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Konsolidieren durch Kürzen?Die Haushaltspolitik der Bundes- und Landesregierung
August 2010
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Konsolidieren durch Kürzen?
• 1. Krise, Steuersenkungen, Schuldenbremse
• 2. Kürzungspakete von Bundes- und Landesregierung
• 3. Politische Forderungen des DGB
• 4. Fazit
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Konsolidieren durch Kürzen?
• Teil 1Krise, Steuersenkungen, Schuldenbremse
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Krise, Steuersenkungen, Schuldenbremse
• Veränderung des Bruttoinlandsprodukts in Deutschland gegenüber dem Vorjahr seit 1951in Prozent; Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Darstellung
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Krise, Steuersenkungen, Schuldenbremse
• Einnahmeausfälle der öffentlichen Haushalte durch steuerpolitische Maßnahmen in den Konjunkturpaketen I und II Quelle: Bundesfinanzministerium, Darstellung und Berechnung Kai Eicker-Wolf / IMK
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Krise, Steuersenkungen, Schuldenbremse
• Zurückliegende Steuerreformen
– SPD, Grüne
• Spitzensteuersatz bei der Einkommensteuer von 53 auf 42 Prozent
• Reform und Senkung der Körperschaftsteuer
• � Steuerausfälle: 24 bis 43 Mrd. Euro
– CDU/CSU, SPD:
• Entlastung der Unternehmen um 5 Mrd. Euro
• Abbau von Steuervergünstigungen
• Erhöhung der Umsatzsteuer um 3 Prozentpunkte
• � Positives Saldo, ohne rot-grüne Steuerausfälle wettzumachen
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Krise, Steuersenkungen, Schuldenbremse
• Durch Steuerreformen seit 1998 bedingte Steuerausfälle 2000-2013 Quelle: Bundesfinanzministerium, Darstellung und Berechnung Kai Eicker-Wolf / IMK
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Krise, Steuersenkungen, Schuldenbremse
• Deutschlands restriktive Haushaltspolitik
– Jährliche Wachstumsrate gesamtstaatlicher Ausgaben 1998-2008 in Deutschland: 1,4 Prozent
• EU-Durchschnitt: knapp das Dreifache davon
• Japan einziges Industrieland mit geringerer Zunahme der Staatsausgaben
– Staatsquote 2008: 43,7 Prozent – ca. 5 Prozentpunkte niedriger als Ende der 1990er
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Krise, Steuersenkungen, Schuldenbremse
• Veränderung des Bruttoinlandsprodukts in Deutschland gegenüber dem Vorjahr seit 1951in Prozent; Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Darstellung
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Krise, Steuersenkungen, Schuldenbremse
• Staatsverschuldung
– Absolute Höhe oder relative Höhe?
– Mittel- und langfristige Finanzierbarkeit abhängig von Bruttoinlandsprodukt
– � Stabilisierung der Schuldenquote
– Reagibilität öffentlicher Haushalte auf konjunkturelle Schwankungen
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Krise, Steuersenkungen, Schuldenbremse
• EU-Stabilitäts- und Wachstumspakt
– Defizit maximal 3,0 Prozent des nominalen BIP
– Schuldenstand von maximal 60 Prozent des BIP
– Restriktive Haushaltspolitik der rot-grünen Bundesregierung 2000-2005
– Massive Steuersenkungen
– Wachstumsraten BIP 2001-2005
• 2001: 1,2 Prozent
• 2002: 0,0 Prozent
• 2003: -0,2 Prozent
• 2004: 1,2 Prozent
• 2005: 0,8 Prozent
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Krise, Steuersenkungen, Schuldenbremse
• Schuldenstandsquote Deutschlands 1991-2009 Quelle: Eurostat, eigene Darstellung und Berechnung
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Krise, Steuersenkungen, Schuldenbremse
• Schuldenbremse ab 2011
– Spätestens 2016: Strukturelle Nettokreditaufnahme des Bundes max. 0,35 Prozent des BIP
– Spätestens 2020: Keine Nettokreditaufnahmen der Länder mehr
– Ausnahmen:
• Naturkatastrophen oder Notsituationen (etwa auch aktuelle Finanzkrise)
• Antizyklisches Reagieren auf Konjunkturentwicklung
– Finanzhilfen für Bremen, Saarland, Berlin, Sachsen-Anhalt, Schleswig-Holstein
– Unklar: Ausgestaltung in den Ländern
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Konsolidieren durch Kürzen?
