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Privatisierung – schlägt das Pendel zurück ?SGVW-Jahrestagung
3. 1Juli 2003
Privatisierung K t d E f hKonzepte und Erfahrungen
Prof Dr D BudäusHamburger Universität für
Wirtschaft und Politik
Prof. Dr. D. Budäus
E-Mail: [email protected]
Prof. Dr. Budäus Privatisierung 15.06.2001
1http://www.hwp-hamburg.de/puma
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Gliederung
Stukturierung des Privatisierungsproblemsi i i i /•Privatisierungstreiber/
PrivatisierungsfunktionenP i i i k i
Empirische Befunde und deren Interpretation
•Privatisierungskategorien
Empirische Befunde und deren Interpretation• Gründe für Privatisierung• Effizienzaussagen
Schlussfolgerungen
Prof. Dr. Budäus Privatisierung 15.06.2001
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P r i v a t i s i e r u ng s t r e i b e r
Haushaltssitu-ation/Verschul-dung d GebietsG ä d t dung d. Gebiets-körperschaften
GeändertesFunktions-u. Rollenver-
„Neues Denken“Wertschöpfungs-
lu. Rollenverständnis desStaates
prozess alsGrundlage
Privatisierung
Wi t h ftli hEU-Wett-bewerbs- T h i h
Wirtschaftlich-keit d. Wert-schöpfungs-bewerbs-
konzeptionTechnischeVerände-rungen bei
schöpfungsproz./ Kosten-minimierung
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rungen beiöfftl. Gütern
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Beispiele für „Privatisierungsmodelle“
B t ib d llBetreibermodellKonzessionsmodellKommunales LeasingKommunales LeasingGutscheinsystemePublic Private PartnershipVermögensprivatisierungForfaitierungC B d L iCross Border Leasing
Neuerdings in der aktuellen DiskussionNeuerdings in der aktuellen DiskussionLBO (Leasing-Build-Operate)BTO (Build-Transfer-Operate)BOOT (Build-Own-Operate-Transfer)BBO (Buy-Build-Operate)BOO (B ild O O t )
Modelle
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BOO (Build-Own-Operate)
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PrivatisierungTransformationvon Wirtschafts-systemensystemen Innerhalb marktwirtschaftlicher
Wirtschaftssysteme
Formale Pri-vatisierung Materielle Privatisierung
Eigengesellschft.
g
Private Organi-sation u. Finan-rung d. Aufgabe
Privatisie-rung d.Or-ganisation
Privatisie-rung d.Fi-nanzierung
Privatisie-rung öfftl.Vermögensg g g g g
Ohne Ge-Mit Gewähr- z. B. Betrei- Spezif. ImmobilienO e Gewährlei-Stungs-
Gewleistungs-pflicht
bermodellSpezif.Finanz.modelle
ImmobilienBeteiligungen
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5pflicht Elemente d. Wertschöp-
fungsprozesses
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Privatisierung Thesen :Privatisierung –Thesen :
1.Vielschichtige und unterschiedliche Einflussgrößen und Funktionen von gPrivatisierung (Privatisierungstreiber)
2.Privatisierung ist ein Sammelbegriff2.Privatisierung ist ein Sammelbegriff für vielschichtige und heterogene reale Phänomenereale Phänomene
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Privatisierungs-kategorie
Privatisie-rungsobjekt
Beispiel
A f b / V t
gg j
G b dAufgabe/Teilaufgabe
Vertrags-privatis.
Verlage-rung von öfftl a f
Gebäude-reinigung
Organi
öfftl.aufprivatwirt-schaftl.
Öffentliches Unternehmen
Organi-sations-privatis.
schaftl.Produk-tionsstruk-
Telecomp
turen
VerlagerÖffentliches Vermögen
Vermö-gens-
i i
GrundstückVerlager.auf priv.Verfügungs-
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7privatis.
