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Rechtsschutz bei überlanger Verfahrensdauer
Referat am 23.10.2012 in Hamburg
Rechtsanwalt Prof. Dr. Hermann Plagemann,
Fachanwalt für Medizin- und Sozialrecht, Frankfurt
1 PLAGEMANN RECHTSANWÄLTE
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Justizgewährung • (nur) Antwort auf eine Klage?
• Oder: Überprüfung des Einzelfalles im Lichte des materiellen
Rechts
• Alternative: Schneller Rechtsfrieden um jeden Preis?
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Die Sozialgerichte sind überlastet – die Verfahren dauern zu lange
• Das SGB II hat eine neue Kultur des einstweiligen Rechtsschutzes
geschaffen
• Nahtlosigkeit, z. B. § 145 SGB III, §§ 50, 51 SGB V, 116 SGB IX, 62 SGB VII „schützen“ auch vor überlangen Verfahren
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Unangemessene Dauer (I) • Je nach Schwierigkeit des Verfahrens, d. h. umfangreiche
Verwaltungsakten, unklare Rechtsfragen, streitiger Sachverhalt, Kommunikationsprobleme mit einer Partei etc.
• Maßstab? − langjährig erfahrener Richter oder − Berufsanfänger
• Also: keine „besonderen Schwierigkeiten“ im Sinne des § 105 SGG zwingt zu Gerichtsbescheid nach wenigen Wochen oder Monaten
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Unangemessene Dauer (II) • Je nach Bedeutung des Verfahrens, z. B. Anerkennung als
Schwerbehinderter bedeutsamer als Klage auf Nachteilsausgleich G?
• EM-Rente bedeutsamer als Höhe der Warm-Wasser-Kosten nach SGB II?
• Massenverfahren bedeutsamer als Klage auf Befreiung als Syndikusanwalt gem. § 6 SGB VI?
• Arbeitsunfall mit Todesfolge bedeutsamer als MdE-Streit?
• Oder gehören alle Verfahren vor der SGb zu den „Arbeitsstreitigkeiten“ im Sinne des EGMR?
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Unangemessene Dauer (III) • Verhalten der Beteiligten: Vertagungsantrag, Fristverlängerung,
Sprachproblem
• Aber Förderungspflicht durch SG gem. §§ 103, 106
• Also: mehr Zurückweisung verspäteten Vorbringens, § 106a?
• Also: Aufforderung zur Klagebegründung verbunden mit Betreibensaufforderung nach § 102?
• Welche Auswirkungen hat ein Ruhens-Beschluss?
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Unangemessene Dauer (IV) • Verhalten Dritter, z. B. Zeugen erscheinen nicht zum Termin:
Ordnungsgeld zwingend
• Sachverständiger verzögert die Erstellung des Gutachtens: Ordnungsgeldandrohung
• Erkrankung des Richters/Schwangerschaft (?)
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Unangemessene Dauer – Fazit • Gerichtsorganisatorische Probleme gehen zulasten des Staates.
• Wann ist die Unabhängigkeit des Richters unzumutbar
eingeschränkt?
• Der Anspruch auf Justizgewährleistung steht jedermann zu, so dass „Bedeutung“ des Verfahrens eigentlich unbeachtlich sein müsste.
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Verzögerungsrüge • Erst dann, „wenn Anlass zur Besorgnis besteht, dass das Verfahren nicht in einer angemessenen Zeit abgeschlossen wird“. • Rüge muss auf Umstände hinweisen, die „noch nicht in das
Verfahren eingeführt worden sind“. • Also: Rüge + Ergänzung der Klagebegründung?
• Oder nur Hinweis auf Wohnungswechsel, drohende Insolvenz,
Eheschließung?
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Verzögerungsrüge • an das Gericht, welches „verzögert“
• schriftlich
• Frist:
− nicht zu früh, da dann unzulässig − Wiederholung frühestens nach 6 Monaten, sofern zuvor
Rüge zulässig war
• Rüge „ins Blaue hinein“ macht Entschädigungsklage unzulässig, auch wenn später Verzögerung eintritt
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Fiktive Klagerücknahme, § 102 Abs. 2 SGG • Wer nicht „betreibt“ kann sich über Verzögerungen nicht
beschweren!
• Betreibensaufforderung unzulässig, wenn zuvor Klage begründet (so LSG Nieders. v. 10.07.2012 – L 7 AS 776/11)
• Also kann Kläger Verzögerung rügen, obwohl er auf Klageerwiderung nicht geantwortet hat?
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Beweisantrag • EM-Renten-Streit: SG übersendet Befundbericht zur Kenntnis-
und Stellungnahme. Kläger schweigt, SG terminiert und Kläger beantragt nach § 109 SGG neurologisch-psychiatrisches Gutachten im Termin.
• Das „verzögert“ die Erledigung des Rechtsstreites, ohne dass dem Kläger Verschleppungsabsicht nachgewiesen werden kann. Es geht um seine Rente!
