Prof. Dr. Manuel Rupprecht
Weckruf für die Politik? Wirtschaftliche Ursachen für den
zunehmenden Populismus
EU, Mercosur und Pazifik-Allianz –Regionale Zusammenarbeit als Motor
(wirtschaftlicher) Entwicklung
Münstersche Lateinamerikatage
17. Mai 2019
Professor für Volkswirtschaftslehre Tel.: 0251 / 83-65631E-Mail: [email protected]
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Wirtschaftliche Ursachen des PopulismusNiedrigzinsen: Kritik und Sorge
Prof. Dr. Manuel Rupprecht Zehn Jahre Niedrigzinsen 7. November 2018
„Ein Gespenst geht um in Europa. Dieses Gespenst heißt Populismus.“
Ernerst Gellner, 1968
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Wirtschaftliche Ursachen des PopulismusPopulisten überall…
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Quelle: Schularick et al. (2017), Spiegel.de, ft.com sowie bbc.co.uk.
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Wirtschaftliche Ursachen des PopulismusZitate öffentlicher Personen
„Die große Gefahr ist der Populismus!“Herman van Rompuy, 2010
„Populismus ist zur zentralen Herausforderung fürdie Zukunft der liberalen Demokratien geworden.“
Bertelsmann Stiftung, 2017
„The danger to democracies today is […] populism,a degraded form of democracy.“Jan-Werner Müller, 2016
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Quelle: www.elysee.fr.
„Europa war noch nie in so großer Gefahr.“
„Eine nationalistische Abschottung hat nichts anzubieten, sie bedeutet Ablehnung ohne
jegliche Perspektive.“
Aus „Für einen Neubeginn in Europa“, 4. März 2019
Wirtschaftliche Ursachen des PopulismusZitate öffentlicher Personen
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Wirtschaftliche Ursachen des PopulismusVortragsstruktur
1. Was ist / was bedeutet Populismus?
2. Was verursacht Populismus bzw. den Zuspruch zu populistischen Parteien?
3. Und jetzt? Ein Ausblick…
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Wirtschaftliche Ursachen des PopulismusVortragsstruktur
1. Was ist / was bedeutet Populismus?
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1. Was ist Populismus?Vielfältige Verwendung…
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1. Was ist Populismus?Vielfältige Verwendung…
Prof. Dr. Manuel Rupprecht Wirtschaftliche Ursachen des Populismus 17. Mai 2019
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1. Was ist Populismus?… und Definition des Begriffs
Populismus ist… (lat. Populus = Volk)
„… eine von Opportunismus geprägte, volksnahe, oft demagogische Politik, deren Vertreter durch Dramatisierung der politischen Lage die Gunstder Massen zu gewinnen suchen.“
„… eine politische Strategie, die mit nahezu jeder beliebigen inhaltlichen Ausrichtung kombiniert werden kann.“
„Beim Populismus geht es nicht um Inhalte.“
Populismus als Politikstil
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1. Was ist Populismus?Drei zentrale Eigenschaften
Anti-Establishment
Pro-Volkssouveränität
Anti-Pluralismus
„Macron vertritt nur die Interessen der Elite.
Er ist taub für die Bedürfnisse
des Volkes.“
„Das Volk muss wieder zum Souverän werden.“
“The people of this country are
fed up with Washington.“Populismus
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1. Was ist Populismus?Zentrale Eigenschaften
52 populistische Parteien in EU
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1. Was ist Populismus?Zunehmende Bedeutung populistischer Parteien
Mittlerer Anteil populistischer Parteien an Parlamentswahlen in EuropaAngaben in %
Quelle: Rapp (2017).
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1. Was ist Populismus?Zunehmende Bedeutung populistischer Parteien
Regierungen in EU-Staaten mit Beteiligung populistischer ParteienAnzahl
Quelle: Johansson und Timbro (2018).
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Wirtschaftliche Ursachen des Populismus
2. Was verursacht Populismus bzw. den Zuspruch zu populistischen Parteien?
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2. Wirtschaftliche Ursachen des Populismus?
Grundsätzlich: Populisten greifen Unzufriedenheit (bestimmter Gruppen) auf.
