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Faktenpapier
FÜLLSTOFFE IN KUNST- STOFFRASENSYSTEMEN IM SP RTInformationen und aktuelle Entwicklungen
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INHALTS- VERZEICHNIS
Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Sportflächen mit Kunststoffrasenbelag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Komponenten eines Kunststoffrasensystems . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Füllstoffe in Kunststoffrasensystemen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Austrag von Füllstoffen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Aktuelle Verfahren auf EU-Ebene zu Kunststoffrasensystemen . . . . . . . . . 12
Verfahren 1: Beschränkungsvorschlag zu Produkten, denen bewusst Mikroplastik zugesetzt wird – Verbot des Inverkehrbringens . . . . . . . . . . . 12
Verfahren 2: Beschränkungsvorschlag zu PAK-haltigen Kunststoffgranulaten und Mulchen (Gummi-Schüttgut) – Festlegung eines niedrigeren Grenzwertes . . 21
Literaturverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
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Das Faktenpapier „Füllstoffe in Kunststoffrasensystemen im Sport“ des Deutschen Olympischen Sportbundes e. V. (DOSB) und des Bundesinstituts für Sportwissenschaft (BISp) stellt wesentliche Informationen zum Themen komplex „Sportflächen mit Kunststoffrasenbelag“ bereit und betrachtet vornehmlich die Situation in Deutschland. Es dokumentiert zudem themenrelevante Ent-wicklungen auf EU-Ebene. Dabei werden insbesondere die Diskussionen um gesundheitsschutz- und umweltschutzrelevante Aspekte der in Kunststoff-rasensystemen verwendeten Füllstoffe (sog. Infill) in den Blick genommen.
Dieses Faktenpapier richtet sich an Eigentümerinnen und Eigentümer sowie Betreiberinnen und Betreiber von Sportanlagen, insbesondere Kommunen und Sportvereine.
Das Faktenpapier wird fortgeschrieben. Die aktuellste digitale Fassung finden Sie im Internet:
www.bisp-sportinfrastruktur.dewww.dosb.de/mikroplastik
EINLEITUNG
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Sportflächen mit Kunststoffrasenbelag haben in Deutschland aufgrund der intensiven Nutzbarkeit – bei guter sportfunktionaler Eignung – für das Sport-angebot eine große Bedeutung. Sie stellen nach geeigneter Bedarfsprüfung insbesondere bei räumlich begrenzten oder klimatisch schwierigen Bedingun-gen und hohem Nutzungsdruck eine Alternative zu Sportflächen mit Sport-rasen- oder Tennenbelag dar.
Die Entscheidung, ob beim Bau von Sportflächen eine Kunststoffrasen-, Sport-rasen- oder Tennenfläche errichtet wird, hängt von mehreren Faktoren ab und ist mit allen Betroffenen im Rahmen einer Einzelfallprüfung abzustimmen.1
1 vgl. BISp, 2017
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Abb. 1: Kunststoffrasen-Spielfeld mit Linierung für die Sportarten Hockey und Fußball
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Sportflächen mit Kunststoffrasenbelag
Im Sinne einer Lebenszyklusbetrachtung sind dabei folgende Phasen zu berück sichtigen:
1 Planung / Bau, 2 Nutzung / Unterhaltung und 3 Entsorgung / Recycling.
Die Notwendigkeit des Baus eines Kunststoffrasensystems ist grundsätzlich kritisch zu prüfen. Die Sinnhaftigkeit von Kunststoffrasensystemen ist durch viele, zum Teil ortsabhängige Umstände bedingt und kann deshalb nur im Ein-zelfall beurteilt werden. Hierfür bedarf es eines lokalen Abwägungsprozesses unter Einbeziehung aller relevanten Akteure.
Bei der vergleichenden Betrachtung der Eignung verschiedener Sportböden für Fußball können folgende Kriterien gegenübergestellt werden:2
• Funktion – Sportfunktion – Schutzfunktion – Technische Funktion
• Kosten – Herstellung – Pflege – Belagserneuerung
• Nutzung – Lebensdauer – Intensität – Witterungsbedingte Einschränkungen
Hierbei sind im Sinne präventiven Handelns auch die unterschiedlichen Umwelt-auswirkungen der Sportböden im Sinne einer Ökobilanz zu berücksichtigen.3
Sportflächen mit Kunststoffrasensystem werden in Deutschland für Training und Wettkampf diverser Sportarten, unter anderem Fußball, Hockey, American Foot-ball, Rugby, Tennis und Mehrzwecksport, gebraucht. Die hauptsächliche Nutzung erfolgt durch den Trainings- und Spielbetrieb im Fußballsport.
2 vgl. Forschungsgesellschaft Landschaftsentwicklung Landschaftsbau (FLL), 20143 vgl. Öko-Institut, 2008
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In Deutschland gibt es die im EU-weiten Vergleich mit Abstand höchste Anzahl an Kunststoff rasenspielfelder.4
Die Umweltverträglichkeit von Kunststoffrasensystemen ist wesentlich abhängig von:5
• Wahl des Standorts (u. a. Verzicht auf verfüllte Kunststoffrasensysteme in potentiellen Überschwemmungsgebieten),
• Wahl der Füllstoffe (u. a. Verzicht der Verwendung von polymerbasierten Granulaten – „Kunststoffgranulaten“),
• Umgang mit dem Kunststoffrasensystem nach Erreichen der maximalen ursprünglichen Nutzungsdauer (Wiederverwendung oder Recycling oder Entsorgung) sowie
• fachgerechter, regelmäßiger Pflege und Instandhaltung.
Hinsichtlich des fachgerechten Recyclings von Kunststoffrasensystemen besteht noch Entwicklungsbedarf. Konzepte müssen entwickelt und flächen-deckende Recyclingkapazitäten geschaffen werden.
