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Workshop
Der Gesetzgebungsprozess in der Europäischen Union
Teil 2: Dr. Rolf WagnerPraktische Erfahrungen
(Lit.: Wagner, in: Kieninger/Remien [Hrsg.], Europäische Kollisionsrechtsvereinheitlichung, 2012, S. 51 – 75)
1MinR Dr. Rolf Wagner
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2
Tagespresse
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3
Wie entstehen
Rechtsvorschriften in Brüssel?
(speziell im Bereich der justiziellenZusammenarbeit in Zivilsachen)
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4
Rechtsgrundlagen
Art. 81 AEU-Vertrag verweist über Art. 289 Abs. 1 AEU-Vertrag auf Art. 294 AEU-Vertrag:
Zusammenspiel von - Ministerrat und - Europäischem Parlament
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5
Gesetzgebungsverfahren
Ministerratqualifizierte Mehrheit
Ordentliches Gesetzgebungsverfahren
EPeinfache Mehrheit
gemeinsame Entscheidung
Ausnahme für Familiensachen (Art. 81 Abs. 3 AEUV)
MinisterratEinstimmigkeit
EPeinfache Mehrheit
bloße Anhörung
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6
Europäisches Parlament
• Vorbereitung in Ausschüssen (JURI-Ausschuss; Vorsitzender Lehne)
• Berichterstatter und Schattenberichterstatter• Umworben von Interessengruppen
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7
Entscheidungsfindung im Rat
Ratsarbeitsgruppe
Ausschuss der Ständigen Vertreter
Ministerrat
drei Ebenen
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8
Die Ratsarbeitsgruppe
RatsarbeitsgruppeGS
PR
KOM
D
IEVKDK
27 Mitgliedstaaten
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9
Die Ratsarbeitsgruppe
• bunte Mischung aus Generalisten und Spezialisten
• Bündnisse schmieden• Kompromissvorschläge ausarbeiten• Bedeutung der Präsidentschaft
(„Beichtstuhlgespräche“)
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10
Ausschuss der Ständigen Vertreter
• Weisungsgebunden• Höhere Einigungschancen• Hohes Arbeitspensum � geringere
Spezialisierung• Hoher Einigungsdruck � Ministerrat soll nicht
mit Details überfrachtet werden Beispiele: Brüssel IIa-VO, Rom III-VO
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Sonderstatus DK, UK, IE
• DK: Anhörungsrechtkein Stimmrecht � Rechtsakte gelten nicht (Ausnahme)
• UK, IE: opt in-Regelung � problematisch bei nachträglicher Ausübung (Beispiel: Rom I-VO)
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Die Ratsarbeitsgruppe
RatsarbeitsgruppeGS
PR
KOM
D
IEVKDK
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Die Ratsarbeitsgruppe
RatsarbeitsgruppeGS
PR
KOM
D
IEVKDK
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Beispiel 1 zur Kompromissbildung
Verhandlungen zur ROM I-VO (= Verordnung [EG] Nr. 593/2008): Sollen Eingriffsnormen aus anderen Staaten berücksichtigt werden?
JA NEINWiderspruch!
Kom
promiss
Art 9 Abs. 3Rom I-VO
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Beispiel 1 zur Kompromissbildung
Art. 9 Abs. 3 Rom I-VO:
Der Eingriffsnorm des Staates, in dem derVertrag erfüllt wird, kann Wirkung verliehenwerden, soweit diese Eingriffsnorm die Erfüllungdes Vertrags unrechtmäßig werden lassen.
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Beispiel 1 zur Kompromissbildung
Der Eingriffsnorm des Staates, in dem der Vertrag erfüllt wird, kann Wirkung verliehen werden, soweit diese Eingriffsnorm die Erfüllung des Vertrags unrechtmäßig werden lässt.
3 Weichmacher:1. Von vornherein werden nur die Eingriffsnormen des Staates in Betracht gezogen, in dem der Vertrag erfüllt wird.2. Kann-Bestimmung3. Es können nur diejenigen Eingriffsnormen berücksichtigt werden, die den Vertrag unwirksam machen.
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Beispiel 2 zur Kompromissbildung
Ansicht A: Vollstreckbarerklärungsverfahren einschließlich Rechtsbehelfsverfahren (Schuldnerschutz) nach der Brüssel I-VO muss weitestgehend abgeschafft werden (so Dok. KOM [2010] 748 endgültig)
Ansicht B: Vollstreckbarerklärungsverfahren einschließlich Rechtsbehelfsverfahren (Schuldnerschutz) nach der Brüssel I-VO (= Verordnung (EG) Nr. 44/2001 muss beibehaltenwerden.
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Beispiel 2 zur Kompromissbildung
Kompromiss:- Vollstreckbarerklärung wird abgeschafft- Schuldnerschutz bleibt (Wagner/Beckmann, RIW 2011, 44)
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Beispiel 3 zur Kompromissbildung
Soll die Bestätigung als EU-Vollstreckungstitel mit einem Rechtsmittel angefochten werden können?
JA NEINWiderspruch!
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20
Beispiel 3 zur Kompromissbildung
Art. 10 Abs. 4 EuVTVO:
„Gegen die Ausstellung einer Bestätigung als Europäischer Vollstreckungstitel ist kein Rechtsbehelf möglich.“
≠ Kompromiss ?
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Beispiel 3 zur Kompromissbildung
Art. 10 Abs. 4 EuVTVO:
„Gegen die Ausstellung einer Bestätigung als Europäischer Vollstreckungstitel ist kein Rechtsbehelf möglich.“
Art. 10 Abs. 1 EuVTVO:
„Die Bestätigung als Europäischer Vollstreckungstitel wird auf Antrag an das Ursprungsgericht
a) berichtigt, wenn Entscheidung und Bestätigung
voneinander abweichen,
a) widerrufen, wenn die Bestätigung eindeutig zu Unrecht erteilt
wurde.
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Zusammenfassung
• Ständiger Machtzuwachs der Kommission • Einfluss des einzelnen Mitgliedstaats hängt
etwas von der Ländergröße, vornehmlich aber vom individuellen Vertreter ab
• Vielzahl von Beteiligten + hohe Komplexität• Kompromissbereitschaft gefordert
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