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Prof. Dr. Theresia Theurl1
Grundlagen der WirtschaftspolitikModul: Angewandte Wirtschaftsforschung I
Univ.-Prof. Dr. Theresia TheurlWintersemester 2010/11
041450 (Bachelor)
Prof. Dr. Theresia Theurl4
Instituts-Service: Abschlussarbeiten
Betreuung von Bachelor- und Masterarbeiten
Prof. Dr. Theresia Theurl6
• Aktuelle Informationen• Folien zur Vorlesung zum Download• Diskussionsforum • E-Mail-Verteiler • Klausurdatenbank („Studium“– „Prüfungen“)• Evaluationen• Hinweise für Abschlussarbeiten am IFG• Stellenangebote
Homepage-Service des IfG: www.ifg-muenster.de
Service
Prof. Dr. Theresia Theurl7
Alle Termine im Überblick
Zeit und Ort
Mittwoch, 12.15 – 13.45 Uhr im J 4
Donnerstag, 16.15 – 17.45 Uhr im J 4
Am 4. 11. 2010 findet die Vorlesung wegen des Hochschultages im SCH 6 statt.
Termine ab dem 13. Oktoberbis zum 24. November
Credit Points 12 CP (zusammen mit Grundlagen der Regulierung)
Klausur 120 Minuten (zusammen mit Grundlagen der Regulierung)
Klausurorientierter Transfer von Vorlesungsinhalten 10. Januar 2011 und 17. Januar 2011, jeweils 14.15 – 15.45 Uhr im J4
Nächste Vorlesung Wintersemester 2010/2011
Betreuender Mitarbeiter Dipl.-Kfm. Martin Büdenbender
Informationen www.ifg-muenster.de
Prof. Dr. Theresia Theurl8
Zielgruppe der Vorlesung sind Studierende aus folgenden Bereichen
Bachelor VWL
Bachelor BWL (nur PO 2005)
Bachelor Ökonomik (2 Fach)
Bachelor Politik und Wirtschaft
Bachelor Economics and Law
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Kennenlernabend
Am: 27. Oktober 2010Um: 19.00 UhrWo: In den Räumen des IfG
Bitte tragen Sie sich in die Anmeldelisten ein oder melden Sie sich unter [email protected] an!
Das IfG lädt alle am Schwerpunkt Unternehmens-kooperation interessierte Studierende herzlich ein!
Prof. Dr. Theresia Theurl10
arbeitsmarkt-orientiert
empirisch abgesichert
Ausgestaltung
Wirkungen
Analysedimensionen von UK
UK: Governance
UK: Management
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Modulangebot UnternehmenskooperationProf. Dr. Theresia Theurl
Semester
VWL/BWL - BACHELOR
Bei Fragen kontaktieren Sie bitte Dr. Annegret Saxe unter Tel.: MS 83 - 22 898 oder [email protected]
UK: Governance6 CPS
UK: Management6 CPS
UK: Seminar6 CPS
Inhalt
Prüfung
Wintersemester Sommersemester Jedes Semester
Ökonomische Analyse vonUnternehmenskooperationen • Ausgestaltungen• Konsequenzen• Erfolgsbedingungen
Management von Unternehmenskooperationen• Prozessmodell• Instrumente• Regulierungen
Bearbeitung aktueller Kooperationsfälle aus der Praxis in Form von Fallstudien
Klausur 120 min. (Jedes Semester)
Klausur 120 min. (Jedes Semester)
Schriftliche Ausarbeitung, Präsentation, Diskussion,
Reflexion
Sprache Module können wahlweise in deutscher oderenglischer Sprache belegt werden
Modul wird in deutscher Sprache angeboten
Einordnung • VWL Wahlpflichtmodul für VWLer und BWLer• BWL Wahlpflichtmodul für VWLer und BWLer
Prof. Dr. Theresia Theurl
Modulangebot UnternehmenskooperationProf. Dr. Theresia Theurl
Semester
BWL - MASTER
Bei Fragen kontaktieren Sie bitte Dr. Annegret Saxe unter Tel.: MS 83 - 22 898 oder [email protected]
UK: Governance6 CPS
UK: Management6 CPS
Inhalt
Prüfung
Wintersemester Sommersemester
Ökonomische Analyse vonUnternehmenskooperationen • Ausgestaltungen• Konsequenzen• Erfolgsbedingungen
Management von Unternehmenskooperationen• Prozessmodell• Instrumente• Regulierungen
Klausur 120 min. (Jedes Semester)
Klausur 120 min. (Jedes Semester)
Sprache Module können wahlweise in deutscher oderenglischer Sprache belegt werden
Einordnung
UK: Mergers und Akquisitionen
6 CPS
Wintersemester
• Ursachen, Ziele, Wirkungen• Governance, Regulierung und Management von M&A-Transaktionen
• Abgrenzung zu Unternehmenskooperationen
Klausur 120 min. (Jedes Semester)
• VWL-Wahlpflichtmodul im VWL-Minor für BWLer
Modul wird in deutscher Sprache angeboten