Zentrale Konfliktlinien
„Auseinanderfallende Gesellschaft ist Nährboden für Populismus.“A. Winkler, 2018
„Auseinanderfallende Gesellschaft ist Nährboden für Populismus.“A. Winkler, 2018
Offene, liberale & pluralistische vs.
traditionalistische & nationalistische
Weltsicht
Politisch-kulturell
Offene, liberale & pluralistische vs.
traditionalistische & nationalistische
Weltsicht
Politisch-kulturell
Politik-verdrossenheit,
defizitärer Bildungs-und Erfahrungs-
horizont
Sozial-psychologisch
Politik-verdrossenheit,
defizitärer Bildungs-und Erfahrungs-
horizont
Sozial-psychologisch
Einkommens-ungleichheit,
Arbeitslosigkeit, Perspektiv-losigkeit,
Abgehängt sein
Sozio-ökonomisch
Einkommens-ungleichheit,
Arbeitslosigkeit, Perspektiv-losigkeit,
Abgehängt sein
Sozio-ökonomisch
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2. Wirtschaftliche Ursachen des Populismus?Relevante Megatrends der letzten Jahre
Globalisierung Digitalisierung
1993EU Binnenmarkt
1995Schengen
1999Euro
2004EU-Osterweiterung
201519 Euro-Länder
„Europäisierung“
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2. Wirtschaftliche Ursachen des Populismus?Auswirkungen der Globalisierung
Internationaler Waren- und Geldhandel und Entwicklung der WeltbevölkerungWaren- und Geldhandel in des BIP (links), Weltbevölkerung in Mrd. Personen (rechts)
Quelle: SVR (2017).
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2. Wirtschaftliche Ursachen des Populismus?Auswirkungen der Globalisierung
Reale Einkommen in Deutschland und Gewinne durch internationalen HandelIn 1.000 Euro je Einwohner
Quelle: SVR (2017).
Handelsgewinne
Einkommen(ohne
Handelsgewinne)
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2. Wirtschaftliche Ursachen des Populismus?
Aber...…Handel schafft inländische „Gewinner“ und „Verlierer“ (Verteilungseffekte)
Verteilungswirkungen der Globalisierung
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2. Wirtschaftliche Ursachen des Populismus?Verteilungswirkungen der Globalisierung
Quelle: Südekum, Dauth und Findeisen (2017).
Münster
Gewinner-Regionen- Steigende Beschäftigung- Steigende Einkommen- Sinkende Arbeitslosigkeit- Perspektive…
Verlierer-Regionen- Sinkende Beschäftigung- Sinkende Einkommen- Steigende Arbeitslosigkeit- Perspektivlosigkeit…
„Modernisierungsverlierer“ als Wähler popul. Parteien?„Modernisierungsverlierer“ als Wähler popul. Parteien?
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Regionale Auswirkungen der Globalisierung Wahlverhalten nach Regionen
Quellen: Colantone und Stanig (2016), The Economist (2016), SPIEGEL (2016) sowie blog.damco.com.
2. Wirtschaftliche Ursachen des Populismus?Modernisierungsverlierer stimmten für BREXIT…
„BREXIT was a vote against elitesthat have benefited from globalization.“
M. Papic (2017)
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2. Wirtschaftliche Ursachen des Populismus?… und für Trump…
Quelle: The New York Times (2017) und Seattle Times (2017).
Wer hat Trump gewählt? – US Wahl 2016: Ergebnisse auf Kreisebene
Clinton
Trump2012 2016
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2. Wirtschaftliche Ursachen des Populismus?… aber nicht (primär) für die AfD
AfD-Wahlergebnis und sozio-ökonomische Deprivation in DeutschlandDeprivationsindikator (links) Wahlergebnis der Bundestagswahl (Zweitstimmen) in % (rechts)
Quelle: Manow (2018), Statistisches Bundesamt (2019).
?
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2. Wirtschaftliche Ursachen des Populismus?Sozialstaat kompensiert „Modernisierungsverlierer“
Öffentliche Sozialausgaben in ausgewählten Ländernin % des BIP, Stand: 2016
Quelle: OECD (2018).
15
17
19
21
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DE SE GB USA
Mittel- und Nordeuropa Angelsächsische Länder
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2. Wirtschaftliche Ursachen des Populismus?Sozialstaat und Migration
Zuwanderung nach DeutschlandArbeits- und Fluchtmigration, Personen in 1.000
Quelle: Statistisches Bundesamt (2019).