Komponenten eines Kunststoffrasensystems
In Deutschland sportlich genutzte Kunststoffrasensysteme sind in der Regel entsprechend den Anforderungen nach DIN 18035 Teil 7 (Sportplätze – Teil 7: Kunststoffrasensysteme)6 und nach RAL-GZ 944/4 (Kunststoffrasensysteme in Sportfreianlagen)7 gebaut. Die potenzielle Nutzungsdauer eines Kunststoff-rasenbelags beträgt 12 bis 15 Jahre.8 Kunststoffrasensysteme bestehen in der Regel aus folgenden Komponenten:9
• Elastikschicht oder elastische Tragschicht (synthetisch),• Kunststoffrasenbelag/-teppich (synthetisch),• mineralischer Füllstoff (meist Sand, stabilisierend),• ggf. synthetisch hergestellter, elastischer Füllstoff oder• ggf. organischer, elastischer Füllstoff (z. B. Kork).
4 vgl. European Synthetic Turf Organisation (ESTO), 20125 vgl. auch Fédération Internationale de Football Association (FIFA), 20176 vgl. DIN 18035 Teil 7, 20197 vgl. RAL, 20188 vgl. BISp, 2017 und Deutscher Fußball-Bund (DFB), 20179 vgl. DIN 18035 Teil 7, 2019
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Sportflächen mit Kunststoffrasenbelag
Füllstoffe in Kunststoffrasensystemen
Neben den Kunststoffrasenfasern kommt den Füllstoffen eine besondere Bedeu-tung hinsichtlich der sport- und schutzfunktionellen Eigenschaft zu.10 Sie sollen unter anderem sicherstellen, dass das Spielfeld ähnliche Eigenschaften aufweist wie herkömmliche Sportflächen mit Sportrasenbelag. Die in Deutschland sport-lich genutzten Kunststoffrasensysteme verwenden insbesondere folgende Füll-stoffe (sog. Infills):
• Füllstoffe aus Kunststoffen (Kunststoffgranulate): – SBR und ummanteltes SBR (Styrol-Butadien-Kautschuk; meist zerkleinerte Altreifen [End-of-Life Tyres – ELT]),
– TPE (Thermoplastische Elastomere; meist Primärmaterial), – EPDM (Ethylen-Propylen-Dien-Kautschuke; meist Primärmaterial),
• Kork,• Sand.
10 vgl. FLL, 2014
Abb. 2: Kunststoffrasen-Spielfeld mit Kork-Sand- Füllstoff
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In anderen Ländern sind zudem weitere organische Füllstoffe (z. B. Holzgranulat, Olivenkernschrot) in Kunststoffrasensystemen im Gebrauch. Darüber hinaus gibt es auch Kunststoffrasensysteme, die ohne Füllstoffe für sportliche Nutzung geeignet sind.
Im Allgemeinen wird zwischen drei Kunststoffrasensystemen unterschieden:
• 1. Generation: Kunststoffrasensystem ohne Füllstoff,
• 2. Generation: Kunststoffrasensystem mit mineralischem Füllstoff,
• 3. Generation: Kunststoffrasensystem mit mineralischem und synthetisch hergestelltem, elastischem Füllstoff oder organischem, elastischem Füllstoff.
Nicht in allen existierenden Kunststoffrasensystemen werden somit Kunst-stoffgranulate als Füllstoffe verwendet. Gleichwohl sind Kunststoffgranulate in Deutschland, aber auch EU-weit, die am häufigsten genutzten Füllstoffe für Kunststoffrasensysteme.
Die Menge der in Kunststoffrasensystemen verwendeten Füllstoffe hängt von der Bauweise (unter anderem vom Vorhandensein einer Elastikschicht oder elastischen Tragschicht, Höhe und Art [glatt oder texturiert] der Kunststoff-rasenfasern) und den leistungs- und sportfunktionellen Anforderungen an das Kunststoffrasensystem ab. Im Vergleich zur Bauweise nach DIN EN 15330 Teil 111 wird bei einer Bauweise nach DIN 18035 Teil 7 weniger Füllstoff eingebracht.
Austrag von Füllstoffen
Aus Kunststoffrasensystemen findet ein Austrag von Füllstoffen statt. Mögliche Austragswege sind:
• Bewitterung (z. B. Regen, Wind, UV-Einstrahlung),• Sportnutzung (z. B. Abrieb, Anhaftung an Kleidung und Schuhen),• Entwässerung,• Sportplatzpflegemaßnahmen (z. B. Schneeräumung, Laubbeseitigung).
11 vgl. DIN EN 15330 Teil 1, 2013
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Sportflächen mit Kunststoffrasenbelag
Die Austragsmenge wird durch die Bauweise sowie zahlreiche weitere Faktoren beeinflusst. Hierzu gehören unter anderem folgende Faktoren:
• Alter des Kunststoffrasensystems,• Art und Gestalt des verwendeten Kunstrasenbelags
(z. B. Faserstruktur und -art, Fasergeometrie),• Art und Menge der Füllstoffe,• Bauweise der Sportfreianlage insgesamt
(z. B. Zäune und Barrieren, Entwäs serung),• Art und Intensität der Sportplatzpflege,• naturräumliche Gegebenheiten (z. B. Überschwemmungsgebiet) und• lokale Wetterereignisse.
Die Fédération Internationale de Football Association (FIFA) schätzt, dass pro Jahr ein bis vier Prozent der Füllstoffe aus Kunststoffrasensystemen ver-loren gehen.12 Die Studie von Weijer, Knol & Hofstrat (2017)13 stellt fest, dass
12 vgl. FIFA, 201713 vgl. Weijer, Knol & Hofstrat, 2017
Abb. 3: Austrag von Kunststoff-Füllstoff durch Schneeschieben
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20 bis 50 Prozent der verloren gegangenen Füllstoffe in die Umwelt gelangen.14 Zur Sicherstellung einer optimalen Sportfunktionalität müssen ausgetragene Füllstoffe regel mäßig ersetzt werden.
Die Europäische Chemikalienagentur (ECHA) geht in dem die Kunststoffrasen-systeme betreffenden Beschränkungsverfahren zu Mikroplastik (siehe S. 12) von einem jährlichen Gesamtnachfüllbedarf von einer Tonne für SBR-Granulat und von einer halben Tonne für EPDM- bzw. TPE-Granulat pro Fußball-Groß-spielfeld aus.15
Die tatsächliche Menge an freigesetztem Mikroplastik16 in Form von Kunststoff-granulat aus in Deutschland gebauten Kunststoffrasensystemen ist unbekannt. Erhebungen in anderen europäischen Ländern können aufgrund abweichender Bauweisen sowie ggf. weiterer divergierender Faktoren (s. o.) andere Füllstoff-mengen aufweisen und sollten nicht als Referenz herangezogen werden.
