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Kurz-Referat Submissionsrecht
Montag, 29. Mai 2017Landwirtschaftliches Zentrum LIEBEGG
Dr. Hans R. Schibli, Rechtsanwalt
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Übersicht
1. Einleitung
2. Ziele und Anwendungsbereich
3. Arten von Ausschreibungen
4. Vorgehen bei der Ausschreibung
5. Inhalt der Ausschreibung
6. Öffnung der Angebote & Protokoll
7. Auswertung
8. Zuschlag und Vertrag
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Einleitung
Submissionsrecht
oder
Vergaberecht
oder
Beschaffungsrecht?
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Ziele des Submissionsrechts
• Wirksamer Wettbewerb unter den Anbietern
• Gleichbehandlung der Anbieter / unparteiische Vergabe
• Transparenz beim Verfahren• Wirtschaftliche Verwendung öffentlicher
Mittel(gemäss Art. 1 Abs. 3 IVöB)
Fairer Kampf & Steuergelder schonen!
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Wer ist daran gebunden?
• Gemeinden
• Gemeindeverbände
• Kantone
• Andere Einrichtungen des öffentlichen Rechts
Auch die Feuerwehren!
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In welchen Fällen greift das Submissionsrecht?
• Bauaufträge Hoch- und Tiefbau
• Lieferaufträge von beweglichen Gütern (Kauf, Leasing, Miete, Pacht, Mietkauf)
• Dienstleistungsaufträge
Diese Aufträge fallen unter das Submissionsrecht, weil es in den Staatsverträgen so steht!
• Alle anderen Arten von Aufträgen
Diese Aufträge fallen unter das Submissionsrecht, weil es der IVöB so steht!
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Massgebende Schwellenwerte(Kanton Aargau, § 8 SubmD)
Freihändig, wenn • Aufträge des Bauhauptgewerbes• Dienstleistungen oder Bau-Nebengewerb.• Lieferungen
Einladungsverfahren, wenn• Aufträge des Bauhauptgewerbes• Aufträge Bau-Nebengewerbe oder Dienstl.• Lieferungen
Offenes oder selektives Verfahren, wenn• Aufträge an Bauhauptgewerbe• Alle anderen Aufträge
(Lieferungen, Dienstleistungen, Aufträge Baunebengewerbe)
Schwellenwerte:
=/unter CHF 300‘000
=/unter CHF 150‘000
=/unter CHF 100‘000
ab CHF 300‘000
ab CHF 150‘000
ab CHF 100‘000
ab CHF 500‘000
ab CHF 250‘000
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In welchen Fällen greift das Submissionsrecht nicht?
Schlaumeier?
• Aufteilung von Aufträgen / Zerstückelung
Geht nicht (§ 2 Abs. 2 Submissionsdekret)
• Diskriminierende Spezifikationen Geht nicht (§ 1 Abs. 1 Submissionsdekret)
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In welchen Fällen greift das Submissionsrecht nicht?
Aufträge an
• Behinderteninstitutionen
• Wohltätigkeitseinrichtungen
• Strafanstalten
• Gewisse Armeeaufträge
• Aufträge aufgrund von Staatsverträgen sowie weitere Ausnahmen
Freihändige Vergabe
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In welchen Fällen darf ich ausnahmsweise freihändig vergeben?
• Keine Angebote oder kein geeigneter Anbieter• Angebote sind unter einander abgestimmt• Angebote entsprechen nicht den wesentlichen Anforderungen
• aus technischen oder künstlerischen Gründen• Geheimhaltung oder Schutz der Persönlichkeit• Dringlichkeit• Zusätzliche Leistungen• Ergänzende Leistungen• Gleichartigen Auftrag• Prototypen• Wettbewerb• Liquidationsverkäufe• Beschaffung von Gütern an Warenbörsen
Freihändige Vergabe möglich (§ 9 VRöB) im Staatsvertragsbereich muss ein Bericht erstellt werden.