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Auslandskontakte
University of Bergen
Universiteit Gent
Erasmus UniversiteitRotterdam
Université Paris-Assas
Université des Sciences et Technologies Lille
Université Louis Pasteur de Strasbourg
Université d'Aix-Marseille III
Leopold-Franzens-Universität Innsbruck
Università di Roma, La Sapienza
Universidade de Coïmbra
Universidade Técnica de Lisboa
Universidad Rey Juan Carlos de Madrid
Universidad de la Rioja, Logroño
Universidad del País Vasco, Bilbao
Universidad de Zaragoza
Universidad de Granada
Prof. Dr. Theresia Theurl14
Gastvorträge
• Thomas Römer, Bereichsleiter der Mitgliederbetreuung Intersport eG „Markenaufbau und Führung in einer Verbundgruppe“ am 10.11.2010 um 8.15 Uhr im J4
• Christoph Müller, EnBW „Die Praktikabilität des second best: Gibt es gute Regulierung?“ am 26.11.2010 um 12.30 Uhr (s.t.) im CAWM 1
• Andreas Mundt, Präsident des Bundeskartellamts „Aktuelle Entwicklungen in der Wettbewerbspolitik“ am 02.12.2010, 16.00 Uhr im J4
• Viviana Buchmann, Geschäftsführerin der Mobility Genossenschaft am 9.12.2010 um 10.15 Uhr im J4
• Christian Bieck, Global Leader Insurance, IBM Institute for Business Value „Unternehmensführung in einer komplexen Welt: Ergebnisse der CEO Studie 2010“ am 13.01.2011, 8:00 Uhr im J4
• Marc Barrantes, Senior Consultant - Transaction Advisory Services, Ernst & Young “Due Diligence in der Praxis“, am 14.01.2010, 10:15 im CAWM 1
Prof. Dr. Theresia Theurl15
Abkürzungen IIFG Institut für Genossenschaftswesen
UK Unternehmenskooperation
EEG Erneuerbare Energien Gesetz
EE Erneuerbare Energien
BRD Bundesrepublik
ggü. gegenüber
GWh Gigawattstunde
KWh Kilowattstunde
WiPo Wirtschaftspolitik
BaFin Bundesaufsicht für Finanzdienstleistung
GRFS Grenzrate der Faktorsubstitution
etc. et cetera
MKK Minimalkostenkombination
GZB Grenzzahlungsbereitschaft
GRT Grenzrate der Transformation
GK Grenzkosten
SGK Soziale Grenzkosten
Prof. Dr. Theresia Theurl16
Abkürzungen IIPGK Private Grenzkosten
SGU Soziale Grenznutzen
PGU Private Grenznutzen
EU ETS EU Emission Trading Scheme
EU A EU Allowances
GVK Grenzvermeidungskosten
KFZ Kraftfahrzeug
GE Grenzerlös
DK Durchschnittskosten
PAF Preisabsatzfunktion
K Kosten
E Erlöse
MBS Morgage Backed Securities
CDO Collaterized Debt Obligations
ABS Asset Backed Securities
SPV Special Purpose Vehicle
EVU Energieversorgungsunternehmen
Prof. Dr. Theresia Theurl17
Abkürzungen IIIOU Ownership Unbundling
ISO Independent System Operator
ITO Independent Transmission Operator
MZB Marginale Zahlungsbereitschaft
ESRB Europäischer Rat für Systemrisiken
EZB Europäische Zentralbank
ESFS Europäisches System für Finanzaufsicht
EU Europäische Union
AG Aktiengesellschaft
VDSL Very high speed digital subscriber line
CO2 Kohlenstoffdioxid
GRS Grenzrate der Gütersubstitution
et al. et alii
S. Seite
z.B. zum Beispiel
D Deutschland
EG Europäische Gemeinschaft
Prof. Dr. Theresia Theurl18
Abkürzungen IV
CO2 Kohlenstoffdioxid
Prof. Professor
Dr. Doktor
GW Gigawatt
t Tonnen
Mrd. Milliarden
U Nutzen
vs versus
ggf. gegebenenfalls
i.d.R. in der Regel
dt. deutschen
UBS Union Bank of Switzerland
MW Megawatt
G 20Gruppe der zwanzig wichtigsten Industrie- und Schwellenländer
Bsp. Beispiel
WiSe Wintersemester
SoSe Sommersemester
Prof. Dr. Theresia Theurl19
Abkürzungen V
P Preis
G Gleichgewicht
X Menge
pG Gleichgewichtspreis
Aufl. Auflage
bzw. beziehungsweise
d.h. das heißt
tats. tatsächlich
opt. optimal
PKW Personenkraftwagen
EEX European Energie Exchange
l Liter
Kg Kilogramm
US United States
USA United States of America
i.e.S. im engeren Sinne
i.w.S. im weiteren Sinne
Prof. Dr. Theresia Theurl20
Übersicht
Wirtschaftspolitischer Handlungsbedarf1.2. Wirtschaftspolitische Paradigmen
Wirtschaftsordnung, Wirtschaftspolitik, staatliche Regulierung3.Begründung der Wirtschaftspolitik in der Marktwirtschaft4.Akteure der Wirtschaftspolitik5.
Prof. Dr. Theresia Theurl21
Gliederung I
Wirtschaftspolitischer Handlungsbedarf1.Grundlegende Fragen1.1Beispiel: Förderung erneuerbarer Energien1.2
2.2.12.2
Ordnungsorientiertes Paradigma
Interventionsorientiertes Paradigma
Wirtschaftspolitische Paradigmen
2.3 Diskussionsanregung
Prof. Dr. Theresia Theurl22
Gliederung II
Wirtschaftsordnung, Wirtschaftspolitik, staatliche Regulierung3.Abgrenzung und Einordnung3.1Problemstellung und Definition3.2Wirtschaftspolitische Ziele3.3
3.4 Wirtschaftspolitische Akteure
Prof. Dr. Theresia Theurl23
Gliederung III
Wirtschaftspolitische Adressaten3.5Typen von Wirtschaftspolitik3.6
Wirtschaftspolitische Instrumente3.83.9 Wirtschaftspolitischer Entscheidungsprozess
Wirtschaftsordnung, Wirtschaftspolitik, staatliche Regulierung3.
Soziale Marktwirtschaft als Wirtschaftsordnung Deutschlands3.7
Prof. Dr. Theresia Theurl24
Gliederung IV
Begründung der Wirtschaftspolitik in der Marktwirtschaft4.Die Referenzsituation – Heile Welt4.1
Grundlagen4.1.14.1.24.1.3
Produktionsoptimum
Tauschoptimum
4.1.4 Simultanes Tausch-und Produktionsoptimum
4.1.5 Allokation und Verteilung
Prof. Dr. Theresia Theurl25
Gliederung V
Begründung der Wirtschaftspolitik in der Marktwirtschaft4.
Externe Effekte4.2.1
Marktversagen als allokationspolitische Begründungfür Wirtschaftspolitik4.2
Tatbestand4.2.1.1Fallbeispiel4.2.1.2
Prof. Dr. Theresia Theurl26
Gliederung VI
Begründung der Wirtschaftspolitik in der Marktwirtschaft4.4.2.2
4.2.3
Subadditivität
Informationsmängel
Tatbestand4.2.2.1Fallbeispiel4.2.2.2
Tatbestand4.2.3.1Fallbeispiel4.2.3.2
Grenzen der allokationspolitischen Begründungen4.3
Prof. Dr. Theresia Theurl27
Gliederung VIII
Akteure der Wirtschaftspolitik5.Politikversagen5.1Wähler und Politiker5.2Bürokraten
Interessengruppen, Lobbies, Verbände
5.35.4
Prof. Dr. Theresia Theurl28
Literatur
Berg / Cassel / Hartwig: Theorie der Wirtschaftspolitik, in Bender et al.:Vahlens Kompendium der Wirtschaftstheorie und -politik, Band 2,9. Auflage, München 2007, S. 243-368
Fritsch / Wein / Ewers: Marktversagen und Wirtschaftspolitik, 7. Auflage,München 2007.
Basisliteratur
Dixit: The Making of Economic Policy – A Transaction-Cost Politics Perspective, Cambridge 1998.
Klump: Wirtschaftspolitik – Instrumente, Ziele und Institutionen,München 2006.
Weiterführende / Ergänzende Literatur
Prof. Dr. Theresia Theurl29
Gliederung I
Wirtschaftspolitischer Handlungsbedarf1Grundlegende Fragen1.1Beispiel: Förderung erneuerbarer Energien1.2
Prof. Dr. Theresia Theurl30
1.1 Grundlegende Fragen
• Muss der Staat in der Marktwirtschaft wirtschaftspolitisch in Wirtschaftsabläufe eingreifen?
• Darf der Staat in der Marktwirtschaft wirtschaftspolitisch in Wirtschaftsabläufe eingreifen?
• Existieren Kriterien, die es ermöglichen in der Marktwirtschaft wirtschaftspolitischen Handlungsbedarf festzumachen?
Grundlegende Fragen
Prof. Dr. Theresia Theurl31
1.2 Einführungsbeispiel:Förderung erneuerbarer Energien
Aktuelle Diskussion um die Förderung der erneuerbaren Energien nach dem Erneuerbaren-Energien-Gesetz (EEG)
Prof. Dr. Theresia Theurl32
1.2 Förderung erneuerbarer Energien
Gesetz für den Vorrang erneuerbarer Energien –Erneuerbare Energien Gesetz
Eingeführt am 29. März 2000, novelliert in 2004 und 2009
EEG
Erneuerbare Energien (EE)
Reproduzierbar Unerschöpflich
• Biomasse (z.B. Holz)• Biologisch abbaubare
Nebenprodukte• Biogase
• Wind• Erdwärme
• Sonne• Wasserkraft
Prof. Dr. Theresia Theurl33
1.2 Einbettung des EEG in den europäischen Kontext
EU-Richtlinie 2009/28/EG
Bis 2020 sollen 20% des Bruttoendenergiebedarfs aus erneuerbaren Energien gedeckt werden
Europa
Verschiedene Maßnahmen zur Förderung der Energieeffizienz, zum Ausbau der EE, etc.D
Bis 2020 sollen 18% des Bruttoendenergiebedarfs aus erneuerbaren Energien gedeckt werden
(Entspricht Verdopplung ggü. dem Stand von 2009)
StromMobilität Wärme
EEG
Prof. Dr. Theresia Theurl34
1.2 Ziele des EEG
• Nachhaltige Entwicklung der Stromversorgung• Förderung des Klima- und Umweltschutzes, insbesondere durch Senkung
des CO2-Ausstoßes • Schonung fossiler Energieressourcen
I. Umweltaspekte
• Betrachtung der langfristigen externen Effekte bei der Erfassung der volkswirtschaftlichen Kosten der Stromerzeugung
• Langfristige Senkung der Stromerzeugungskosten bei EE• Förderung der Technologieentwicklung zur Erzeugung von Strom aus EE