Valide Daten über die Anzahl und den Flächenumfang von Kunststoffrasen- Sportflächen in Deutschland fehlen. Für den Fußballspielbetrieb des Deutschen Fußball-Bundes (DFB) sind mehr als 5.000 Kunststoffrasenplätze gemeldet.17 Ferner gibt es ca. 1.000 DFB-Minispielfelder sowie 286 ganz oder teilweise für den Hockeysport genutzte Kunststoffrasen-Spielfelder. Auch die exakte Anzahl der Kunststoffrasen-Sportflächen, auf denen Kunststoffgranulat als Füllstoff verwendet wird, ist unbekannt.
Der Austrag von synthetischen Füllstoffen aus Kunststoffrasensystemen kann vermieden bzw. reduziert werden durch:18
• baulich-konstruktive und technische Maßnahmen (z. B. Auffangsysteme),• organisatorische Maßnahmen beim Betrieb (z. B. Pflege und Instandhaltung)
sowie• Bewusstseinsbildung.
14 vgl. European Chemicals Agency (ECHA), 2019a15 vgl. ICF/EUNOMIA, 201816 Der Begriff „Mikroplastik“ ist nicht allgemeingültig definiert, bezeichnet aber Partikel, Fragmente oder
Fasern aus Kunststoff. Diese werden manchen Produkten absichtlich zugesetzt oder entstehen in der Umwelt durch mechanische Zerkleinerung größerer Kunststoffteile, aber auch durch biologische und chemisch-physikalische Abbauprozesse. (vgl. UBA, 2019)
17 vgl. DFB, 201818 vgl. DOSB, 2020
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Aktuell gibt es zwei Verfahren („Beschränkungsvorschläge“) im Zusammenhang mit in Kunststoffrasensystemen als Füllstoff eingesetztem Kunststoffgranulat.
Der nachfolgend unter „Verfahren 1“ beschriebene Vorgang hat primär die Reduzierung der Umweltverschmutzung durch Mikroplastik und damit einher-gehende Gesundheitsrisiken zum Ziel. Der unter „Verfahren 2“ erläuterte Vor-gang beabsichtigt vorrangig eine gesundheitliche Gefährdungsminimierung der Nutzer*innen von Sportfreianlagen und Spiel plätzen. Beide Verfahren werden von der Europäischen Chemikalienagentur (ECHA) geführt.
ECHA ist eine Agentur der Europäischen Union und die EU-Regulierungs behörde für die sichere Verwendung von Chemikalien. Sie ist die treibende Kraft hinter Rechtsvorschriften der EU im Bereich Chemikalien zum Schutz von Umwelt und Gesundheit des Menschen. In bestimmten Bereichen trifft sie ihre eigenen Ent-scheidungen, in anderen gibt sie Stellungnahmen und Vorschläge ab, um die Europäische Kommission bei der Entscheidungsfindung zu unterstützen.
Verfahren 1: Beschränkungsvorschlag zu Produkten, denen bewusst Mikroplastik zugesetzt wird – Verbot des Inverkehrbringens
ECHA hat am 11. Januar 2019 einen Beschränkungsvorschlag (Dossier) gemäß Anhang XV der REACH-Verordnung (1907/2006/EG) veröffentlicht, in dem eine Beschränkung des Inverkehrbringens19 von Produkten, denen bewusst Mikro-plastik zugesetzt ist, vorgeschlagen wird.20
19 Begriffsbestimmungen gemäß Leitfaden für die Umsetzung der Produktvorschriften der EU 2016 („Blue Guide“): Inverkehrbringen – „Ein Produkt wird auf dem Unionsmarkt in Verkehr gebracht, wenn es dort erstmalig bereitgestellt wird.“ Bereitstellung – „Die Bereitstellung eines Produkts auf dem Markt bedeutet jede entgeltliche oder unentgeltliche Abgabe eines Produkts zum Vertrieb, zum Verbrauch oder zur Ver-wendung auf dem Unionsmarkt im Rahmen einer gewerblichen Tätigkeit.“
20 vgl. ECHA, 2019b
AKTUELLE VERFAHREN AUF EU-EBENE ZU KUNST - STOFFRASENSYSTEMEN
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Mikroplastik
Mikroplastik bezeichnet nach aktueller Definition von ECHA einen Stoff, der aus festen polymerhaltigen Partikeln besteht, denen Zusatzstoffe oder andere (orga-nische) Substanzen zugesetzt worden sein können. Diese Partikel haben dabei überwiegend eine Größe von 1 nm ≤ x ≤ 5 mm oder bei Fasern eine Länge von 3 nm ≤ x ≤ 15 mm und ein Längen-Durchmesser-Verhältnis von > 3. Die betrof-fenen synthetischen Partikel sind nicht biologisch abbaubar.21 Wenn derartige synthetische Partikel freigesetzt werden, kann wegen der großen Resistenz gegen biologischen Abbau von einem langfristigen Verbleib in der Umwelt aus-gegangen werden. Derzeit sind sie nach der Freisetzung schwer bis gar nicht aus der Umwelt zu entfernen.22
Unter die ECHA-Definition von Mikroplastik fallen auch die als Füllstoff für Kunststoffrasen verwendeten Kunststoffgranulate. Diese Füllstoffe stellen soge-nanntes primäres Mikroplastik dar. „Primäres Mikroplastik wird für spezifische Anforderungen bereits in kleiner Größe industriell hergestellt und in Produkten oder Verfahren ganz unterschiedlicher Bereiche angewendet.“23 „Sekundäres Mikroplastik entsteht durch physikalische, biologische und chemische Degrada-tion aus Makro- oder Mesoplastik.“24 Sekundäres Mikroplastik im Sport kann z. B. durch die Freisetzung von Kunststofffasern aus der Sportkleidung sowie auch durch den Verschleiß von Kunststoffrasenbelägen und weiteren sportlich genutzten Kunststoffflächen entstehen.25
Grund für den Beschränkungsvorschlag von ECHA sind die potenziellen Umwelt- und Gesundheitsrisiken, die sich aus dem Vorhandensein von festen Partikeln aus synthetischen Polymeren in der Umwelt ergeben. Diese Partikel stehen, bedingt durch die Größe, leicht zur Aufnahme durch eine Vielzahl von Organis-men (darunter Wirbellose, Fische, Meeresreptilien, Vögel und Wale) zur Verfü-gung und können innerhalb der Nahrungskette weitergeben werden. Es ist bekannt, dass der Mensch bereits heute über seine Ernährung Mikroplastik zu sich nimmt.
