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Einführung in das Öffentliche Recht für Nichtjuristen
Priv. Doz. Dr. Thilo Rensmann LL.M.
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Doppelnatur des Eigentumsgrundrechts
◦ Sicherung persönlicher Freiheit◦ Baustein der Wirtschafts- und Sozialordnung
⇨ „Sozialpflichtigkeit“, Art. 14 II, III, Art. 15 GG
Normgeprägtes Grundrecht ⇨ Inhalt des Eigentums wird „durch die
Gesetze“ bestimmt, Art. 14 I 2 GG
Eigentum, Art. 14 GG
2PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
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I. Schutzbereich
Verfassungsrechtlicher Eigentumsbegriff
⇨ jedes (grds. privatrechtliche) vermögenswerte Recht
◦ weiter als zivilrechtlicher Eigentumsbegriff (vgl. § 903 BGB: Eigentum an Sachen [⇨ Grund- und
Fahrniseigentum])
◦ Verfassungsrechtliches Eigentum z.B. auch dingliche Rechte wie Hypotheken, Grundschulden Patent- und Urheberrechte
Eigentum, Art. 14 GG
3PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
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Verfassungsrechtlicher Eigentumsbegriff
Nicht erfasst: Vermögen als solches
⇨ nur einzelne Vermögensgegenstände
Bloße Gewinn- und Erwerbschancen⇨ Art. 14 schützt Erworbenes
↔ Art. 12 schützt Erwerb
Eigentum, Art. 14 GG
4PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
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Verfassungsrechtlicher Eigentumsbegriff
Problemfälle
◦ Eigentumsschutz für Unternehmen („Recht am eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetrieb“)?
BGH/BVerwG: Eigentum iSv Art. 14 GG (+) Wirtschaftliche Grundlagen („Substanz“) des Betriebes
BVerfG (-) Bestand der Sachen und vermögenswerten Rechte = Art. 14 GG Erwerbschancen = Art. 12 GG
Eigentum, Art. 14 GG
5PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
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Verfassungsrechtlicher Eigentumsbegriff
Problemfälle
◦ Vermögenswerte subjektiv-öffentliche Rechte?
⇨ z. B. sozialversicherungsrechtliche Positionen
Eigentum iSv Art. 14, wenn
ausschließlich und privatnützig dem Begünstigten zugeordnet
nicht unerhebliche Eigenleistungen
Eigentum, Art. 14 GG
6PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
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I. Schutzbereich
1. Eigentumsbegriff
2. Umfang des Schutzes Bestand und Nutzung
Eigentum, Art. 14 GG
7PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
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II. Eingriff
Zwei Eingriffsmodalitäten
1. Inhalts- und Schrankenbestimmung, Art. 14 I 2 GG
2. Enteignung, Art. 14 III
a) Legalenteignung: „durch Gesetz“
b) Administrativenteignung: durch die Verwaltung „aufgrund eines Gesetzes“
Eigentum, Art. 14 GG
8PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
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II. Eingriff
Abgrenzung der Eingriffsmodalitäten
◦ Inhalts- und Schrankenbestimmung, Art. 14 I 2
⇨ abstrakt/generell⇨ jede Verkürzung der Eigentumsfreiheit
◦ Enteignung, Art. 14 III
⇨ konkret/individuell⇨ vollständige oder teilweise Entziehung⇨ zur Erfüllung öffentlichen Aufgaben
Eigentum, Art. 14 GG
9PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
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III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung
⇨ wie Ausgangsschema „Aufbau einer Grundrechtsprüfung“
1. Formelle Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes
2. Materielle Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes
⇨ insbes.: Verhältnismäßigkeit
Inhalts- und Schrankenbestimmung
10PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
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III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung
⇨ Besonderheiten bei der Verhältnismäßigkeitsprüfung wg. „Sozialbindung“
Freiheit des Einzelnen darf nicht mehr als verhältnismäßig verkürzt werden
Sozialbindung darf nicht mehr als verhältnismäßig vernachlässigt werden
Inhalts- und Schrankenbestimmung
11PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
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III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung
Verhältnismäßigkeit
1. Legitimer Zweck2. Geeignetheit3. Erforderlichkeit
4. Angemessenheit ⇨ Ausgewogener Ausgleich zwischen Individualfreiheit
und Sozialbindung
Inhalts- und Schrankenbestimmung
12PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
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III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung…4. Angemessenheit
⇨ Ausgewogener Ausgleich zwischen Individualfreiheit und Sozialbindung
Eigenart des vermögenswerten Guts/Rechts Bedeutung des vermögenswerten Guts/Rechts für
Eigentümer u.U. Entschädigungszahlung zur Herstellung des
verhältnismäßigen Ausgleichs ⇨ „ausgleichspflichtige Inhalts- und
Schrankenbestimmung“
Inhalts- und Schrankenbestimmung
13PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
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III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung ⇨Art. 14 III GG
◦ durch Gesetz (oder aufgrund Gesetzes)
◦ gesetzliche Regelung von Art und Ausmaß der Entschädigung („Junktimklausel“)
◦ zum Wohl der Allgemeinheit
◦ Verhältnismäßigkeit der Enteignung der Entschädigung (vgl. Art. 14 III 3 GG)
Enteignung
14PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
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Zur Vertiefung
◦ Detterbeck, S. 119 ff.◦ Arndt/Rudolf, S. 100 ff.
Eigentum, Art. 14 GG
15PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
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Art. 3 I GG: „Alle Menschen sind vor dem Gesetz gleich“
◦ „Gleichheit vor der Gesetz“ (Rechtsanwendungsgleichheit)
◦ „Gleichheit des Gesetzes“ (Rechtssetzungsgleichheit)
Gleichheit, Art. 3 GG
16PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
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Zweistufige Prüfungsstruktur
I. Verfassungsrechtlich relevante Ungleichbehandlung
II. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung
Gleichheit, Art. 3 GG
17PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
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I. Verfassungsrechtlich relevante Ungleichbehandlung
◦ Behandelt Gesetz wesentlich Gleiches ungleich wesentlich Ungleiches gleich?
◦ Gemeinsamer Bezugspunkt (tertium comparationis)
Gleichheit, Art. 3 GG
18PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
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I. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung
◦ Zwei Maßstäbe
Willkürverbot jeder sachliche Grund
Verhältnismäßigkeit
Gleichheit, Art. 3 GG
19PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
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II. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung
◦ Wann ist Verhältnismäßigkeitsmaßstab anwendbar?
◦ Wenn Ungleichbehandlung personen-/nicht situationsbezogen Differenzierungskriterium Art. 3 III (absolutes
Differenzierungsverbot) ähnelt Betroffener Differenzierungskriterium nicht
beeinflussen kann grundrechtlich geschützte Freiheiten erschwert
Gleichheit, Art. 3 GG
20PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
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II. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung
◦ Absolute Differenzierungsverbote, Art. 3 II 1, III
Begründung der Notwendigkeit/Erforderlichkeit ohne das Merkmale nach Art. 3 II 1, III eine Rolle spielen
BVerfG: Abstellen auf „objektive biologische Unterschiede zwischen Mann und Frau zulässig
Gleichheit, Art. 3 GG
21PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
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◦ Spezielle Gleichheitssätze
Art. 6 V Art. 33 I-III Art. 38 I 1
Gleichheit, Art. 3 GG
22PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
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Zur Vertiefung
◦ Detterbeck, S. 84 ff.◦ Arndt/Rudolf, S. 129 ff.
Gleichheit, Art. 3 GG
23PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht