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Kyoto-Protokoll – Verpflichtungen und deren Erfüllung
Verpflichtung
Die in Annex-B des Kyoto-Protokolls aufgeführten Staaten haben konkrete Ziele zur Begrenzung der Treibhausgasemissionen in der Periode 2008 bis 2012 im Vergleich zur Basisperiode (1990 bzw. bei einzelnen Gasen wahlweise 1995) übernommen. Für die EU-15 sind dies z. B. – 8 %.
Erfüllung der Ziele
Maßnahmen im eigenen Land Maßnahmen im AuslandBegrenzung der Emissionen durch Ordnungsrecht und/oder marktwirtschaftliche Mechanismen (z. B. CO2-Emissionshandel)
Nutzung der flexiblen Instrumente des Kyoto-Protokolls
Beschränkungen
Mindestens 50 % der Verpflichtung muss im eigenen Land erbracht werden
Flexible Instrumente des Kyoto-ProtokollsEmission Trading (ET)Staaten, die ihre Emissionen deutlich unter die Ziele senken können, verkaufen ihre Überschüsse an Staaten, die andernfalls die Zielmengen überschreiten.
Clean Development Mechanism (CDM)
Emissionsreduktion durch eine Investition aus einem Industriestaat in ein Projekt in einem Entwicklungs-/Schwellenland.
Joint Implementation (JI)
Emissionsreduktion durch eine Investition aus einem Industriestaat in ein Projekt in einem anderen Industriestaat.
Mit Hilfe der flexiblen Instrumente soll erreicht werden, dass die Emissionen auf möglichst kosteneffiziente Weise reduziert werden.
Das Kyoto-Protokoll von 1997
Völkerrechtlich verbindliche Verpflichtung der Industriestaaten, bis zum Zeitraum 2008 – 2012 die Emissionen der 6 wichtigsten Treibhausgase (THG; davon CO2 mit Anteil über 80 %) um insgesamt 5 % gegenüber 1990 zu senken.
Definition Kyoto-Gase (Umrechnung in CO2-Äquivalente (CO2e); Umrechnungsfaktoren nachfolgend in Klammern ausgewiesen)
CO2 - Kohlendioxid (1)
CH4 - Methan (23)
N2O - Distickstoffoxid (Lachgas) (310)
H-FKW - Teilhalogenierte Fluorkohlenwasserstoffe (23.900)
FKW - perfluorierte Kohlenwasserstoffe (6.500 – 9.200)
SF6 - Schwefelhexafluorid (140 – 11.700)
Weltweite energiebedingte CO2-EmissionenMilliarden Tonnen
* Annex-I-Staaten ** Nicht-Annex-I-Staaten (einschl. Bunkermengen)Quelle: H.-J. Ziesing, ET, 09/2011
4,3 5,7 6,7 7,70,61,0 1,2 1,5 1,7
2,23,1
5,16,9 7,6
5,44,3
4,64,3 4,5
5,16,0
6,15,5
5,73,8
3,9
7,9
4,44,1
4,2
1990 2000 2005 2009 2010
22,0 24,2 27,9
USA
andere Entwicklungs-und Schwellenländer**
Andere Industrie-staaten*
China
EU-27
29,7
Indien
31,3
Entwicklung der CO2-Emissionenin Mrd. t
0
5
10
15
20
25
30
35
1990 1995 2000 2005 2010
Deutschland
China
Restliche Welt
22,0 22,524,2
27,931,3
Quelle: H.-J. Ziesing ET 09/2011
Entwicklung der CO2-EmissionenIndex 1990 = 100
0
50
100
150
200
250
300
350
1990 1995 2000 2005 2010
Quelle: H.-J. Ziesing ET 09/2010 (für 1990 bis 2009); eigene Schätzung (für 2010).
Deutschland
China
Welt insgesamt
Globale CO2-Emissionenin Mrd. t
OECDEuropa
Japan
4,4|4,1
1,3|1,1
Australien/Neuseeland
0,5|0,6
Russland
1,7|1,8
China
6,3|13,3
Indien
1,4|2,3MittlererOsten
1,5|2,7
Afrika
1,0|1,6
Süd-amerika
1,2|1,7
USA
6,0|6,3
Kanada
0,6|0,6
Mexiko
0,4|0,7
20072035
Quelle: DOE/EIA, International Energy Outlook, Washington 2010, Referenzfall
SonstigesAsien
3,5|5,5
Globale Emission
2007: 29,7 Mrd. t2035: 42,4 Mrd. t
EU 15-Burden-Sharing zu Treibhausgasen
0,00,0
-8,0
-28,0-21,0-21,0
-13,0-12,5
-7,5-6,5-6,0
4,013,0
15,025,0
27,0
Begrenzungsverpflichtungenbis 2008/2012*)
in %
Deutschland und Großbritannien haben den entscheidenden Beitrag zum Rückgang in der EU-15 bewirkt.