In die Umwelt freigesetztes Mikroplastik, das von dort nicht wieder entfernt werden kann, führt dort zudem zu stetiger Anreicherung und hat eine Bestän-digkeit über Hunderte bis Tausende von Jahren. Die so verursachte Umwelt-verschmutzung und deren negative Auswirkungen verursachen auch soziale
21 vgl. ECHA, 2019b22 vgl. UBA, 201923 vgl. UBA, 201624 vgl. UBA, 201625 vgl. BSI, 2019
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Aktuelle Verfahren auf EU-Ebene zu Kunststoffrasensystemen
Kosten. Da das von der Verwendung von absichtlich zugesetzte Mikroplastik ausgehende Risiko bislang nicht angemessen kontrolliert wurde, müssen nach Meinung der ECHA EU-weit Maßnahmen ergriffen werden, um die, mit der Frei-setzung von Mikroplastik verbundenen Risiken wirksam zu verringern und das diesbezügliche Marktversagen zu korrigieren.26
Nach einer Studie im Auftrag der EU-Kommission sind Kunststoffrasen systeme aufgrund der häufig verwendeten Füllstoffe aus Kunststoff eine relevante Quelle von Mikroplastik in der Umwelt. Auch sei es die Quelle, die bis zum Jahr 2035 prozentual am schnellsten wachsen werde. Zudem würden aus der ver-gleichsweise geringen Anzahl von Emissionsquellen, aber vergleichsweise große Mengen Mikroplastik ausgetragen.27
ECHA sieht Kunststoffgranulate, die als Füllstoff für Kunststoffrasen verwendet werden, als den EU-weit mengenmäßig größten Verwendungszweck von bewusst zugesetztem Mikroplastik. Sie geht von einem Verbrauch von 100.000 Tonnen/Jahr aus. Derartig verwendete Kunststoffgranulate seien ferner die EU-weit größte Quelle für Eintrag von bewusst zugesetztem Mikroplastik in die Umwelt. ECHA nimmt eine Eintragsmenge von 16.000 Tonnen/Jahr an.28
Inhalt des Beschränkungsvorschlags
Der Beschränkungsvorschlag wurde im Kontext der EU-Kunststoffstrategie ent-wickelt, die auf eine Kreislaufwirtschaft bei Kunststoffen abzielt und dazu bei-tragen soll, die Ziele für nachhaltige Entwicklung bis 2030, die globalen Klima-verpflichtungen und die industriepolitischen Ziele der EU zu erreichen. In dem Beschränkungsvorschlag wird angeregt, EU-weit das Inverkehrbringen von „bewusst zugesetztem“ Mikroplastik (als eigenständige Substanz oder in einem Gemisch) in Produkten einzuschränken, um den Eintrag in die Umwelt zu mini-mieren.
Derzeit wird die Freisetzung von absichtlich zugesetztem Mikroplastik in der EU auf etwa 42.000 Tonnen pro Jahr geschätzt. Zusätzliche Freisetzungen aus Füll-stoffen, die für Kunststoffrasen verwendet werden, könnten sich auf 16.000 Tonnen pro Jahr belaufen. Die vorgeschlagene Beschränkung würde mehr als 90 Prozent bzw. 500.000 Tonnen dieser Freisetzungen von Mikroplastik in die Umwelt über einen Zeitraum von 20 Jahren verhindern.29
26 vgl. ECHA, 2020a27 vgl. ICF/EUNOMIA, 201828 vgl. ECHA, 2020b29 vgl. ECHA, 2020c
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Der Beschränkungsvorschlag lautet konkret:
Polymere im Sinne von Artikel 3 Absatz 5 der Verordnung (EG) Nr. 1907/2006) dürfen ab dem Inkrafttreten nicht als eigenständiger Stoff oder in einem Gemisch in einer Konzentration gleich oder größer als 0,01 Gew.-% als Mikro-plastik in Verkehr gebracht werden.
Der Beschränkungsvorschlag sieht vor, dass für betroffene Produkt gruppen nach Inkrafttreten der Beschränkung eine Übergangsfrist von bis zu sechs Jahren gilt.
Der Beschränkungsvorschlag bezieht sich hinsichtlich der Kunststoffrasensys-teme auf die Füllstoffe, die vollständig aus Kunststoffen bestehen oder einen Kunststoffanteil enthalten und zudem nicht aus biologisch abbaubaren Poly-meren bestehen. Mit natürlichen Füllstoffen (Sand, Kork-Sand-Gemisch und andere) verfüllte Kunststoffrasensysteme sowie unverfüllte Kunststoffrasen-systeme sind von dem Beschränkungsvorschlag nicht betroffen.
Mit Kunststoffgranulat verfüllte Kunststoffrasensysteme, die zum Zeitpunkt des Inkrafttretens eines Inverkehrbringungsverbots bereits existieren, wären nicht sofort vom Beschränkungsvorschlag betroffen, da bereits im Gebrauch
Abb. 4: Unverfülltes Kunststoffrasensystem
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Aktuelle Verfahren auf EU-Ebene zu Kunststoffrasensystemen
befindliches Kunststoffgranulat nicht unter das vorgeschlagene Verbot fällt. Das mögliche Verbot würde also nicht rückwirkend wirken und verböte auch nicht grundsätzlich die Verwendung von Kunststoffgranulat als Füllstoff. So könnten bspw. vorhandene Bestände nach einem möglichen Inkrafttreten des Verbots aufge braucht werden. Daher würde das mögliche Verbot bei bestehen-den Plätze auch keine sofortige Umstellung auf alternative Füllstoffe notwen-dig machen. Der Spielbetrieb auf den betroffenen Sportplätzen könnte fort-bestehen.
