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Prof. Dr. Hermann Reichold
Belegschaftsvertretungen im Spannungsfeld divergierender Arbeitnehmerinteressen
26. Passauer Arbeitsrechtssymposion „Vielfalt in der Einheit“
am 21. und 22. Juni 2012
Freitag, 22.06.2012 – 14:30 Uhr
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Inhalt
1. Einführung und Problemstellung
2. Sozialwissenschaftliche / Ökonomische Analyse zur
„Clearing“- Funktion des Betriebsrats
3. Juristische Analyse der Betriebsratsfunktion
4. Interessen-Clearing auf wessen Kosten?
5. Fazit
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1. Einführung und Problemstellung
Der Betriebsrat als „Grenzinstitution“: Interessenvertretung
zwischen Sozial- und Management-Partnerschaft
Management
Belegschaft
Betriebsrat
Gewerkschaft
Unternehmen
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2. Sozialwissenschaftliche / Ökonomische Analyse zur „Clearing“- Funktion des Betriebsrats
a) Prekäre Repräsentation:
Einheitlicher Repräsentant der Belegschaft, aber keine
Einheitlichkeit der Belegschaft
Individualisierung und „Subjektivierung“ der Arbeit
Repräsentationsproblem
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2. Sozialwissenschaftliche / Ökonomische Analyse zur „Clearing“- Funktion des Betriebsrats
b) Effiziente Vertragsgestaltung:
Ergänzung offener Arbeitsverträge durch „multilaterale“
Vereinbarungen zu betrieblich-kollektiven Themen
Beitrag zur Stärkung einer informellen Kultur der Beteiligung
aber: Abhängigkeit von Fairness des Managements und vom
Rückhalt in der repräsentierten Belegschaft
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2. Sozialwissenschaftliche / Ökonomische Analyse zur „Clearing“- Funktion des Betriebsrats
moral hazard – Problem!
Betriebsrat
3 3
Kooperation Defektion
Koo
pera
tion
Arb
eitg
eb
er
Def
ektio
n
4 1
1 4
2 2
3 3Kooperationsgewinne als maximaler Nutzen
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c) „Grenzgänge“ des Betriebsrats
Beziehungskonflikte zwischen partizipativem Management und
Gewerkschaftssteuerung
Wettbewerb um die Gunst der Mitarbeiter – Rückhalt als
Grundlage „erfolgreicher“ Repräsentation
2. Sozialwissenschaftliche / Ökonomische Analyse zur „Clearing“- Funktion des Betriebsrats
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d) Betriebsräte als „paradoxe Führungskräfte“
Effiziente Gestaltungsmacht einerseits
Mehrseitige Abhängigkeit andererseits
2. Sozialwissenschaftliche / Ökonomische Analyse zur „Clearing“- Funktion des Betriebsrats
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Belegschaft
Management Betriebsrat
Unternehmen
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3. Juristische Analyse der Betriebsratsfunktion
a) Gesetzesvorgaben
• §§ 2, 74, 75, 80 BetrVG
Vertrauensvolle Zusammenarbeit, Friedenspflicht,
Verfassungsorgan – „political correctness“!
• § 3 BetrVG
BR auch „von oben“? (Bsp. SAP) – Effizienzgedanke!
• § 5 III/IV BetrVG
Herausnahme nur der „richtig“ Leitenden
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3. Juristische Analyse der Betriebsratsfunktion
a) Gesetzesvorgaben
• § 7 S. 2 BetrVG
Leiharbeitnehmer wählen, ohne zu zählen
• §§ 15, 27 ff., insb. 28a BetrVG
Repräsentative BR-Zusammensetzung, gender-and diversity-
correctness, Arbeitseffizienz durch Ausschüsse, Übertragung
von Befugnissen auf „Arbeitsgruppen“ (?)
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3. Juristische Analyse der Betriebsratsfunktion
b) Lehre
• Kein imperatives Mandat
• Keine rechtsgeschäftliche Vertretung der Arbeitnehmer
• Nur partielle Vermögensfähigkeit (§§ 40, 41 BetrVG)
• „Ultra vires“-Doktrin / sehr beschränkte Haftung
• Ausgleichsfunktion im Bereich des § 87 I BetrVG
• Einlassfunktion im Bereich des § 99 BetrVG
• Verwalterfunktion im Bereich der §§ 111, 112 BetrVG
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3. Juristische Analyse der Betriebsratsfunktion
c) Aktuelle Rechtsprechung
• BR darf „politischer“ werden (kein Unterlassungsanspruch auf
Grundlage von § 74 II 3 BetrVG)
• BR darf gesamte Vergütungsordnung mitbestimmen, soweit
keine Tarifbindung vorliegt
• Kein „echter“ Akteur im Arbeitskampf
• Leiharbeitnehmer zählen doch für Schwellenwert in § 111
BetrVG
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4. Interessen-Clearing auf wessen Kosten?
a) These: Betriebsrat ist nur für „Verlierer“ da; die Starken bedienen
sich der Privatautonomie
Management Betriebsrat
Gewerkschaft
Unternehmen
Beleg(stark)
schaft (schwach)Belegschaft
Beleg(stark)
schaft (schwach)
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4. Interessen-Clearing auf wessen Kosten?
b) BAG-Rechtsprechung macht Betriebsräte zur Ersatz-
Gewerkschaft, fördert damit aber Rückkehr zur Tarifbindung
c) BAG-Rechtsprechung stärkt Drohkulisse der gesetzförmigen
Verfahrensweisen (§ 99 BetrVG, Einigungsstelle) und begünstigt
damit eine Kultur informeller Partnerschaft und gegenseitiger
Geschäfte ohne Sachzusammenhang
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5. Fazit
Betriebsrat – weder Robin Hood noch Sancho Pansa.
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