DeutschlandDänemarkÖsterreichGroßbritannienBelgienItalien
FinnlandFrankreichSchwedenIrlandSpanienGriechenlandPortugalEU-15 insgesamt
Niederlande
Luxemburg
*) Für CO2, CH4 und N2O gilt 1990 als Basisjahr, für die anderen Treibhausgase wahlweise auch 1995. Außer Finnland und Frankreich, die 1990 als Basisjahr für die fluorierten Gase gewählt haben, gelten für die übrigen EU-15 Staaten die Emissionen der fluorierten Gase des Jahres 1995 als Basis [Quelle: H-J. Ziesing, ET 09/2011].
-3,4
13,725,8
4,8
-4,5
-3,5
6,4
26,416,9
-10,8
-23,9-8,4
-24,6-8,8
-5,9-14,2
Entwicklung der Emissionen bei den sechs Kyoto-Gasen bis 2010*)
in %
-7,1
-8,0
-8,0
-8,0
-8,0-8,0
-8,0
-6,0
-6,0
-8,0
-8,0
Treibhausgas-Emissionen der neuen EU-Mitgliedstaaten
Begrenzungsverpflichtungenbis 2008/2012*)
in %
Entwicklung der Emissionen bei den sechs Kyoto-Gasen bis 2010*)
in %Slowenien
Slowakei
Litauen
Lettland
Estland
Tschechien
Polen
Ungarn
Malta (keine Verpflichtung)
Zypern (keine Verpflichtung)
Bulgarien
Rumänien
Neue Mitgliedsstaaten insges.
*) Basisjahr für CO2, CH4 und N2O ist 1990. Für HFC, PFC und SF6 kann als Basisjahr 1995 gewählt werden. Transformationsländer können auch frühere Jahre oder Zeiträume zugrunde legen (z. B. Polen: 1988; Ungarn: 1985 - 1987) [Quelle: H.-J. Ziesing, ET 09/2011].
-2,1
42,285,3
-42,7
-53,7
-53,0
-58,8-57,1
-31,3
-30,0-40,5
-53,3
-39,1
-5,2
-6,0
-8,0
-7,1
-7,9
8,0
-6,0
-6,0
1,0
-6,0
0
0
THG-Brenzungsverpflichtungen gemäßKyoto-Protokoll und bisher erreichter Status
Begrenzungsverpflichtungenbis 2008/2012*)
in %
Entwicklung der Emissionen bei den sechs Kyoto-Gasen bis 2010*)
in %EU-15
EU-Neue Mitgliedsstaaten
EU-27
Australien
Japan
Kanada
USA (nicht ratifiziert)
Norwegen
Schweiz
Russland
Ukraine
Summe Annex-I-Länder
*) Für CO2, CH4 und N2O gilt 1990 als Basisjahr, für die anderen Treibhausgase wahlweise auch 1995. Außer Finnland und Frankreich, die 1990 als Basisjahr für die fluorierten Gase gewählt haben, gelten für die übrigen EU-15 Staaten die Emissionen der fluorierten Gase des Jahres 1995 als Basis [Quelle: H-J. Ziesing, ET 09/2011].
11,0
24,0
23,8
7,2
-5,4
-2,0
-18,1
-8,6
-58,2
-33,0
-10,8
-39,1
EU-Richtlinie Emissions Trading In Kraft getreten im Oktober 2003Handelsraum: EU
Beteiligung: obligatorisch für Anlagen in allen Mitgliedstaaten(rd. 8.200 Anlagen; darunter 2.350 in Deutschland)
Geltungsbereich: Feuerungsanlagen > 20 MWth, Mineralölraffinerien, Kokereien,Anlagen zur Herstellung und Verarbeitung von Metallen, Zement, Kalk, Glas, Keramik, Zellstoff, Papier und Pappe
Basis der Regelung: Anlagenbezogene CO2-Emissionsobergrenzen (caps)als neuer Genehmigungstatbestand
Handelsgegenstand: CO2-Emissionsberechtigungen (Einheit: 1 t CO2)
Zuteilung: durch Mitgliedstaaten mit Aufsichtskontrolle durchEU-Kommission> 2005 bis 2007 95 % kostenlos> 2008 bis 2012 90 % kostenlos
Pönale bei Überschrei- > 2005 bis 2007 = 40 €/t CO2tung der Emissionen: > 2008 bis 2012 = 100 €/t CO2
Stromerzeugung ist ab 2005 vom Emissions Trading betroffen
Emissionen der Treibhausgase in Deutschland 1990 bis 2010in Mio. t CO2-Äquivalenten, ohne CO2 aus LULUCF
1.042 930 951 923 915 888 891 907 891 890 881 864 870 847 848 789 832
207
190 189 182 164 157 152 151 147 142 141 137 133 134 131129
129
974
749
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2008 -2012
2020
CO2 Andere Treibhausgase (CH4, N2O, F-Gase) Ziel 2008 - 20122) Ziel 20203)
1) Basisjahr für CO2, CH4 und N2O ist 1990, für HFCs, PFCs und SF6 ist es 1995. Die Bezugsgröße für die Minderungsverpflichtung des Kyoto-Ziels war auf 1.232.429,543 Tsd. t CO2-Äquivalente festgelegt worden.