Zum Zeitpunkt eines möglichen Inkrafttretens des Verbots wären mit Kunst-stoffgranulat verfüllte Kunststoffrasensysteme nur hinsichtlich ihres Unterhalts betroffen.30 Der Kauf von Kunststoffgranulat für Nachverfüllungen wäre dann nicht mehr möglich.
Der Beschränkungsvorschlag enthält keine Aussagen zum möglichen Zeitpunkt, an dem das Inverkehrbringungsverbot in Kraft treten soll. Dies könnte jedoch aufgrund des derzeitigen Verfahrensstandes frühestens im Jahr 2022 der Fall sein. Ob es nach einem möglichen Inkrafttreten eine Übergangszeit für als Füll-stoff verwendetes Kunststoffgranulat geben wird und wenn ja, wie lange diese wäre, ist derzeit noch unklar.
Stand und weiterer Verlauf des Verfahrens
Zum Beschränkungsvorschlag fand ab dem 19. Januar 2019 eine erste öffentliche Konsultation statt. Bis zum 20. September 2019 konnten Stellungnahmen bei der ECHA eingereicht werden. Im Rahmen der ersten öffentlichen Konsultation bat die ECHA um Informationen, die erforderlich sind, um die Auswirkungen der vorgeschlagenen Beschränkung und die mögliche Notwendigkeit einer Ausnah-meregelung zu bewerten.
Die spezifischen Informationen, die von ECHA abgefragt wurden, waren:
1 Die Menge an Mikroplastik, die in den einzelnen Mitgliedstaaten oder in der EU als Füllmaterial für Kunststoffrasensysteme verwendet wird ( Tonnen/Jahr).
2 Die Menge des in die Umwelt freigesetzten Mikroplastiks (Tonnen/Jahr) und eine Beurteilung der verschiedenen Wege, auf denen Mikroplastik in die Umwelt freigesetzt werden kann sowie eine Beurteilung ihrer relativen Bedeutung.
30 vgl. ECHA, 2019d
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3 Beispiele für Best-Practice-Betriebsbedingungen (OCs) und Risikomanage-mentmaßnahmen (RMMs) zur Vermeidung oder Minimierung der Freiset-zung von Füllstoffen in die Umwelt, einschließlich einer Schätzung ihrer Wirksamkeit.
4 Informationen über die Kosten für die Implementierung von OCs und RMMs mit dem Ziel, bewährte Verfahren anzuwenden.
5 Informationen über die gesellschaftlichen Auswirkungen der Beschränkung.
DOSB und DFB haben Positionen für eine gemeinsame Stellungnahme im Rah-men des ersten öffentlichen Konsultationsverfahrens erarbeitet.31 Sie unter-streichen darin, dass sie sich gemeinsam für eine umwelt- und klimafreund-liche sowie ressourcenschonende Sportstättenentwicklung einsetzen und ihren Beitrag zur Vermeidung von Umweltverschmutzungen durch Kunststoff leisten wollen. Sie unterstützen deshalb grundsätzlich die Ziele des Beschränkungsvor-schlages der ECHA und weisen zugleich auf die unverzichtbaren gesellschaft-lichen und sozialen Leistungen der Sportvereine hin. DOSB und DFB sprechen sich daher in ihrer gemeinsamen Stellungnahme vom 14.05.2019 hinsichtlich der Umsetzung des ECHA-Beschränkungsvorschlags für eine Übergangsfrist von mindestens sechs Jahren für Füllstoffe aus Kunststoffen aus.
Deutscher Landkreistag (DLT) und Deutscher Städte- und Gemeindebund (DStGB) betonen in ihrer Stellungnahme vom 21.05.2019 gegenüber der ECHA, dass die Städte, Landkreise und Gemeinden sich der Herausforderung der Umweltverschmutzung durch Mikroplastik bewusst sind und sich der Aufgabe der Vermeidung von Plastikmüll und Mikroplastik stellen.32 Langfristig wird daher ein Umstieg auf alternative Füllstoffe in Kunststoffrasensystemen befür-wortet. Zugleich empfehlen auch sie bei der Umsetzung des ECHA-Beschrän-kungsvorschlags eine Übergangsfrist von mindestens sechs Jahren für als Füllstoff verwendete Kunststoffgranulate. Auf diese Weise könnten mögliche schädliche Auswirkungen der Stoffe verhältnismäßig und ohne eine tiefgrei-fende Einschränkung des Sportangebots reduziert werden.
Die im Rahmen der ersten öffentlichen Konsultation eingegangenen Stellung-nahmen wurden dem ECHA-Ausschuss für Risikobeurteilung (RAC) und dem ECHA-Ausschuss für sozioökonomische Analyse (SEAC) für deren Beratungen zur Verfügung gestellt.
31 vgl. DOSB/DFB, 201932 vgl. DLT/DStGB, 2019
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Aktuelle Verfahren auf EU-Ebene zu Kunststoffrasensystemen
Im Juni 2020 hat RAC seine gutachterliche Stellungnahme und SAEC den Ent-wurf seiner gutachterlichen Stellungnahme veröffentlicht. RAC und SEAC sind grundsätzlich der Auffassung, dass die vorgeschlagene Beschränkung von bewusst zugefügtem Mikroplastik – einschließlich der aktualisierten Bedingun-gen der Beschränkung – die geeignetste EU-weite Maßnahme zur Bewältigung der festgestellten Risiken, insbesondere des Eintrags von Mikroplastik in die Umwelt, ist. RAC trifft diese Feststellung im Hinblick auf Wirksamkeit, Verringe-rung des Risikos, Praktikabilität und Überprüfbarkeit; SEAC unter Berücksichti-gung der Verhältnismäßigkeit des sozioökonomischen Nutzens zu den sozio-ökonomischen Kosten.