• Teil 2Kürzungspakete von Bundes- und Landesregierung
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Kürzungspakete von Bundes- und Landesregierung
• Kürzungsprogramme - Übersicht
– Bund: Über 80 Mrd. Euro Kürzungen bis 2014
• 2011: 11,2 Mrd. Euro
• 2012: 19,1 Mrd. Euro
• 2013: 24,7 Mrd. Euro
• 2014: 26,6 Mrd. Euro
– Land: 1,9 Mrd. Euro + 350 Mio. Euro Kürzungen in 2010
• Bis mindestens 2019 restriktive Ausgabenentwicklung
– Annahme: Selbsttragende Konjunktur
– Abwürgen der Binnenkonjunktur
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Kürzungspakete von Bundes- und Landesregierung
• Bund: Umwelt- und Verkehrspolitik
– Ökosteuer: Reduktion von Ausnahmeregelungen
– Einführung einer ökologischen Luftverkehrsabgabe
– Atompolitik: Brennelementesteuer gegen Laufzeitverlängerung
– Dividende der Deutschen Bahn AG pro Jahr: 500 Mio. Euro
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Kürzungspakete von Bundes- und Landesregierung
• Bund: Sozialpolitik
– Abschaffung des befristeten Zuschlags beim Arbeitslosengeld II
– Umwidmung von Pflichtleistungen der Bundesagentur für Arbeit in freiwillige Leistungen
– Abschaffung des Rentenversicherungsbeitragssatzes für Hartz-IV-Empfänger(inn)en
– Absenkung des Elterngelds für Menschen mit Nettoeinkommen über 1240 Euro von 67 Prozent auf 65 Prozent
– Abschaffung des Elterngelds für Hartz-IV-Empfänger(inn)en
– Abschaffung des Heizkostenzuschusses für Wohngeldempfänger(inn)en
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Kürzungspakete von Bundes- und Landesregierung
• Kürzungsbeträge pro Einwohner in Euro; Quelle: Paritätische Forschungsstelle
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Kürzungspakete von Bundes- und Landesregierung
• Kürzungen im Verhältnis zum Bruttoinlandsproduktin Prozent; Quelle: Paritätische Forschungsstelle
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Kürzungspakete von Bundes- und Landesregierung
• Bund: Bildungspolitik
– Ländersache
– 4 Mrd. Euro pro Jahr mehr in Bildung und Forschung – elitäre und veraltete bildungspolitische Ansätze:
• Bildungskonten
• Betreuungsgeld
• Begabten-Stipendien
– Besser wären:
• Krippenausbau finanziell absichern
• Ganztagsschulprogramm
• Staatliche Studienfinanzierung
• Abschaffung von Bildungsgebühren
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Kürzungspakete von Bundes- und Landesregierung
• Bund: Öffentlicher Dienst
– Pauschale Kürzung der Ministeriumshaushalte um insgesamt 4,0 Mrd. Euro pro Jahr
• Programmausgaben
• „sonstige disponible Ausgaben“
– Reduzierung der Streitkräfte um bis zu 40.000 Berufs- und Zeitsoldaten
– Bis 2014 dauerhafter Abbau von insgesamt 10.000 Stellen im öffentlichen Dienst
• „Anpassung an demografische Entwicklung“
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Kürzungspakete von Bundes- und Landesregierung
0,40,50,70,30,8-0,2(Rechnerischer) Kürzungsbedarf
5,55,76,06,69,18,2Investitionsquote (%)
2,23,72,21,9-3,4Veränderung gegenüber Vorjahr (%)
3,54,96,48,09,28,9Kreditfinanzierungsquote (%)
0,91,31,62,02,32,2Nettokreditaufnahme
-1,3-1,8-2,3-2,3-3,1-2,0Finanzierungssaldo
24,123,622,822,321,822,6Bereinigte Einnahmen
?
2,1
25,0
Mipla2012
?
1,3
25,3
Mipla2013
?
0,1
25,4
Mipla2014
-1,71,2Veränderung gegenüber Vorjahr (%)
24,6
Ist2009
24,9
HP2010
1,9
24,5
HPE2011
Bereinigte Ausgaben
„Deckungslücke“
• Eckdaten des niedersächsischen Landeshaushaltsin Mrd. Euro, Quelle: Niedersächsisches Finanzministerium, teilweise eigene Berechnungen
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Kürzungspakete von Bundes- und Landesregierung
• Land: Investitionen und Hochbauten
– 20 Mio. Euro Kürzungen bei Bauunterhaltung
– 10 Mio. Euro Kürzungen bei kleinen Neu-, Um- und Erweiterungsbauten
– 5 Mio. Euro im Rahmen der Städtebauförderung
– 3,8 Mio. Euro durch Verschiebung von Investitionen in der Steuerverwaltung
• Land: Sozialpolitik
– 30,5 Mio. Euro Nichtausgleich von Kostensteigerungen bei Trägern von (teil-) stationären Einrichtungen der Behindertenhilfe
– 4,0 Mio. Euro Verzicht auf Anhebung der Krankenhaus-Pauschalförderung
• Land: Bildungspolitik
– 1,1 Mio. Euro bei Einrichtungen der Erwachsenenbildung
– 17,5 Mio. Euro Budgetreduzierung bei Schulen „infolge hoher Ausgabereste“
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Kürzungspakete von Bundes- und Landesregierung
• Land: Öffentlicher Dienst
– Pauschale Kürzung der Ministeriumshaushalte um 2 Prozent, 345 Mio. Euro
– Bis 2015 dauerhafter Abbau von 1.900 Stellen
• „Anpassung an demografische Entwicklung“
– Bezüge: Begrenzung der Tarifsteigerung
• 2011: 50 Mio. Euro (Besoldung, Versorgung, Entgelte)
• 2012-2014: 1,0 Prozent lineare Bezügeerhöhungen
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Kürzungspakete von Bundes- und Landesregierung
• Anteil der Beschäftigten im Öffentlichen Dienstin Prozent, Quelle: International Labour Organization, eigene Berechnung und Darstellung
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35,0
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1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
USA
Frankre ich
Schwede n
Großbritannien
Italien
Nie derlande
Polen
Griechenland
De utschland
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Konsolidieren durch Kürzen?
• Teil 3Politische Forderungen des DGB
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Politische Forderungen des DGB
• Regulierung der Finanzmärkte
• Koordinierung der europäischen Wirtschafts- und Fiskalpolitik
– Vervollständigung der Währungsunion
• Nicht weniger, sondern mehr Staat
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Politische Forderungen des DGB
• Konsolidieren
– Zum richtigen Zeitpunkt
– Einnahmeseitige Stärkung öffentlicher Haushalte:
• Wachstum
• Steuererhöhungen
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Politische Forderungen des DGB
• Steuergerechtigkeit
– Erhöhung des Spitzensteuersatzes bei der Einkommensteuer
– Abschaffung der Abgeltungsteuer
– Erhöhung der Körperschaftsteuer
– Wiedereinführung der Vermögensteuer
– Einführung einer Finanztransaktionssteuer
– Offensiverer Steuervollzug
– Einführung einer Gemeindewirtschaftsteuer
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Konsolidieren durch Kürzen?
• Teil 4Fazit
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Fazit
• Schlussfolgerungen:
– Haushaltskonsolidierung über Kürzungen ist kontraproduktiv
– Deutschland lebt unter seinen Verhältnissen
• Stärkung von Gering- und Normalverdienenden
• Erhöhung der Staatsausgaben
– Kürzungspakete von Bundes- und Landesregierung sind unsozial
– Notwendig: Konsolidierung über Wachstum und mehr Steuergerechtigkeit
• Steuererhöhungen
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Konsolidieren durch Kürzen?
Vielen Dank!