-1.500
-1.000
-500
0
500
1.000
1.500
2.000
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
Zugezogen Fortgezogen Saldo
„Arbeitsmigration“ wegen Euro-Krise
„Fluchtmigration“Arbeits- und Fluchtmigration
nach UDSSR-Kollaps
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2. Wirtschaftliche Ursachen des Populismus?(Flucht-)Migration und Populismus
Sozialstaatliche „Großzügigkeit“ und Flüchtlingsanteil an BevölkerungGroßzügigkeitsindex zwischen 10 und 50, Flüchtlinge mit Erstentscheidung zwischen 2008-2017
Australien
Österreich
BelgienKanada
Dänemark
FinnlandFrankreich
Deutschland
Griechenland
IrlandItalien
Niederlande
Neuseeland
Norwegen
Portugal
Spanien
Schweden
Schweiz
Ver. KönigreichUSA0
510
1520
25
20 25 30 35 40 45x-Achse: sozialstaatlicher Großzügigkeitsindex (Lyle/ Scruggs 2004)
y-Achse: Flüchtlinge mit Aufenthalt pro 1.000 Einwohner Schätzung
Flüc
htlin
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pro
1.00
0 Ei
nwoh
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Quelle: Manow (2018).
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2. Wirtschaftliche Ursachen des Populismus?
(Plötzliche) Zuwanderung in großem Umfang… verursacht (unbegründete) „Statusängste“ weckt Erinnerungen an frühere Notlage nährt Sorge, dass Sozialstaat überlastet ist
Verteilungsgerechtigkeit zwischen Staatund „seinen“ Bürgern wird infrage gestellt
Migration begünstigt „Verlierer von Morgen“
Quelle: FNP.
„Migration ist zu teuer für die öffentlichen Finanzen“
98% Ja 2% Nein
„Migration ist zu teuer für die öffentlichen Finanzen“
98% Ja 2% Nein
„Migration ist zu teuer für die öffentlichen Finanzen“
98% Ja 2% NeinQuelle: Manow (2018).Mögliche „Verlierer von Morgen“
als Wähler populistischer Parteien
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2. Wirtschaftliche Ursachen des Populismus?Sozialstaat kompensiert „Modernisierungsverlierer“ – nicht überall
Öffentliche Sozialausgaben in ausgewählten Ländernin % des BIP, Stand: 2016
Quelle: OECD (2018).
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21
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25
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DE SE GB USA GR IT
Mittel- und Nordeuropa Angelsächsische Länder Südeuropa
Großzügig und zugänglich= universalistisch
Großzügig und zugänglich= universalistisch
Restriktiv und nur bedingt zugänglichRestriktiv und nur
bedingt zugänglich
Großzügig für bestimmte „Insider“, aber kaum
zugänglich für „Outsider“= partikularistisch
Großzügig für bestimmte „Insider“, aber kaum
zugänglich für „Outsider“= partikularistisch
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Populismus?
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2. Wirtschaftliche Ursachen des Populismus?Wählergruppen populistischer Parteien
Länder mit globalisiertem Waren- und Geldhandel
Sozialstaat restriktiv Sozialstaat großzügig
Für alle zugänglich
Nur bedingt zugänglich
„Modernisierungs-verlierer“
„Verlierer vonMorgen“
„Modernisierungs- und Verlierer von Morgen“
Rechtspopulismus
Linkspopulismus
Linkspopulismus
+ Arbeitsmigration?
+ Rechtspopulismus
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2. Wirtschaftliche Ursachen des Populismus?Links- vs. Rechtspopulismus
Quelle: Schularick et al. (2017), Spiegel.de, ft.com sowie bbc.co.uk.
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2. Wirtschaftliche Ursachen des Populismus?Zwischenfazit
Zusammenfassung der Ausgangslage Globalisierung von Waren, Geld und Personen hat kräftig zugenommen
(in EU zusätzlich „Europäisierung“) Insgesamt Wohlstandsgewinn, aber ungleich Gewinner & Verlierer Etablierte Politik hat darauf unterschiedlich reagiert:
1) Wenig / gar nicht „Modernisierungsverlierer“2) Großzügiger / universalistischer Sozialstaat „Verlierer von Morgen“3) Großzügiger / partikularistischer Sozialstaat beide Gruppen
Finanz-, Euro- (Sparpolitik) und „Flüchtlingskrise“ wirkten letztlich als „Brandbeschleuniger“
Zuspruch für populistische Parteien (links/rechts) so groß wie selten zuvor
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Wirtschaftliche Ursachen des Populismus
3. Und jetzt? Ein (eher trüber) Ausblick…
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3. Und jetzt?
Populismus als Weckruf für die (etablierte) Politik?