II. Ökonomische Aspekte
Anteil der EE am Stromerzeugungsmix soll bis 2020 auf mindestens 30 % ansteigen
Prof. Dr. Theresia Theurl35
1.2 Funktionsweise des EEG I
Stromerzeugung mit Hilfe von EE ist nicht wettbewerbsfähig / die Entstehungskosten liegen (deutlich) oberhalb des Marktpreises
Durch das EEG wird die Erzeugung von Strom aus EE „subventioniert“ / die Differenz zu den Marktpreisen wird ausgeglichen
Finanzierung der Förderung erfolgt nicht aus Steuermitteln
Durch eine Umlage werden die entstehenden Kosten auf den Strompreis überwälzt und damit von (fast) allen Stromverbrauchern finanziert
Prof. Dr. Theresia Theurl36
1.2 Funktionsweise des EEG II
Erzeuger
EE-StromNetzbetreiber
Strombörse
• Uneingeschränkte Netzanschlusspflicht des Netzbetreibers von EE-Anlagen
• Sofortige, vorrangige Einspeisung des EE-Stroms in das Stromnetz
• Netzbetreiber zahlt je KWh EE-Strom gesetzlich vorgeschriebene Vergütungs-sätze an die Anlagenbetreiber
• Vergütungssätze mindestens für 20 Jahre gesetzlich vorgegeben
Stromlieferant
Prof. Dr. Theresia Theurl37
1.2 Funktionsweise des EEG II
Erzeuger
EE-StromNetzbetreiber
Strombörse
• Vergütungssätze des EEG (z.B. durch-schnittlich 0,31 € für Solaranlagen) liegen deutlich über Börsenpreisen (durchschnittlich 0,05 €)
• Netzbetreiber erwirtschaftet durch die Vermarktung des EE-Stroms hohen Verlust
• Netzbetreiber vermarktet den von den EE-Anlagen eingespeisten Strom vollständig über die Börse
• Betreiber der EE-Anlagen erhalten vom Netzbetreiber die im EEG vorgeschrie-benen Entgelte für eingespeisten Strom
Stromlieferant
Prof. Dr. Theresia Theurl38
1.2 Funktionsweise des EEG II
Erzeuger
EE-StromNetzbetreiber Stromlieferant
Strombörse
• Stromlieferanten verlangen von Letztver-brauchern je KWh Strom eine jährlich wechselnde, bundesweit einheitliche EEG-Umlage (0,0205€/KWh in 2010)
• Stromlieferanten übermitteln Umlage an Netzbetreiber, um Verlust durch Differenz zwischen EEG-Vergütung und erzielten Börsenerlösen auszugleichen
• Letztlich zahlen alle Stromverbraucher (einige Ausnahmen) die EE-Förderung
Prof. Dr. Theresia Theurl40
1.2 Beitrag der erneuerbaren Energien ander Energie- und Stromversorgung
Einführung des EEG
Ausbauziel 1: Anteil am Primärenergieverbrauch soll bis 2020 auf 18% steigen
Ausbauziel 2: Anteil an Stromerzeugung soll bis 2020 auf 30% steigen
Prof. Dr. Theresia Theurl42
1.2 Positive Auswirkungen auf denKlimaschutz durch CO2-Vermeidung
Positive Wirkung in Verbindung mit Emissionshandel jedoch umstritten, da dieser den CO2-Gesamtausstoß nach oben begrenzt
Prof. Dr. Theresia Theurl43
1.2 Hohe Kosten durch die Förderung derStromerzeugung mit EE
* Prognose ** bis 2009 ohne verminderte Netzentgelte / andere Berechnungsmethode
Prof. Dr. Theresia Theurl44
1.2 Anzahl der Beschäftigen im Bereichder erneuerbaren Energien
Beschäftigtenanzahl insgesamt
EE-Branche hat auf Grund der hohen Beschäftigtenzahl
inzwischen eine große Lobby, auch in der
Landespolitik
Positiver Beschäfti-gungseffekt muss mit den hohen Kosten für
die Allgemeinheit abgewogen werden
Unternehmen ohne EEG vielfach nicht wettbewerbsfähig
Stromverbraucher subventionieren die EE-Arbeitsplätze
Prof. Dr. Theresia Theurl45
1.2 Wirtschaftspolitische AnsatzpunkteEEG allgemein I
Verschiedene wirtschaftspolitische Spannungsfelder
Umweltschutzziel
Förderziel
Verteilungsgerechtigkeit
Effizienz
StabilitätszielWachstumsziel
vs
Schwierige Problemstellungen für die Wirtschaftspolitik• Welche Arten von EE sollen überhaupt gefördert werden? (Photovoltaik wird trotz
vergleichsweise geringer Sonnenscheindauer in BRD unterstützt)• Was ist ein effektives Instrument zur Förderung der EE-Stromerzeugung?• Ist ein System gerecht, bei dem alle Stromverbraucher zahlen, jedoch nur wenige
Anlagenbetreiber (darunter auch z.B. RWE/E.ON) profitieren? • Wie müssen die Vergütungssätze ausgestaltet werden, um Anreize für
technischen Fortschritt / technische Effizienz zu gewährleisten?• Wie und wann kann eine einmal eingeführte Förderung wieder abgebaut werden,
ohne dass es zu großen Arbeitsplatzverlusten/Insolvenzen kommt?• Wie sind Unternehmen einzuschätzen, die nur durch Subventionen
überlebensfähig sind?• Wie können sich Unternehmen vor dem regulatorischen Risiko einer
wirtschaftspolitischen Änderung schützen?