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Wie läuft es ab?offenes Verfahren selektives
VerfahrenEinladungs-verfahren
freihändiges Verfahren
Bekanntgabeöffentliche
Ausschreibungöffentliche
AusschreibungEinladung an
mind. 3 Anbieter
Einladung und Zuschlag bei 1
Anbieter
Teilnehmer-Bewerbung
Antrag auf Teilnahme
Teilnehmer-Zuschlag
Zuschlag für Teilnehmer
BekanntgabeAusschreibung nur
für Teilnehmer
Angebote Angebote Angebote Angebote
Vergabe Zuschlag Zuschlag Zuschlag
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Wie läuft es ab?
Grundsätze:
• Wirksamer Wettbewerb
• Gleichbehandlung und Nichtdiskriminierung der Anbieter
• Gleichbehandlung von Frau und Mann
• Keine Abgebotsrunden
• Ausstandsregeln
• Arbeitsschutzbestimmungen
• Vertraulichkeit von Informationen
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Wie gehe ich vor?
1. Bedürfnisanalyse
2. Pflichtenheft definieren
3. Ausschreibungsart definieren
4. Ausschreibung vorbereiten
5. Ausschreibung veröffentlichen
6. Öffnung der Angebote mit Protokoll
7. Auswertung der Angebote
8. Zuschlag erteilen
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Wie gehe ich vor?
1. Bedürfnisanalyse
2. Pflichtenheft definieren
3. Ausschreibungsart definieren
4. Ausschreibungs-Inhalte vorbereiten
5. Ausschreibung veröffentlichen
6. Öffnung der Angebote mit Protokoll
7. Auswertung der Angebote
8. Zuschlag erteilen
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Inhalt der Ausschreibung
• Name/Adresse Auftraggeber• Verfahrensart • Gegenstand und Umfang des Auftrags (inkl. Optionen)• Information über Varianten und Daueraufträge• Zeitpunkt der Ausschreibung von Nebenarbeiten• Ausführungs- und Liefertermin• Sprache• Bezugsstelle und Preis der Unterlagen• Hinweis, ob der Auftrag dem Staatsvertragsbereich
unterstellt ist• Ausschluss von Arbeitsgemeinschaften
Plus Ausschreibungsunterlagen!!!
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Inhalt der Ausschreibungsunterlagen
• Name/Adresse Auftraggeber• Gegenstand und Umfang des Auftrags (inkl. Optionen)• Stelle wo zusätzliche Auskünfte verlangt werden können• Dauer der Verbindlichkeit des Angebots• Eignungskriterien und zu erbringende Nachweise (z. B.
finanzielle Garantien und Angaben)• Besondere Bedingungen betreffend Varianten, Teilangebote
und Bildung von Losen• Zuschlagskriterien sowie deren Rangordnung oder
Gewichtung• Zahlungsbedingungen
Wenn Kriterien fehlen Preis!!!! (§ 18 SubmD)
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EignungskriterienObjektive Kriterien – eher ja / nein Kriterien (Ausschlusskriterien)
Beispiele• Fachlich:
– Ausbildung, Erfahrung,– Zertifizierung, Referenzen
• Finanziell / wirtschaftlich:– Kapitalisierung / Gewinn
• Technisch:– Eigene Werkstätte
• Organisatorisch:– Kundendienst, 24h-Service
Im Voraus definieren bei der Ausschreibung, wann das Kriterium erfüllt ist.
Z. B. ab 5 Jahren Erfahrung, ab einem Kapital von CHF 500‘000, Eigene
Werkstätte innerhalb von 100 km zu Auslieferungsort, etc….
auch für Subunternehmer verlangen! (§ 6 VRöB)
Ausschluss von Bietergemeinschaften (§ 5 VRöB)
Bild: lefv.org
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ZuschlagskriterienWIRTSCHAFTLICH GÜNSTIGSTES ANGEBOT!! Eher besser – schlechter Kriterien
Aber es sind folgende Kriterien insbesondere erlaubt:
• Qualität
• Preis
• Erfahrung
• Innovation
• Termine
• Garantie/Unterhalt
• Betriebskosten
• Technischer Wert
• Ästhetik
• Umweltverträglichkeit
• Zweckmässigkeit
• Kundendienst
• Ausbildung von Lehrlingen
• Gerechte Abwechslung/ Verteilung
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Beispiel 1: Kauf eines TLF
… das funktioniert … … das funktioniert nicht …
• Qualität 40 %
• Preis 20 %
• Zweckmässigkeit 30 %
• Betriebskosten 10 %
• Innovation 40 %
• Ästhetik 60 %
Bild: www.feuerwehr-oftringen.ch
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Beispiel 2: Bau eines neuen Fw Lokals im Dorfzentrum
… das funktioniert … … das funktioniert nicht …
• Zweckmässigkeit 40 %
• Betriebskosten 40 %
• Umweltverträgl. 10 %
• Ästhetik 10 %
• Qualität 20 %
• Innovation 80 %
Bild: www.fw-entfelden-muhen.ch
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Ich will ein bestimmtes Fz eines bestimmten Anbieters
… das geht nicht …
Ausser …- Es gibt eine Ausnahme im Submissionsrecht- „weiche“ Kriterien (Ästhetik, Innovation, Qualität,
Zweckmässigkeit, Kundendienst)
Aber …- Im Nachhinein die Kriterien anders gewichten, das geht nicht.