2) 21 % Minderung gegenüber dem Basisjahr, für das eine Gesamtemission von 1.252 Mio. t ermittelt wurde.3) Minderung um 40 % gegenüber dem Stand 1990.Quelle: Umweltbundesamt, Pressemitteilung Nr. 20/2011 vom 12.04.2011
1.249
1.121 1.1401.044 1.043 1.058
1.104 1.0781.037 1.031 1.022 1.001 1.003 981 982
920960
Kohlendioxid-Emissionen der Stromerzeugung in Deutschland 1990 - 2009
357 353
337328 327 328 329
318 321311
320328 330 329 325 324
330339
321
299
744 744711 708 704 697 676
651 653 632 629 643 637 625 603 597 590 605572 575
270
280
290
300
310
320
330
340
350
360
370
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008* 2009*0
100
200
300
400
500
600
700
800CO -Emissionen der Stromerzeugung [Mio. t]
CO -Emissionsfaktor Strommix [g/kWh]
* vorläufige Angaben
Quelle: Umweltbundesamt, FG I 2.5., Stand: März 2010
Mio. t g/kWh2
2
Treibhausgas-Emissionen in Deutschland 2008
473
113
359
CO2-Emissionen der 1.659 emissionshandels-pflichtigen Anlagen(Energiewirtschaft und Industrie)
CO2-Emissionen des Nicht-Emissionshandelssektors(Verkehr, Private Haushalte, Gewerbe/Handel/Dienstleistungen)
Emissionen anderer Treibhausgase (CH4, N2O, HFC, PFC, SF6)
945 Millionen Tonnen
Relation zwischen den Sektoren Energie (Tätigkeit I - V) und Industrie (Tätigkeit VI - XVIII)Zahl der Anlagen und VET-Emissionsmenge in Deutschland 2008
Energie:1.109 Anlagen
Industrie:551 Anlagen
Energie:369.061.586 t
CO2/a
Industrie:103.537.871 t
CO2/a
Funktionsprinzip des Emissionshandels
> Treiber des Handels sind individuelle Minderungskosten:
Kosten der Minderungsmaßnahmen an der Anlage < Zertifikatspreis:Minderung und Verkauf der überschüssigen Zertifikate
Kosten der Minderungsmaßnahmen an der Anlage > Zertifikatspreis:Zukauf von fehlenden Zertifikaten
A
B
Emissions Cap
Unternehmen A Unternehmen B
Zertifikat
Zertifikat Zertifikat
Zertifikat
Zertifikat
Nationales Burden Sharing Agreement / Minderungsverpflichtung
Energiewirtschaft:z. B. Deutschland: Emissionsminderung um 45%
Aufteilung nach Sektoren
Teilnahme am EmissionshandelNationaler Allokationsplan (NAP) für 2008 – 2012 keine Teilnahme am Emissionshandel
Industrie:z. B. Deutschland: Emissionsminderung um 1,25%
Gewerbe/Handel/Dienstleist.