Prof. Dr. Theresia Theurl46
1.2 Wirtschaftspolitische AnsatzpunkteEEG allgemein II
Zahlreiche direkte / indirekte Kosten- und Nutzeneffekte
Kosten Nutzen
• Differenzkosten für EE-Förderung von aktuell rund 10 Mrd. €
• Ausbau des Stromnetzes, damit stark schwankende EE-Einspeisung aufgenommen werden kann
• Vorhaltung von konventionellen Kraftwerken, um Ausfälle bei EE-Einspeisung kompensieren zu können (Stromerzeugung aus EE nicht gesichert)
• Positive Auswirkungen auf Umwelt- und Klimaschutz
• Reduktion der Energie-Importabhängig-keit gegenüber dem Ausland
• Hohes privatwirtschaftliches Investitionsvolumen
• Schaffung zahlreicher Arbeitsplätze• Dezentralisierung der Stromerzeugung
kann ggf. die Wettbewerbsintensität auf dem Strommarkt erhöhen
Herausfordernde Abwägungsentscheidung für die Wirtschaftspolitik
An grundsätzlicher EE-Förderung gibt es jedoch durch EU-Vorgaben keine Alternative: fraglich ist allein die Wahl der Instrumente
Prof. Dr. Theresia Theurl47
1.2 Diskussion um zu hohe Förderung von Photovoltaik
Vergütungssätze für Solarstrom über 20 Jahre hinweg im EEG festgelegt
Sinkende Preise für Solarpanels lassen (je nach Anlagengestaltung) deutlich zweistellige Renditen für Betreiber zu
Solarstrom von allen EE-Arten in Deutschland am unwirtschaftlichsten und gleichzeitig am stärksten staatlich gefördert
Anlagenbetreiber können Solarstrom für bis zu über 0,4 €/KWh verkaufen, Börsenpreis liegt dagegen i.d.R. bei 0,02 €/KWh bis 0,07 €/KWh
Hoher Zubau von Solaranalgen lässt (Differenz-)Kosten der EE-Förderung und damit Belastung der Verbrauch exponentiell ansteigen
Ende 2009 / Anfang 2010 starke politische Diskussion um Überförderung
Prof. Dr. Theresia Theurl48
1.2 Umsatz der EEG-geförderten AnlagenInvestitionen in neue EE-Erzeugung
Gesamt-Umsatz
2009:11 Mrd. €
Gesamt-investitionen
2009:12,3 Mrd. €
* Keine EEG-Förderung von großen Wasserkraftwerken
• Förderung des Solarstroms mit 3 Mrd. €; sichert aber nur 1% der dt. Stromversorgung• Hohe Solarförderung löst waren Bauboom aus
Prof. Dr. Theresia Theurl49
1.2 Hohe Vergütungssätze für Solarstromsorgen für sehr starken Ausbau
UBS-Prognose allein für den Zubau im Jahr 2010: 10.000 MW
Prof. Dr. Theresia Theurl50
1.2 Wirtschaftspolitische AnsatzpunkteFörderung von Photovoltaik
Deutlicher Kompromiss gegenüber ersten Forderungen, z.B. von Bundesumweltminister Röttgen (längere Übergangsfristen, etc.)