g grechte
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PrivatisierungPrivatisierung
Vertragspri-vatisierung
Organisationspri-vatisierung
Vermögens-privatisierung
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Privatisierung –Thesen :
3. Zu differenzieren ist zwischen den (materiellen)Privatisierungskategorien•Vertragsprivatisierungg p g•Organisations-/ Unternehmenspriv. und•Vermögensprivatisierung•VermögensprivatisierungDabei dient die Vermögensprivatisierungi d R k f i ti fi k li h Zi li.d.R. kurzfristigen fiskalischen Zielen(Krisenmanagement)ÄÄhnliches gilt auch häufig bei der Organisa-tionsprivatisierung (Teilprivat.) auf kommunaler
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p g ( p )Ebene)
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Privatisierungsrelevante Koordinationsformen
Markt Hierarchie/Staat
Contracting out Eigenfertigung
Klassischer Relationaler dezentral zentralKlassischerVertrag
Relationaler Vertrag
dezentral zentral
Verwal-Öfftl.tungUnter-
nehmen
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Privatisierungsfelder
Infrastrukturmaßnahmen in Bereichen wieInfrastrukturmaßnahmen in Bereichen wie
Kultur Bildung IuK Verkehr…Freizeit-bereich
Sozial-bereichKrimi-
nalität
Finanzierung / Anpassung an ex Nutzung von Koope-Finanzierung / Ressourcen
Anpassung an ex-terne Entwicklungen
g prationsmöglichkeiten in d. Region (PPP)
Priv. Ressourcen bei Knappheit öfftl. Ressourden
Formenvielfalt Inhaltliche VielfaltProf. Dr. Budäus Privatisierung
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Priv.Formenvielfalt(Situationsabhängigkeit)
Inhaltliche VielfaltGegenstandsvielfalt
Interessenvielfalt
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Arbeitsbereich Public Management Prof. Dr. D. Budäus
Infrastrukturmaßnahme
WertschöpfungsprozessWertschöpfungsprozess
Pl E t ll B t ibPlanung Erstellung Betreiben
Finanzierung
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12Elemente des Wertschöpfungsprozesses einer Infrastrukturmaßnahme
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Wesentliche Gründe für Privatisierung aus Sicht der PraxisWesentliche Gründe für Privatisierung aus Sicht der Praxis(Generalisierend z. B.Befragung 4.935 kommunale US Manager)
•Bestrebungen zu Kostensenkungen
•Finanzdruck
Weitere nachgeordnete Kriterien wie etwa:
•Abbau der Verschuldung•Bereitstellung von Infrastruktur durch Know How gvon Privaten
•Nutzung speziellen Wissens von Privaten (Technik/Management)
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g )
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Kriterien zur Beurteilung von Privatisierungsmaßnahmen
Gesamtwirtschaftliche Einzelwirtschaftliche
ll k i ffi i Produktionseffizienz
Kriteriene w sc c e
Kriterien
Allokative Effizienz
Wohlfahrtstheorie Minimale Kosten-
Produktionseffizienz
Wohlfahrtstheorie Minimale Kostensituation
MarktsteuerungM kWettbewerb
Konkursrisiko
Marktversagen
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Zahlreiche Empirische Vergleichsstudien (vorZahlreiche Empirische Vergleichsstudien (vor allem in d. USA vgl. etwa Savas 2000)
Entsorgung (Abwasser; Stadtreinigung)
Ergebnis:
Private sind über-L f f h h
Annexaufgabenwiegend kosten-günstiger.
Luftfahrtunternehmen
Kfz-WerkstättenEine Reihe von
di b hÖPNV Studien aber auch indifferent
SchlachthöfeEinige wenigeöfftl P d kti
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u. a. öfftl. Produktioneffizienter
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Kriterien zur Beurteilung von Privatisierungsmaßnahmen
Gesamtwirtschaftliche Einzelwirtschaftliche
Produktionseffizienz
Kriteriene w sc c e
Kriterien
Minimale Kosten-
Produktionseffizienz
Minimale Kostensituation
Q lität d L i tQualität der Leistung
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Privatisierung Thesen :Privatisierung –Thesen :
4. Bei den internationalen empirischen Vergleichsstudien sind die Pro-Vergleichsstudien sind die Produktionskosten das dominanteBe ert ngskriteri mBewertungskriterium.
