,StaatspresseinderInforma)onsgesellschai,AfP2009,207ff.
• Mar)ni,WieneugierigdarfderStaatimCyberspacesein?SocialMediaMonitoringöffentlicherStellen-ChancenundGrenzen,VerwArch.3/2016,S.307ff.
Vielen Dank Fragen?
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Prof.Dr.TobiasKeberkeber@hdm-stu=gart.de
+4971189232718Twi\er:@datenreiserecht ;)