Nach monatelanger Diskussion und Einschaltung des Vermittlungsausschusses einigen sich Bundestag und Bundesrat auf eine zweistufige Kürzung der
Vergütungssätze für Strom aus Photovoltaik
Kürzung Stufe I: 01.07.2010 Stufe II: 01.10.2010
Hausdach - 13 % - 16%
Freifläche - 12% - 15%
Mülldeponie/ehemalige Militäranlage - 8% - 11%
Lobbyarbeit einzelner Bundesländer Lobbyarbeit der Solarindustrie
Beispiel für die Schwierigkeiten der Politik, einmal eingeführte Förderungen/ Subventionen zu verringern: Unternehmen drohen mit Produktionsverlagerungen ins
Ausland und Arbeitsplatzabbau oder fürchten sogar Insolvenz
Prof. Dr. Theresia Theurl51
1.2 Fazit
Wirtschaftspolitischen (staatliche) Eingriffe sind auch in Marktwirtschaften allgegenwärtig
Wirtschaftspolitische Eingriffe entstehen im politischen Prozess und sind Gegenstand kontroverser Diskussionen
Wirtschaftspolitik verursacht neben beabsichtigten Effekten Kosten
Lernen Sie die Qualität wirtschaftspolitischer Maßnahmen und Diskussionen selbst einschätzen
Prof. Dr. Theresia Theurl52
Gliederung
22.1
2.2
Ordnungsorientiertes Paradigma
Interventionsorientiertes Paradigma
Wirtschaftspolitische Paradigmen
2.3 Diskussionsanregung
Prof. Dr. Theresia Theurl53
2.1 Ordnungsorientiertes Paradigma
Paradigma der Gestaltung von Rahmenbedingungen
• Inhärente Stabilität der Wirtschaft• Funktionierende Märkte• Staatsversagen
(Eigeninteressen, Informationsdefizite, Macht)
• Erwartungsstabilisierende Rahmenbedingungen• Regelbindung• Langfristige Orientierung der Wirtschaftspolitik• Angebotsorientierte Wirtschaftspolitik• Geldwertorientierte Wirtschaftspolitik
Wirtschaftspolitische Ausgestaltung
Prof. Dr. Theresia Theurl54
2.2 Interventionsorientiertes Paradigma
Paradigma der wirtschaftspolitischen Interventionen
• Inhärente Instabilität der Wirtschaft• Unvollkommene Märkte (Marktversagen)• Informationsvorsprung des Staates
• Aktive Wirtschaftspolitik• Diskretionäre Wirtschaftspolitik• Kurzfristige Orientierung der Wirtschaftspolitik• Nachfrageorientierte Wirtschaftspolitik• Realwirtschaftlich orientierte Wirtschaftspolitik
Wirtschaftspolitische Ausgestaltung
Prof. Dr. Theresia Theurl55
2.3 Diskussionsanregung
Erörtern Sie die beiden wirtschaftspolitischen Paradigmen an Hand der folgenden Themengebiete
Aktuelle Diskussion der globalen Banken- und Finanzmarktregulierung
Aktuelle Diskussion um eine mögliche Einflussnahme der Bundesregierung auf die Entwicklung von Karstadt
Aktuelle Diskussion um eine Regulierung der Aktivitäten von Rating-Agenturen
Prof. Dr. Theresia Theurl56
Gliederung
Wirtschaftsordnung, Wirtschaftspolitik, staatliche Regulierung:3.Abgrenzung und Einordnung3.1Problemstellung und Definition3.2Wirtschaftspolitische Ziele3.3
3.4 Wirtschaftspolitische Akteure
Prof. Dr. Theresia Theurl57
Gliederung
Wirtschaftspolitische Adressaten3.5Typen von Wirtschaftspolitik3.6
Wirtschaftspolitische Instrumente3.83.9 Wirtschaftspolitischer Entscheidungsprozess
Wirtschaftsordnung, Wirtschaftspolitik, staatliche Regulierung3.
Soziale Marktwirtschaft als Wirtschaftsordnung Deutschlands3.7
Prof. Dr. Theresia Theurl58
3.1 Abgrenzung und Einordnung
Wirtschaftspolitik
• Was ist Wirtschaftspolitik ?
• Wie wird Wirtschaftspolitik gemacht ?
• Warum wird Wirtschaftspolitik gemacht ?
• Wer macht Wirtschaftspolitik ?
Kapitel 1
Kapitel 2 + 3
Kapitel 4
Kapitel 5
Prof. Dr. Theresia Theurl59
3.2 Problemstellung und Definition
Nichtwissen
Nichtwollen
Koordinationsproblem
Motivationsproblem
Knappheit
Arbeitsteilung /
Spezialisierung
Tausch /
Abstimmung
Ergebnisse dezentraler Entscheidungen können gesellschaftlich gewünschte Zustände (Wirtschaftspolitische Ziele) verletzen.
Quelle: Picot/Dietl/Franck (2008), S. 8.
Prof. Dr. Theresia Theurl60
3.2 Problemstellung und Definition
Der Markt löst Koordinationsproblem und Motivationsproblem unzureichend, wenn…
• ...Funktionsmängel vorliegen (Schwerpunkt dieser Vorlesung)
• ...Ergebnismängel (gesellschaftlich unerwünschte Ergebnisse) vorliegen
Aktualität beachten !!!
Prof. Dr. Theresia Theurl61
3.2 Problemstellung und Definition
Aufgabe der Wirtschaftspolitik
1. Wenn dezentrale Entscheidungen (individuell rationales Verhalten) gesellschaftlich erwünschte Zustände erreichen:
➔ Förderung individuell rationalen Verhaltens durch entsprechende Anreize
2. Wenn dezentrale Entscheidungen gesellschaftlich erwünschte Zu-stände verletzen:
➔ Änderung von Anreizen➔ Eingriff in die zentralen
Allokationsmechanismen (staatliche Intervention)
➔ Korrektur der Ergebnisse (staatliche Transfers)
Ausgestaltung der Wirtschaftsordnung: Dezentrale Allokationsmechanismen (z.B. Sicherung des Wettbewerbs)
1. Ausgestaltung der Wirtschaftsordnung
2. Eingriffe in den Wirtschaftsablauf (in Prozesse)
Prof. Dr. Theresia Theurl62
3.2 Problemstellung und Definition
Definition Wirtschaftspolitik
Summe aller Handlungen, mit denen wirtschaftspolitische Akteure als Agenten der Gesellschaft versuchen, das Wirtschaftsgeschehen in Kollektiven den Zielen der
Gesellschaft gemäß zu ordnen, zu steuern und zu korrigieren.