• Verzögerungsrüge nach § 198 GVG unzulässig, es sei denn man verpflichtet SG mit Übersendung der Befundberichte auf § 109 SGG unter Fristsetzung hinzuweisen.
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Entschädigungsklage • Fristen:
− frühestens 6 Monate nach Erhebung der Verzögerungsrüge − unabhängig davon, ob Gerichtsverfahren noch andauert − spätestens 6 Monate nach Eintritt der Rechtskraft − Klagefrist ist Ausschlussfrist!
• Entschädigungsgericht kann Verfahren aussetzen
• Gerichtskosten und gesonderte Anwaltskosten
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Materieller Schaden • OVG Sachsen: Benzinkosten, weil Polizistin längere Wegstrecken
zur Dienststelle zurücklegen musste.
• Also: Kosten für Personennahverkehr, wenn sich Verfahren um G verzögert oder Taxikosten, wenn sich Verfahren aG verzögert.
• Verzögerte Umschulung: Verlust eines in Aussicht stehenden Arbeitsplatzes?
• „Verzugsschaden“, wenn sich Rentenverfahren verzögert und Rentenbewerber zur Überbrückung ein Darlehen aufnehmen musste?
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Exkurs: Beweisschaden? • Wegen längerer Verfahrensdauer lässt sich Beginn der EM nicht
mehr nachweisen.
• Wegen langer Verfahrensdauer verliert Hartz-IV-Empfänger seine Wohnung, obwohl SG nach längerer Verfahrensdauer die ursprüngliche Miete als KdU akzeptiert.
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Immaterieller Schaden • 1.200,00 € pro Jahr, also 100,00 € pro Monat
• z. B. OVG Sachsen: keine pauschale Verfahrensdauer von 12
Monaten (Verwaltungsgerichte) 6 Monaten Amtsgerichte etc., sondern Verpflichtung des Gerichtes, dass Verfahren „zu fördern“, z. B. durch Terminierung und nicht „Wiedervorlage auf Abruf“
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Immaterieller Schaden • Psychische Belastung?
• Belastung auch dann, wenn Klage aufschiebende Wirkung hat (z.
B. Erstattungsstreit)?
• Immaterieller Nachteil, weil immer wieder neue Richter sich mit den gleichen die Privatsphäre betreffenden Fragen an die Partei wendet?
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Zinsanspruch • Gem. §§ 288, 291 BGB ab Erhebung der Entschädigungsklage
oder ab Verzögerungsrüge?
• Seit wann besteht „Verzug“? Auch dann, wenn Kammer vorübergehend unbesetzt ist?
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Entschädigung = Einkommen?
• OVG Sachsen-Anhalt: Fahrtkosten
• Materieller Schaden ist Einkommen im Sinne § 11 SGB II?
• Immaterielle Entschädigung geschützt nach § 11 a Abs. 3 SGB II? Meines Erachtens nein
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Verhältnis Entschädigungsanspruch/Amtshaftung • Amtshaftung nach § 839 BGB unter dem Vorbehalt des Ersatzes
„auf andere Weise“, § 839 Abs. 1 Satz 2
• Entschädigung nach § 198 GVG ohne Verschulden = anderweitiger Ersatz?
• Materielle Entschädigung nach § 198 GVG ist kein Schadensersatz nach § 249 BGB, also kein Folgeschaden, wie z. B. Verdienstausfall
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Weitergehende Folgen • Untätigkeitsbeschwerde grundsätzlich ausgeschlossen
• Verfassungsbeschwerde mit dem Ziel der Feststellung der
überlangen Dauer unzulässig
• Justizverwaltung wird noch stärker ein Auge auf „alte Verfahren“ haben.
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Mittelbare Folgen • „Überlang“ ist das Verfahren nicht, wenn zwingend Beweise zu
erheben sind .
• z. B. BGH vom 03.07.2012 – VI ZR 120/11: Verbot der Überbeschleunigung im Arzthaftungsrecht
• „Strafmilderung“ wegen Verfahrensdauer z. B. im Disziplinarverfahren, Beweiserleichterungen?
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Auswege aus der „Verzögerungs-Falle“? • Rückverlagerung in das Verwaltungsverfahren z. B. gem. §131
Abs. 5 SGG?
• Mediation als Ausweg?
• „früher erster Termin“?
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Nochmals: Justizgewährung • Sozialrechts-Verschaffung setzt mehrstufigen Erkenntnisprozess
voraus, der – im Lichte effektiven Rechtsschutzes – Empathie, Kraft, Assoziationsvermögen und Zeit erfordert!
• Es gibt auch „selbst geschaffene“ materiell rechtliche Hürden, die den Bürger zum Klagen auffordern.
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Prof. Dr. Hermann Plagemann Rechtsanwalt und Fachanwalt für Sozialrecht Fachanwalt für Medizinrecht Niedenau 13-19 60325 Frankfurt am Main 069/971 20 60 069/725586 www.plagemann-rae.de
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