Die im überarbeiteten Beschränkungsvorschlag aufgeführten zwei Optionen (Option A bzw. B) bezüglich der Füllstoff für Kunstrasensysteme werden von RAC und SEAC derzeit unterschiedlich bewertet. Die Optionen sind:
• Option A: Verbot des Inverkehrbringens von Füllstoff (der nach Definition von ECHA Mikroplastik entspricht) für Kunststoffrasensysteme nach einer Übergangs-zeit von drei Jahren. Eine Ausnahmeregelung gilt für das Inverkehrbringen von Füllstoff, der in Kunstrasensystemen verwendet wird, bei denen Risikoma-nagementmaßnahmen (RMM) angewandt werden. In diesem Fall ist sicherzu-stellen, dass die jährliche Freisetzung von Mikroplastik 7 g/m2 nicht übersteigt.
• Option B: Verbot des Inverkehrbringens von Füllstoff (der nach Definition von ECHA Mikroplastik entspricht) für Kunststoffrasensysteme nach einer Übergangs-zeit von sechs Jahren.
RAC hat eine klare Präferenz für Option B gegenüber Option A und empfiehlt daher für Füllstoff (der nach Definition von ECHA Mikroplastik entspricht) für Kunststoffrasensysteme ein vollständiges Verbot des Inverkehrbringens nach einer Übergangszeit von sechs Jahren. RAC begründet dies u. a. damit, dass, um Freisetzungen in die Umwelt zu verhindern, ein Inverkehrbringungsverbot lang-fristig wirksamer sei als Maßnahmen zum Risikomanagement. RMMs würden wahrscheinlich keine angemessene Risikokontrolle bewirken. RAC weist zudem darauf hin, dass auch Freisetzungen von Mikroplastik im Zusammenhang mit Bau und Entsorgung von Kunststoffrasensystemen am Ende ihrer Lebensdauer bei der Beurteilung zu berücksichtigen sind. Auch könne die Wiederverwendung oder das Recycling von synthetischem Füllstoff zu umfangreicher Freisetzung von Mikroplastik führen.33
33 vgl. ECHA 2020c
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RAC hat im Rahmen seiner Bewertung eine alternative (hybride) Beschrän-kungsoption (Option C) in Betracht gezogen, bei der vorhandene oder in naher Zukunft gebaute Kunststoffrasensysteme mit Füllstoff (der nach Definition von ECHA Mikroplastik entspricht) für den Rest ihrer Nutzungsdauer unter der Bedingung der schrittweisen Einführung strenger Risikomanagement-maßnahmen (RMMs) weiterverwendet werden könnten. Die Möglichkeit der Verwendung von synthetischem Füllstoff würde in neu gebauten oder sanierten Spielfeldern nach Ablauf einer gewissen Übergangszeit schließlich vollständig auslaufen.
Diese Option wird von RAC nicht bevorzugt, da sie weiterhin zu Freisetzun-gen von Mikroplastik während der Lebensdauer der, vor dem Datum des endgültigen Inkrafttretens installierte Spielfelder (normalerweise mindestens 10 Jahre) führen würde und ferner die Entwicklung internationaler/europäi-scher Normen für geeignete RMMs erfordere. RAC vertritt die Auffassung, dass sie aber sinnvollerweise in Erwägung gezogen werden könne, falls die Auswirkungen eines vollständigen Verbots als unverhältnismäßig angesehen werden sollte.
SEAC sieht durch beide Optionen die Freisetzungen als wirksam reduziert an und hält sie beide für verhältnismäßig. Er hält daher eine Ausnahmeregelung (unter der Bedingung, dass spezifische Risikomanagementmaßnahmen durch-geführt werden – Option A) oder aber spezifische Übergangsregelungen (vor dem Inkrafttreten eines Verbots – Option B) für vertretbar. Der Ausschuss ver-mutet, dass technische (Risikomanagement-)Maßnahmen zur Reduzierung von Freisetzungen in die Umwelt deutlich geringere Kosten verursachen dürften als ein (Inverkehrbringungs-)Verbot, ein Verbot langfristig jedoch wirksamer sei.
SEAC hat aufgrund der bislang verfügbaren Informationen keine klare Präferenz für Option A oder Option B.34
Bis zum 1. September 2020 findet nun eine zweite öffentliche Konsultation statt, während der Anmerkungen zu dem Entwurf der SEAC-Stellungnahme einge-reicht werden können. Da RAC im Rahmen seiner Stellungnahme mehrere Emp-fehlungen für die Überarbeitung der Beschränkungs-Bestimmungen aussprach, bittet ECHA im Rahmen der zweiten öffentlichen Konsultation auch um Infor-mationen zu möglichen Auswirkungen dieser Empfehlungen.35
34 vgl. ECHA 2020a35 vgl. ECHA 2020d
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Aktuelle Verfahren auf EU-Ebene zu Kunststoffrasensystemen
Die spezifischen Informationen, die von ECHA abgefragt werden, sind diesmal:
1 Bestimmte, näher spezifizierte Auswirkungen des von RAC präferierten Verbots des Inverkehrbringens von Füllstoff (der nach Definition von ECHA Mikroplastik entspricht) für Kunststoffrasensysteme nach einer Übergangs-zeit von sechs Jahren.
2 Auswirkungen einer, von der RAC zur Diskussion gestellten „hybride Beschrän-kungsoption“ (Option C), die es bestehenden Kunststoffrasensystemen mit Füllstoff (der nach Definition von ECHA Mikroplastik entspricht), erlauben würde, über die Einführung des Verbots hinaus bis zum Ende ihrer Nutzungs-dauer weiter genutzt zu werden – sofern Risikomanagementmaßnahmen eingeführt werden.
Nach Ende dieser zweiten öffentlichen Konsultation wird der SEAC seine finale Stellungnahme erarbeiten und beschließen.
Die zusammengefassten finalen Stellungnahmen der beiden ECHA-Ausschüsse RAC und SEAC werden anschließend (voraussichtlich Ende 2020) an die Europäi-sche Kommission weitergeleitet und tragen zu deren Entscheidung bei. Innerhalb von drei Monaten nach Erhalt wird die EU-Kommission einen Änderungsentwurf des Verzeichnisses der Beschränkungen in Anhang XVII der REACH-Verordnung übermitteln. Die Europäische Kommission soll mit ihrem Vorschlag zur Neurege-lung den festgestellten Risiken sowie den Nutzen und Kosten der Beschränkung gleichermaßen Rechnung tragen. Über den Beschränkungsvorschlag berät die Europäische Kommission voraussichtlich Anfang 2021.