Haushalte Verkehr
Aufteilung nach Unternehmen (Einzelanlagen)
Vorgehensweise bei der AllokationNationaler Allokationsplan (NAP)
652 545
378341 356 334
200
130
498 453
465
121123
Basisjahr1990*
Emissionen in Mio. t CO2-Äquivalenten pro Jahr
1.230
954982
* für HFC, PFC und SF6 Basisjahr 1995** Gewerbe/Handel/Dienstleistungen
CO2
andere Treibhausgase
Haushalte VerkehrGHD**
ET-Sektor
2005-07NAP 1
2008-12NAP 2
- 22,4 %1.016
2004
Energiewirtschaftund Industrie
Nicht-ET-Sektor499503
Übererfüllunggegenüber Kyoto-Ziel
(- 21 %)
Treibhausgas-Emissionsbudgetsin Deutschland
> Bundesregierung erhebt Daten von Anlagenbetreibern
> Erhebung dient als Basis für die Zuteilung von Emissions-rechten
> „Erfüllungsfaktor“ dient dem Abgleich der Bottom-up-Daten mit dem Minderungsziel (Cap)
Top-downZiel
(Cap)
Bottom-upDaten
Erfüllungsfaktor
453 Mio. t/Jahr für die vomEmissionshandel erfasstenAnlagen für 2008 bis 2012
Erfüllungsfaktor:453/500 = 0,906
500 Mio. t/JahrCO2-Emissionen von allen erfassten Anlagen
Nationaler AllokationsplanBottom-up Datenerhebung und “Erfüllungsfaktor”
Zuteilung für Neuanlagengemäß ZuG 2012 vom 22.06.2007angenommene Kraftwerksleistung: 1.000 MW
Steinkohle Braunkohle Erdgas
Zuteilung < Bedarf Zuteilung ≪ Bedarf Zuteilung > Bedarf
5,6 Mio. t/a Bedarf
750 g CO2/kWh7.500 Vh/a
750 g CO2/kWh8.250 Vh/a
365 g CO2/kWh7.500 Vh/a
7,6 Mio. t/a Bedarf
2,3 Mio. t/a Zuteilung
- 31,3 %
5,2 Mio. t/a Zuteilung
+ 25 %1,8 Mio. t/a Bedarf
4,7 Mio. t/aZuteilung
- 15,6 %
Eckpunkte NAP 2/ZuG 2012(Stand 07.08.2007)> Gesamtzuteilung von 482 auf 453 Mio. t CO2/a;
darunter aber zusätzliche Anlagen mit rd. 11 Mio. t CO2/a
> Differenzierte Unterausstattung(Industrie: 1,25 %, Energiewirtschaft: ca. 35 %)
> Die Zuteilungsmenge für die Energiewirtschaft wird um 40 Mio. t CO2 pro Jahr gekürzt (ca. - 17 %); diese Menge wird kostenpflichtig abgegeben
> Zuteilung für Neu- und Bestandsanlagen auf Basis von BAT-Benchmarks; – Steinkohle 750 g CO2 pro kWh– Erdgas 365 g CO2 pro kWh– kein eigenständiger Braunkohle-Benchmark;– Bei Neuanlagen auf Basis Standardauslastungsfaktor (7.500 Vh/a;
Braunkohle: 8.250 Vh/a)Bei Bestandsanlagen auf Basis von Produktionsmengen in 2000 - 2005
– Malusregel bei Bestandsanlagen in Abhängigkeit vom Effizienzgrad
> Zuteilungsregeln gelten nur bis Ende 2012
Quelle: CA-W
EU-Ratsgipfel setzt bei Klimaschutzauf 3 x 20 % - Ziele bis 2020
– Absolute Emissionsreduktionsverpflichtungen bildenRückgrat eines globalen Kohlenstoffmarkts
– EU geht Verpflichtung ein, Treibhausgase bis 2020 um mindestens 20 % gegenüber 1990 zu reduzieren und ist bereit zu einer 30%igen Minderung, sofern sich auch andere Länder zu Emissionsminderungen verpflichten
– Ausbau erneuerbarer Energien verbessert Versorgungs-sicherheit und senkt Ausstoß von Treibhausgasen
– EU will Anteil erneuerbarer Energien am Gesamt-energieverbrauch auf 20 % steigern sowie einen Anteil von 10 % Biokraftstoffen am Kraftstoffverbrauch
– EU fordert rasche Umsetzung von Effizienzmaßnahmen aus dem Energieeffizienzaktionsplan 2006, um Energieverbrauch zu reduzieren
– EU will Energieverbrauch bis 2020 um mindestens 20 % senken, gemessen an den Prognosen für 2020
Reduktion derTreibhausgase
um 20 %
Steigerungdes Anteils dererneuerbaren
Energien auf 20 %
Steigerung derEnergieeffizienz
um 20 %
Die „3 x 20 % -Ziele“ für den Klimaschutz
bedingen dabei einander und
müssen deshalb stets in ihrem
Zusammenhang betrachtet werden.
Quelle: Schlussfolgerungen des EU-Ratsgipfels vom 08./09. März 2007
► Hohe Risiken wegen unklarer nationaler Lastenverteilung
Aufteilung der Klimaschutzlasten
- 20 % von 1990 bis 2020
- 14 % von 2005 bis 2020
Emissionshandelssektor
- 21 % von 2005 bis 2020
Nicht-Emissionshandelssektor (Gebäude, Straßenverkehr)
- 10 % von 2005 bis 2020
Verteilung zwischen den MS aufBasis des Pro-Kopf-BIP:Spannbreite von + 20 % bis - 20 %:z. B. Bulgarien + 20 %
Dänemark - 20 % Deutschland - 14 %
Zielvorgaben im EU-Emissionshandel bis 2020gem. Richtlinienvorschlag der EU-Kommission
EU-weites CAP sinkt bis 2020 um 21 % gegenüber dem Niveau von 2005
2122,162082,7 2082,7 2082,7 2082,7 2082,7
1974,01937,0
1901,0 1865,01829,0
1792,01756,0 1720,0
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2200
2400
2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Mio
. t C
O2-
Äqu
ival
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r
-21 %
-1,74 % p.a.