!!!!! JA !!!!!Was die (etablierte) Politik tun sollte – und was nicht
Zuhören und das Wahlergebnis ernst nehmen Nicht isolieren oder dämonisieren Nicht einfach „weiter so“ oder „jetzt erst recht“ Im Zweifel Rahmenbedingungen von Globalisierung und Europäisierung
(und Digitalisierung) ändern / anpassen / gestalten Keine falsche Selbstgerechtigkeit (Beschönigung, Verharmlosung etc.) Keine Pauschalisierung, keine Anwendung allgemeiner Rezepte
Ein eher trüber Ausblick
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3. Und jetzt?
Und was macht die (etablierte) Politik?
Ein eher trüber Ausblick
„Wir werden mit allen Parteien reden
- außer mit der AfD“
„Wir werden mit allen Parteien reden
- außer mit der AfD“
„Stabile Renten verhindern einen deutschen Trump“
O. Scholz, Aug. 18
Quelle: express.co.uk
Quelle: Wikipedia.de
“Our duty is to implement the first referendum.“
T. May, 21.1.19Quelle: nbcnews.com
“The forgotten will be forgotten no longer”“We need that wall!“
D. Trump, 2017/2018
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3. Und jetzt?Ein eher trüber Ausblick
Folge: (Etablierte) Politik sollte sich ändern – bald
Die Zeit drängt, denn… … in 2019 stehen mehrere Wahlen an (Europawahl Ende Mai,
Landtagswahlen in Brandenburg, Bremen, Sachsen, Thüringen…)Erstarken populistischer Parteien wahrscheinlich
… wirtschaftliche Entwicklung schwächt sich abZuspruch populistischer Parteien steigt
… wenn populistische Parteien erst einmal (dominierend) an die Macht kommen, ist deren Wirtschaftspolitik langfristig meist schlecht – für alle
Populistische Parteien bedrohen langfristig unseren Wohlstand!
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Globale politische Unsicherheit Mittelwert 1997-2015 = 100
Quelle: Baker et al. (2016) sowie www.policyuncertainty.com.
0
50
100
150
200
250
300
350
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
„Flüchtlingskrise“
BREXITGlobale Finanzkrise
bricht aus
Trump-Wahl
3. Und jetzt?Politische Unsicherheit so groß wie nie
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3. Und jetzt?Politische Unsicherheit so groß wie nie
„In diesen Monaten steht die EU mehr als je zuvor vor tiefgreifenden Heraus-
forderungen. […]
Die Europawahl 2019 hat daher eine besondere Bedeutung!“
Aufruf von 21. Staatsoberhäuptern am 9. Mai 2019
Prof. Dr. Manuel Rupprecht Wirtschaftliche Ursachen des Populismus 17. Mai 2019
Prof. Dr. Manuel Rupprecht
Vielen Dank!
Weckruf für die Politik?Ursachen des Populismus
Münstersche Lateinamerikatage
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Wirtschaftliche Ursachen des PopulismusAnhang
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BREXIT – Wie stark sind deutsche Städte betroffen?Schriftgröße = Betroffenheit
Quelle: Europäischer Ausschuss der Regionen (2018) / FAZ (2018).
Wirtschaftliche Ursachen des PopulismusAnhang
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Arbeitslosigkeit und Ergebnisse Präsidentschaftswahl in Frankreich 2017
Quelle: Rapp (2017).
Wirtschaftliche Ursachen des PopulismusAnhang
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Wirtschaftliche Ursachen des PopulismusAnhang
-50 0 50 100Ideologischer Schwerpunkt des Populismus in Europa
Portugal
Italien
Spanien
Griechenland
Frankreich
Österreich
Niederlande
Deutschland
Dänemark
Finnland
Schweden
AfD-Wahlergebnis und sozio-ökonomische Deprivation in DeutschlandWahlergebnis der Bundestagswahl (Zweitstimmen) in % (links), Deprivationsindikator (rechts)
Quelle: Manow (2018).
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Wirtschaftliche Ursachen des PopulismusAnhang
Ergebnisse der Parlamentswahl 2018 in ItalienStimmenanteil der „Lega“ (links) sowie Stimmenanteil der „5-Sterne-Bewegung“ (rechts)
Quelle: Manow (2018).
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2. Wirtschaftliche Ursachen des Populismus?Sozialstaat kompensiert „Modernisierungsverlierer“
Öffentliche Ausgaben für Arbeitsmarktprogramme in OECD-Ländernin % des BIP, Stand: 2016
Quelle: IMF, World Bank und WTO (2017).
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