Die EU-Kommission schlägt die Beschränkung in einem festgelegten Verfahren, dem sog. Komitologieverfahren, dem REACH-Ausschuss des Rates der EU vor. Der Rat der EU, der aus Expert*innen der Mitgliedsstaaten besetzt ist, verhandelt voraussichtlich 2021 die Beschränkung endgültig. Das Europäische Parlament hat zu Verfahrensfragen ein Einspruchsrecht.
Nachdem der REACH-Ausschuss des Rates der EU die Beschränkung angenom-men hat, ist sie für die Industrie, das heißt alle Akteure, einschließlich der Her-steller, Importeure, Händler, nachgeschalteten Anwender und Einzelhändler, bindend.
Die EU-Mitgliedstaaten sind für die Durchsetzung der Beschränkung zuständig.
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Verfahren 2: Beschränkungsvorschlag zu PAK-haltigen Kunststoff-granulaten und Mulchen (Gummi-Schüttgut) – Festlegung eines niedrigeren Grenzwertes
Der EU-Mitgliedsstaat Niederlande (vertreten durch: Rijksinstituut voor Volks-gezondheid en Milieu – RIVM) hat in Zusammenarbeit mit der Europäischen Chemikalienagentur (ECHA) am 16. August 2018 einen Beschränkungsvor-schlag (Dossier) gemäß Anhang XV der REACH-Verordnung (1907/2006/EG) veröffentlicht.
In diesem wird eine Beschränkung für acht polyzyklische aromatische Kohlen-wasserstoffe (PAK) in Kunststoffgranulaten und Gummi-Mulchmaterialien, die als Füllstoffe in Kunstrasenplätzen oder in loser Form auf Spielplätzen und im Sportbereich genutzt werden, vorgeschlagen.36
Polyzyklische aromatische Kohlenwasserstoffe (PAK)
Polyzyklische aromatische Kohlenwasserstoffe (PAK) sind Stoffe, von denen viele bei Menschen und Umweltorganismen krebserregende, erbgutverändernde und/oder fortpflanzungsgefährdende Eigenschaften haben bzw. giftig sind.37
Grundlage für diesen Beschränkungsvorschlag der Niederlande ist die Sorge um die menschliche Gesundheit, die sich durch den Kontakt mit PAK in Kunst-stoffgranulaten, die unter anderem als Füllstoffe in Kunststoffrasensystemen verwendet werden, ergibt. Derartige Kunststoffgranulate können zum Beispiel aus dem Gummi (SBR, siehe S. 8) recycelten Altreifen (End-of-Life Tyres – ELT) hergestellt sein.
Neuere Auswertungen von RIVM38 und ECHA39 kamen zu dem Schluss, dass die PAK-Werte in Kunststoffgranulaten auf derzeit in der EU genutzten Kunstrasen-flächen als relativ geringes Krebsrisiko eingestuft werden können. In den Berich-ten wurde zugleich hervorgehoben, dass die derzeitigen Konzentrationsgrenz-werte, die für die Einstufung eines Krebsrisikos (Eintrag 28 des Anhangs XVII von REACH) herangezogen werden, vermutlich nicht ausreichen, um diejenigen umfassend zu schützen, die beim Sporttreiben auf Sportfreianlagen und Spielen auf Spielplätzen mit den Kunststoffgranulaten und Gummi-Mulchmaterialien in Berührung kommen.
36 vgl. ECHA, 2018/ECHA, 2019a37 vgl. UBA, 201638 vgl. RIVM, 201739 vgl. ECHA, 2017
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Aktuelle Verfahren auf EU-Ebene zu Kunststoffrasensystemen
Inhalt des Beschränkungsvorschlags
In dem Beschränkungsvorschlag wird angeregt, das Inverkehrbringen von Kunststoffgranulaten und Gummi-Mulchmaterialien zur Verwendung als Füll-stoff auf Kunstrasenplätzen oder in loser Form auf Spielplätzen und im Sport-bereich einzuschränken, wenn diese Materialien mehr als 17 mg/kg der Summe der acht PAK, die im REACH Anhang XVII Eintrag 50 aufgeführt und als karzi no-gen eingestuft sind, enthalten. Es wird zudem eine Übergangsfrist von einem Jahr nach Inkrafttreten der Beschränkung vorgeschlagen.
Der Beschränkungsvorschlag lautet konkret:
[Kunststoff-]Granulate oder [Gummi-]Mulchmaterialien dürfen nicht zur Verwendung als Füllstoff auf Kunstrasenplätzen oder in loser Form auf Spielplätzen und im Sportbereich in Verkehr gebracht werden, wenn diese Materialien mehr als 17 mg/kg (0,0017 Gew.-%) der Summe der aufgeführten PAKs enthalten. Die Beschränkung wird 12 Monate nach ihrem Inkrafttreten wirksam.
Abb. 5: Kunststoffrasen-Spielfeld mit SBR-Füllstoff
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Stand und weiterer Verlauf des Verfahrens
Von September 2018 bis 19. März 2019 fand eine öffentliche Konsultation zu die-sem Beschränkungsvorschlag statt. Die im angegebenen Zeitraum hierzu einge-gangenen Stellungnahmen wurden dem ECHA-Ausschuss für Risikobeurteilung (RAC) und dem ECHA-Ausschuss für sozioökonomische Analyse (SEAC) für deren Beratungen zur Verfügung gestellt.
RAC und SEAC berieten den Beschränkungsvorschlag unter Einbeziehung der eingegangenen Stellungnahmen und ergänzend vorgelegten Informationen. Im Juni 2019 gaben beide ECHA-Ausschüsse ihre Unterstützung des niederlän-dischen Beschränkungsvorschlags bekannt.40 Abweichend von dem niederlän-dischen Vorschlag empfehlen die beiden ECHA-Ausschüsse einen Grenzwert von 20 mg/kg der Summe der acht PAK im Feststoff.41 Die Konzentrationsgrenz-werte für PAK in Gemischen liegen derzeit je nach Stoff bei 100 mg/kg oder 1.000 mg/kg. Alle PAK wurden seitens ECHA als krebserzeugend eingestuft.