Prof. Dr. Theresia Theurl63
3.3 Wirtschaftspolitische Ziele
Gesellschaftlich erwünschte Zustände
Wirtschaftspolitische Ziele
Ökonomische Effizienz Andere wirtschaftspolitische Ziele
Zyklizität: Stabilisierung
Konvergenz, Wachstum: Struktur
Gerechtigkeit: Verteilung
Prof. Dr. Theresia Theurl64
3.3 Wirtschaftspolitische Ziele
Allokative Effizienz (1)
Technische Effizienz (2)
Qualitative Effizienz (3)
Statisch (1) Optimale Preise und Mengen
Kostenminimale Produktion
Präferenz-gerechte Produkte
Dynamisch
Anpassung (2) PreisanpassungAnpassung an technischen Fortschritt
Anpassung an Präferenz-
änderungen
Innovation (3) InstitutionelleInnovation Prozessinnovation Produktinnovation
Zum Konzept der Effizienz
Quelle: Kruse / Berger (1986)
Prof. Dr. Theresia Theurl65
3.3 Wirtschaftspolitische Ziele
Zwischenfazit
Korrektur durch Wirtschaftspolitik
Wahl des Koordinationsmechanismus als kollektive Entscheidung (Wirtschaftssystem)
Kollektive Entscheidungen
Ergebnisse einzelwirtschaftlicher Entscheidungen
(individuelle/dezentrale Entscheidungen)
Vorstellungen über gesellschaftlich
erwünschte Zustände≠
Prof. Dr. Theresia Theurl66
3.4 Wirtschaftspolitische Akteure
Politische Akteure
• Regierung / Parlament• Europäische Zentralbank• EU-Ministerrat• Europäische Kommission• G 20••
• Interessengruppen • Nichtregierungs-
organisationen••
Wirtschaftswissenschaftliche Beratung der Politik
• Sachverständigenrat (Gesetz)• Monopolkommission (Gesetz)• Sozialbeirat (Gesetz)• Rat für Umweltfragen (Ministerieller Erlass)• Sachverständigenrat für die Konzentrierte
Aktion im Gesundheitswesen
• Wissenschaftliche Beiräte (Ministerien)• Wirtschaftsforschungsinstitute• Einzelexperten, ad-hoc-Kommissionen• Agenturen der Political Communication• Unternehmensberatungen• Rechtsberatungen
Quelle: Donges/Freytag (2001), S.16
Private Akteure
• Bundeskartellamt• BAFIN• Bundesnetzagentur••
Unabhängige Akteure
Prof. Dr. Theresia Theurl67
3.4 Wirtschaftspolitische Akteure
Delegation auf Agenten(Informationsasymmetrie)
Ausführung
Wirtschaftspolitik als kollektive Entscheidung der Gesellschaft
(Kompromissnotwendigkeit)
Wirt
scha
ftspo
litis
che
Inte
ress
en
Prof. Dr. Theresia Theurl68
3.4 Wirtschaftspolitische Akteure
Freiheitsgrade der Agenten
• Freiheitsgrade in der Theoriewahl von wirtschaftlichen Zusammenhängenals Voraussetzung für eine Theorie der Wirtschaftspolitik
• Freiheitsgrade in der Auswahl und Operationalisierung von Zielen, in der Auswahl und Ausgestaltung von Instrumenten und in der Setzung von Zielprioriäten
Prof. Dr. Theresia Theurl69
3.5 Wirtschaftspolitische Adressaten
Adressaten der Wirtschaftspolitik
Wirtschaftspolitische Maßnahmenenthalten Anreize für einzelwirtschaftliches
Verhalten
Wirtschaftssubjekte bilden Erwartungen über Wirtschaftspolitik
(auch contra Ankündigungen)
Wirtschaftspolitik kann zeitinkonsistent sein (Wirtschaftspolitische Ankündigung => Entscheidung der Wirtschaftssubjekte,
wirtschaftspolitische Maßnahme)
Prof. Dr. Theresia Theurl70
3.5 Wirtschaftspolitische Adressaten
Effektivität
Effektivitätder Wirtschaftspolitik
Vereinbarung konsensfähiger Maßnahmenim politischen Prozess
Reaktionen der Adressaten
Internationalisierung des Wirtschaftens
Nationale Wirtschaftspolitik?