Wenn keine Gewichtung der Kriterien vorhanden ist, dann gilt die Reihenfolge der Kriterien als Gewichtung (Entscheid VGer ZH).
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Öffnung der Angebote
Angebote bleiben verschlossen bis zum Öffnungstermin
Öffnung• Mind. 2 Vertreter des Auftraggebers • Protokollpflicht (§ 26 VRöB):
- Anwesende Personen- Namen der Anbieter- Eingangsdatum der Angebote- Preise der Angebote- Allfällige Varianten
• Sicherstellen, dass niemand vorbefasst ist (§ 8 VRöB)
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Auskunft nach Offertöffnung
• Generell gilt: Einsichtsrecht der Anbietenden in das Offertöffnungsprotokoll (spätestens nach dem Zuschlag) –auf Verlangen hin (§ 26 VRöB)
• Zudem gilt beim offenen und selektiven Verfahren: Umgehende Zustellung des Protokolls an die Anbietenden!
• Das heisst: beim Einladungsverfahren und im freihändigen Verfahren muss das Protokoll nicht umgehend zugestellt werden, aber auf Verlangen.
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Ausschlussgründe § 28 SubmD
Anbieter- Erfüllt Eignungskriterien nicht- Hat dem Auftraggeber falsche Auskünfte erteilt- Steuern/Sozialabgaben nicht bezahlt- Arbeitnehmerschutz, Gleichbehandlung Mann/Frau und
Vertraulichkeit nicht beachtet- Wettbewerbsbehindernde Abreden getroffen- Konkurs- Gerichtlich festgestelltes berufliches Fehlverhalten- Zu spät eingereicht, ohne Unterschrift, etc.
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Prüfung Angebote / Auswertung
Offensichtliche Rechnungsfehler werden korrigiert!
Erläuterungen kann man noch einholen betreffend Eignung
Verhandlungen über Preis, etc. sind nicht zulässig
Ungewöhnlich niedrig Abklärungspflichten des Auftraggebers!
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Zuschlag
Wirtschaftlich günstigstes Angebot nach der Auswertung erhält den Zuschlag!
Entscheid (Zuschlag) selber soll die wesentlichenGründe für den Zuschlag bzw. die Nicht-Berücksichtigung enthalten
Bekanntmachung an den Anbietenden (schriftlich, mit Kurzbegründung)
Bekanntmachung an die nicht berücksichtigten Anbietenden, auf Gesuch hin folgende Auskünfte erteilen:
- Angewandtes Vergabeverfahren- Name des berücksichtigten Anbietenden- Preis des berücksichtigten Angebots- Wesentliche Gründe für die Nichtberücksichtigung- Eigenschaften und Vorteile des berücksichtigten Angebots
Im Staatsvertragsbereich Publikation in SIMAP oder Amtsblatt
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Vertragsschluss
Nach unbenutztem Ablauf der Beschwerdefrist (30 Tage)
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Fragen?
die Fragen tauchen dann schon wieder auf im konkreten Fall …
1. Gemeindeschreiber / Verwaltungsleiter
2. Kanton: Juristische Auskünfte BVU Generalsekretariat (062 835 32 12) -https://www.ag.ch/de/bvu/bauen/beschaffungswesen/beschaffungswesen_1.jsp
3. Professionelle externe Unterstützung
Ich wünsche Euch allen viel Erfolg!!!