Der nun vorgeschlagene Konzentrationsgrenzwert für die Kunststoffgranulate liegt näher an den Grenzwerten für einzelne PAK in Feststoffen (Eintrag 50 der REACH-Beschränkungsliste). Mit der vorgeschlagenen Beschränkung soll sicher-gestellt werden, dass das Krebsrisiko durch PAK-Exposition bei Personen, die mit Granulaten und Mulchen in Kontakt kommen (Einatmen und Hautkontakt), gering bleibt.42
ECHA hat mitgeteilt, dass nicht davon auszugehen ist, dass dieser Beschrän-kungsvorschlag wesentliche Auswirkungen auf bestehende Sportflächen hat, da der neue Grenzwert nur für neu hergestellte Füllstoffe gilt und voraussicht-lich leicht erreicht werden kann.43 Auch SEAC gelangte nach einer öffentlichen Konsultationsphase im September 2019 zu dem Schluss, dass die vorgeschla-gene Beschränkung die geeignetste Maßnahme sei, um die mit diesen Stoffen verbundenen Risiken zu kontrollieren bei zugleich begrenzten wirtschaftlichen Auswirkungen.44
Das weitere Verfahren folgt dem bereits beschriebenen Ablauf: Die Stellung-nahmen der beiden ECHA-Ausschüsse RAC und SAEC werden an die Europäische Kommission weitergeleitet und tragen zu deren Entscheidung bei. Innerhalb
40 vgl. ECHA, 2019e41 Die Einhaltung dieses Grenzwertes bei den in Deutschland gehandelten synthetischen Füllstoffen ist
durch die Hersteller nachzuweisen. Hierfür können entsprechende Nachweise vorgelegt werden.42 vgl. ECHA, 2019f43 vgl. ECHA, 2019f44 vgl. ECHA, 2019f
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Aktuelle Verfahren auf EU-Ebene zu Kunststoffrasensystemen
von drei Monaten nach Erhalt wird die EU-Kommission einen Änderungsentwurf des Verzeichnisses der Beschränkungen in Anhang XVII der REACH-Verordnung übermitteln. Die Europäische Kommission soll mit ihrem Vorschlag zur Neurege-lung den festgestellten Risiken sowie den Nutzen und Kosten der Beschränkung gleichermaßen Rechnung tragen.
Die EU-Kommission schlägt die Beschränkung in einem festgelegten Verfahren, dem sogenannten Komitologieverfahren, dem REACH-Ausschuss des Rats der EU vor. Der Rat der EU, der aus Expert*innen der Mitgliedsstaaten besetzt ist, verhandelt die Beschränkung endgültig. Das Europäische Parlament hat zu Ver-fahrensfragen ein Einspruchsrecht.
Nachdem der REACH-Ausschuss des Rats der EU die Beschränkung angenom-men hat, ist sie für die Industrie, das heißt alle Akteure, einschließlich der Her-steller, Importeure, Händler, nachgeschalteten Anwender und Einzelhändler, bindend. Die EU-Mitgliedstaaten sind für die Durchsetzung der Beschränkung zuständig.
Nach derzeitigem Stand der Erkenntnisse können auch weiterhin keine kon-kreten Handlungserfordernisse für Eigentümer*innen und Betreiber*innen von Sportfreianlagen mitgeteilt werden, da zunächst die Ergebnisse der lau-fenden Verfahren abzuwarten sind.
Die DOSB-Arbeitsgruppe „Mikroplastik durch Sport in der Umwelt“ hat jedoch, unter Berücksichtigung des Vorsorgeprinzips, für Sportvereine und -verbände sowie Kommunen präventive Handlungsempfehlungen für die Gestaltung von neuen bzw. den Betrieb von bestehenden Kunststoffrasensystemen mit Kunststoffgranulat als Füllstoff erarbeitet.45
45 vgl. DOSB, 2020
25
Bundesinstitut für Sportwissenschaft (BISp) (2017): Nachhaltige Sportfreianlagen – Ansätze zur Umsetzung der nachhaltigen Entwicklung auf Sportfreianlagen. https://www.bisp-sportinfrastruktur.de/Sportentwicklung/DE/Sportstaetten/ Publikationen/Sportplaetze/Sportplaetze_node.html
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LITERATUR- VERZEICHNIS
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Ansprechpartner*innen
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T +49 69 6700-252/360 [email protected] [email protected]
www.dosb.de www.dosb.de/mikroplastik
Die Erstellung des Faktenpapiers wurde durch die DOSB-Arbeitsgruppe „Mikroplastik durch Sport in der Umwelt“ unterstützt.
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Herausgeber
Als nachgeordnete Behörde des Bundesministeriums des Innern, für Bau und Heimat (BMI) hat das Bundesinstitut für Sportwissenschaft (BISp) die Aufgabe, Forschungsbedarf zu ermitteln und Forschungsvorhaben auf dem Gebiet des Sports zu initiieren, zu fördern, zu koordinieren und die Forschungsergebnisse aus-zuwerten. Dies gilt insbesondere für die Bereiche Spitzensport einschließlich Nach-wuchsförderung und Talentsuche, Sportstätten, Sportgeräte und Dopinganalytik.
Der Deutsche Olympische Sportbund e. V. (DOSB) ist die regierungsunabhängige Dachorganisation des gemeinwohlorientierten Sports in Deutschland. In seinen 101 Mitgliedsorganisationen sind mehr als 27,4 Millionen Mitgliedschaften in rund 90.000 Sportvereinen organisiert. Unter dem Dach des DOSB bildet der Sport die größte Bürgerbewegung Deutschlands.
Impressum
Titel: Faktenpapier Füllstoffe in Kunststoffrasensystemen im Sport – Informationen und aktuelle Entwicklungen
ISBN 978-3-96523-034-7
Herausgeber: Bundesinstitut für Sportwissenschaft und Deutscher Olympischer Sportbund e. V.
Grafik: INKA Medialine · Frankfurt am Main · www.inka-medialine.com
Titelbild: © picture alliance
2. aktualisierte Auflage (Stand 01.08.2020)
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