Prof. Dr. Theresia Theurl71
3.5 Wirtschaftspolitische Adressaten
Zwischenfazit: Grenzen der Wirtschaftspolitik
• Ökonomische Gesetzmäßigkeiten, Mittelknappheit• Gesetzliche Ausformung• Internationale Vereinbarungen• Informationsmängel• Interessengruppen• Gesellschaftspolitische Vorstellungen• Zeitinkonsistenz• Durchführungsprobleme
Prof. Dr. Theresia Theurl72
Ordnungspolitik Prozesspolitik
• Hauptträger: Legislative (Parlament),Exekutive (Regierung)
• Zeithorizont: langfristig• Primärziel: Wirtschaftsordnung
(Qualitative Größen)• Beispiel: Verbot von Kartellen
• Hauptträger: Exekutive (Regierung),Bürokratie, Notenbank, Ämter, Anstalten
• Zeithorizont: kurz- und mittelfristig• Primärziel: Prozessergebnis
(Quantitative Größen)• Beispiel: Abwrackprämie
3.6 Typen von Wirtschaftspolitik
Politikmerkmale
Prof. Dr. Theresia Theurl73
Wirtschaftsordnung als Komplex von Institutionen
1. als Summe der institutionellen Rahmenbedingungen
EinzelwirtschaftlicheEntscheidungen
WirtschaftspolitischeEntscheidungen
2. als Summe der Verfügungsrechte für
private Wirtschafts-subjekte politische Akteure
3.6 Typen von Wirtschaftspolitik
Prof. Dr. Theresia Theurl74
3.6 Typen von Wirtschaftspolitik
Dynamik ordnungspolitischer Regime
Anforderung
Anpassungsfähigkeit an sich änderndeUmweltbedingungen und Stabilisierungs-kraft:
• Ordnungspolitischer Reformbedarf
• Ordnungspolitische Konstanten
Ausgangssituation
Mix aus gewachsenen und gesetzten (konstruierenden) Ordnungselementen• „unintendiertes Ergebnis individuellen
Verhaltens“• Ergebnis (rationaler) Gestaltung
institutionenbildender Agenten
„Management der Wirtschaftsordnung“ (Gestaltung institutioneller Anpassungsprozesse) als Aufgabe einer Gesellschaft!!
Prof. Dr. Theresia Theurl75
Konstituierende Prinzipien
1. Kontrolle natürlicher Monopole
2. Einkommensumverteilung
3. Korrektur externer Effekte
4. Eingriffe bei einem anormalen Verhalten des Angebots
1. Funktionierendes Preissystem
2. Stabiles Geld
3. Offene Märkte
4. Privateigentum
5. Vertragsfreiheit
6. Haftung
7. Konstanz der Wirtschaftspolitik
Regulierende Prinzipien
Quelle: Eucken, W. (1952): Grundsätze der Wirtschaftspolitik, Tübingen.
… „als Voraussetzungen für ein menschenwürdiges und wirtschaftlich erfolgreiches Leben der Menschen“
3.7 Soziale Marktwirtschaft als Wirt-schaftsordnung Deutschlands
Prof. Dr. Theresia Theurl76
3.8 Wirtschaftspolitische Instrumente
Instrumente
2. Zur Verhaltensbeeinflussung
2.1. Informationspolitik
1. Mit direkter Zielwirkung
2.2. Korrekturversuchevon Zielvorstellungen
2.3. Veränderung einzelwirt-schaftlicher Plandaten
2.4 Freiwillige Übereinkunft
2.5 Zwang
Quelle: Streit (2005): Theorie der Wirtschaftspolitik, 6. Aufl., S. 285
Bsp.: Ampelsystem auf Nahrungsmitteln in UK für schnellen Überblick über Inhaltsstoffe
Bsp.: Politiker kritisieren 25%-Renditeziel der Deutschen Bank in Finanzkrise als „maßlos“
Bsp.: Abwrackprämie; EE-Förderung
Bsp.: Ausbildungspakt zwischen Bundes-regierung und Wirtschaftsverbänden
Bsp.: Verpflichtung zur Installation einer Rauchgasentschwefelung in Kraftwerken
Bsp.: Infrastrukturmaßnahmen im Rahmen des Konjunkturpakets II
Prof. Dr. Theresia Theurl77
3.9 Wirtschaftspolitischer Entscheidungsprozess
Ziele der Wirtschaftspolitik
Akteure der Wirtschaftspolitik
LageanalyseDiagnose
(Problemwahrnehmung,Informations-beschaffung,
Ursachenanalyse):Status-quo-Prognose
Maßnahmen-planung
Wirkungsanalyse(Wirkungsprognose
denkbarer Maßnahmen);Programmerstellung
Programm-realisierung
rechtlicheAusgestaltungund praktischeDurchführung(Vollzug) der Maßnahmen
Ergebnis-kontrolle
Erfolgsmessung:Anzeige und
Analyse der Ziel-abweichungen und
Misserfolge
Mittel der Wirtschaftspolitik
Auswahl und Einsatz wirtschaftspolitischerInstrumente zur Erreichung der gesetzten Ziele
Quelle: in Anlehnung an Berg/Cassel/Hartwig (2007), S.327.
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Hinweise zur Klausur
Klausuraufgaben zu Kapitel 3
• WiSe 2009/2010: Aufgabe 1• SoSe 2009: Aufgabe 3• Wise 2008/2009: Aufgabe 3• SoSe 2005: Aufgabe 1
Prof. Dr. Theresia Theurl79
Literaturempfehlungen zu Kapitel 3
Berg / Cassel / Hartwig: Theorie der Wirtschaftspolitik, in Bender et al.:Vahlens Kompendium der Wirtschaftstheorie und -politik, Band 2,9. Auflage, München 2007, S. 243-368
Basisliteratur
Dixit: The Making of Economic Policy – A Transaction-Cost Politics Perspective, Cambridge 1998.
Klump: Wirtschaftspolitik – Instrumente, Ziele und Institutionen,München 2006.
Weiterführende / Ergänzende Literatur