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Marktversagen
natürliches Monopolnatürliches Monopol
Informationsasymmetrie
öff li h Gü
Informationsasymmetrie
öffentliche Güter Korrektur durch den Staat
meritorische GüterRegulierung Eigenproduktion
externe Effekte
egu e u g ge p odu oPrämisse:
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18Staat als „perfekter“Produzent
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Marktversagen Staatsversagen
natürliches Monopol Ökonomische Theorie dernatürliches MonopolBürokratie
Informationsasymmetrie
öff li h GüÖkonomische Theorieder Politik
Informationsasymmetrie
öffentliche Güter
it i h Güt
der Politik
meritorische Güter
externe EffekteAllokative Ineffizienzen
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19Produktionsineffizienzen
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Vertragsprivatiserung
Finanzierung
Gründe: Erweiterung des VerschuldungsspielraumsGründe: Erweiterung des Verschuldungsspielraums„Maastrichtneutrale“ Finanzierung öfftl. Aufgaben/Infra-struktur
E b i Öff tli h Fi i i d R ü ti lErgebnis: Öffentliche Finanzierung i.d.R. günstiger als(isolierte) private Finanzierung
Private Finanzierung (in Verbindung mit weiterenprivaten Aufgabenwahrnehmungen) häufig die
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20einzige Finanzierungsmöglichkeiten
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Systemimmanenter Anreiz zuryKostenreduktion/Wirtschaftlichkeit
Gewinn = Erlöse - Kosten
b bWettbewerb
Konkursrisiko
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Privatisierung Thesen :Privatisierung –Thesen :
5. Bei den internationalen empirischen Vergleichsstudien die sich sowohlVergleichsstudien, die sich sowohlauf die Vertragsprivatisierung als aucha f die Unternehmenspri atisier ng beauf die Unternehmensprivatisierung be-ziehen, zeigt sich überwiegend eine ver-gleichsweise höhere Effizienz der privaten Produktion p
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Ökonomische Gründe für geringere Effizienz öffentl. ProduktionÖkonomische Gründe für geringere Effizienz öffentl. Produktion
Kapazitäts und produktionstechnische GründeKapazitäts- und produktionstechnische GründeVerbunden mit eingeschränkten Handlungsspielraum- anderer Handlungsrahmen/ andere Marktbedingungeng g g
mangelnde/unzulängliche Sanktionen für die Akteure/mangelnde/unzulängliche Sanktionen für die Akteure/Mangelnder Wettbewerb
Zusätzliche extern definierte Kosten z. B. •Kostenintensivere Tarifverträge•Kostenintensivere Sozialleistungen
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Privatisierung –Thesen :
6. Bei der Analyse der Ursachen einerproduktionseffizienteren/kostengünstigerenproduktionseffizienteren/kostengünstigerenprivaten Produktion lässt sich erkennen,dass ein unterschiedlicher Handlungsdass ein unterschiedlicher Handlungs-rahmen geprägt etwa durchhöh T ifhöhere Tarifehöhere Sozialleistungeneingeschränkte ökonomische Handlungs-möglichkeiten (Kapazitätsauslastungen/g ( p gKooperationen)eine wesentliche Erklärungsgröße darstellt
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eine wesentliche Erklärungsgröße darstellt.
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Privatisierung Thesen :Privatisierung –Thesen :
7. Die internationalen empirischen Vergleichsstudien lassen erkennen dassVergleichsstudien lassen erkennen, dass weniger die Eigentumsverhältnisse fürdie Prod ktionseffi ien maßgebend sinddie Produktionseffizienz maßgebend sind,sondern eher die Markt- und Wettbewerbsbedingungen.
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Kosten
plusProduktionskosten Transaktionskosten
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k i kTransaktionskosten
Kosten für die Nutzung des Marktes über Verträge
Vertragsanbahnungskosten
Vertragsabschlusskosten
Kontrollkosten
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Höhe der Transaktionskosten
Häufigkeit der Transaktion
Unsicherheit
SpezifitätSpezifität
Informationen/Anhaltspunkte hinsichtlich derKostenstruktur eines Privatisierungsproblems
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g p
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Privatisierung Thesen :Privatisierung –Thesen :
8. Bei der Bewertung von Privatisierungs-maßnahmen – insbesondere bei der Ver-maßnahmen insbesondere bei der Vertragsprivatisierung bedarf es neben denProd ktionskosten der EinbeProduktionskosten der Einbe-ziehung von Transaktionskosten.
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Privatisierung Thesen :Privatisierung –Thesen :
9. Bei der Bewertung von Privatisierungs-maßnahmen – insbesondere bei dermaßnahmen insbesondere bei der Unternehmensprivatisierung bedarfes der s stematischen Anal se der Marktes der systematischen Analyse der Markt-struktur und zukünftiger Markteintritts-barrieren.
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Zusammenfassendes Fazit
Materielle Privatisierung ist grundsätzlich sinnvoll und ökonomisch geboten ! Voraussetzungen:
Funktionsfähiger WettbewerbFunktionsfähiger Wettbewerb
Situationsabhängigkeit
Einbeziehung von Transaktionskosten in die Vergleichsanalysen insbesondere bei Gewähr-
Probleme
leistung
Tendenz zu Abhängigkeiten der öffentl. Gebietskörper-schaft bei hohen Markteintrittsbarrieren/Oligopolmärkten
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schaft bei hohen Markteintrittsbarrieren/Oligopolmärkten
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Privatisierung Thesen :Privatisierung –Thesen :
10. Für Privatisierungsmaßnahmen bedarf es generell des Wandels vom Krisenaktio-es generell des Wandels vom Krisenaktionismus zu einem strategischen Privatisie-r ngs nd Beteilig ngskon eptrungs- und Beteiligungskonzept.
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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit !
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