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Die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) in Österreich – das UVP-G 2000

Mag.a Erika Enzlberger-Heis

BMLFUWBratislava am 7.11.2012

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Folie 2

UVP in Ö: Rechtsbasis, Spezifika, Entwicklung• Eigener Kompetenztatbestand in Art. 10 + 11 B-VG

• UVP-G 1993 + 13 Novellen; UVP-G 2000 idF BGBl. I Nr. 77/2012

• Umweltsenatsgesetz (USG)

• Bodenreformgesetze (GG Bund, AusführungsG Länder)

Wirksame (vorausschauende) Umweltvorsorge

Gesamtsicht – integrative Bewertung

Konzentriertes Genehmigungsverfahren: one-stop-shop (LReg. – US)

Umfassende Öffentlichkeitsbeteiligung

Einfluss EU-Recht und EuGH-Judikatur

Erfahrungen aus dem Vollzug: LReg., BMVIT, US

Verwaltungsreform – Verfahrenseffizienz

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Folie 3

Aufgaben der UVP

• Feststellung, Beschreibung, Bewertung der unmittelbaren + mittelbaren Auswirkungen auf Schutzgüter, d.s.

- Mensch, Tiere, Pflanzen + Lebensräume

- Boden, Wasser, Luft, Klima

- Landschaft, Sach- + Kulturgüter

• Prüfung von Maßnahmen zur Verhinderung oder Verringerung von Umweltauswirkungen

• Darlegung der Vor- und Nachteile geprüfter Alternativen (uU auch Standort- + Trassenvarianten)

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Anwendungsbereich

• Liste mit 89 Vorhabenstypen in Anhang 1 (Schwellenwerte/Kriterien)

• Bespiele: Abfallbehandlungsanlagen, Kraftwerke, Windkraftanlagen, Straßen und Eisenbahnen, Schigebiete, Rohr- und Starkstromleitungen, Flugplätze, Freizeit- und Vergnügungsparks, EKZ, Bergbau, Wasserkraftwerke, Intensivtierhaltungen, Industrie, Sportanlagen

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Folie 5

Anwendungsbereich

• 3 Spalten: UVP, vereinfachtes Verfahren, EFP

• Einzelfallprüfung für Änderungen, schutzwürdige Gebiete und Kumulation

• Schutzwürdige Gebiete – Anhang 2: A: bes. Schutzgebiet - Naturschutz + UNESCO B: Alpinregion C: Wasserschutz- + Schongebiet D: belastetes Gebiet (Luft) E: Siedlungsgebiet

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Folie 6

UVP-G 2000 - Verfahrensarten

• A. Feststellungs-/Einzelfallprüfungsverfahren1. nach § 3 Abs 7 (einschl. EFP-Verfahren nach § 3 Abs 2, 4, 4a; § 3a)

2. nach § 24 Abs 5 für Bundesstraßen und Hochleistungsstrecken

• B. UVP-Verfahren (Spalte 1-Projekte) § 3 Abs 1 • C. Vereinfachtes UVP-Verfahren

1. Spalte 2 und 3-Projekte

2. kumulierte Projekte nach § 3 Abs 2 (nach EFP)

3. Projekte nach § 3 Abs 4 und 4a (nach EFP)

4. Änderungen nach § 3a (überwiegend nach EFP)

• D. Bundesstraßen, HL-Strecken (3. Abschnitt)1. UVP-Verfahren

2. vereinfachtes UVP-Verfahren

• E. Abnahmeprüfung und Nachkontrolle

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Änderungen, Kumulation

• UVP-Pflicht für Änderungen: 50% des SW od. ÄnderungsTB EFP 100% SW UVP

• UVP bei Kumulation: Neues Vorhaben 25% des SW gemeinsam mit anderen Anlagen/Vorhaben in

räumlichem Zusammenhang wird SW erreicht EFP ob erhebliche Umweltauswirkungen

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Klärung der UVP-Pflicht – Feststellungsverfahren

• „Screening“: Feststellung der UVP-Behörde, ob für ein Vorhaben eine UVP durchzuführen ist, durch Abschätzung der potentiellen Umweltauswirkungen („Grobprüfung“). UVP-Pflicht, wenn mit erheblichen, negativen Umweltauswirkungen zu rechnen ist.

• Anwendung bei: Kumulierung, Spalte 3 Vorhaben (in schutzwürdigen Gebieten), Änderungsvorhaben.

• Antragsrecht: Projektwerber, mitwirkende Behörde, Umweltanwalt bzw. von Amts wegen (UVP-Beh.).

• Parteistellung: Projektwerber, Umweltanwalt, Standortgemeinde• NEU seit Novelle 2012: Überprüfungsantrag bzw.

Beschwerdemöglichkeit für anerkannte UO bei negativen Feststellungsentscheidungen (gesonderte Rechtsmittelbefugnis)

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Folie 9

UVP-Verfahren und Elemente der UVP 1

• (fakultatives) Vorverfahren + Investorenservice

• Genehmigungsantrag und Umweltverträglichkeitserklärung (UVE)

• Behördliche Prüfung der Unterlagen

• Einbindung mitwirkender Behörden, Umweltanwalt, Gemeinden und BMLFUW zur Stn.

• Öffentliche Auflage in Standortgemeinde und Behörde (Antrag + UVE zur öffentl. Einsichtnahme und Stellungnahmemöglichkeit)

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Folie 10

UVP-Verfahren und Elemente der UVP 2

• Umweltverträglichkeitsgutachten (UV-GA) Information über das GA: Auflage in Standortgemeinden,

Übermittlung an Projektwerberin, Parteien (Parteiengehör),

mitwirkende Behörden, BMLFUW, UA

• (fakultative) öffentliche Erörterung (nur in Großverfahren)

• Mündliche Verhandlung

• Entscheidung im konzentrierten Genehmigungsverfahren; Veröffentlichung des Genehmigungsbescheides

• Bescheidmäßige Abnahmeprüfung

• Nachkontrolle

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Umweltverträglichkeitserklärung (UVE)

• Beschreibung des Vorhabens

• Geprüfte Alternativen, Null-Variante, Standort- oder Trassenvarianten (bei Zwangsrechten)

• Zustandsbeschreibung der betroffenen Umwelt

• Beschreibung der Auswirkungen des Vorhabens

• Vermeidungs- und Verminderungsmaßnahmen

• Allgemein verständliche Zusammenfassung

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Öffentlichkeitsbeteiligung 1

Verfahrensbeteiligung im österr. Verwaltungsverfahren (§ 8 AVG; Art 131, 144 B-VG):

Durch Beteiligtenstellung (Inanspruchnahme oder Betroffenheit von behördlicher Tätigkeit), ausdrückliche Parteistellung (vermittels Rechtsanspruch bzw. rechtliches Interesse, als subjektives Recht; Akteneinsicht, Parteiengehör, Rechtsmittel) und Beschwerdeberechtigung (subjektives Recht; ausdrückliche gesetzliche Einräumung für Anrufung von VwGH und VfGH).

Verfahrensteilnahme am UVP-Verfahren (unterschiedlich weitreichende Partei- und Einwendungsrechte):

Behörden mit umweltbezogenem Aufgabenbereich, Formalparteien (Gemeinden, Umweltanwaltschaft), Private als Nachbarn mit rechtlichem Interesse, Beteiligung der „betroffenen“ Öffentlichkeit, juristische Personen und NGOs gem. europarechtl. Vorgaben; bei grenzüberschreitenden Auswirkungen auch betroffene Staaten und deren Öffentlichkeit (Information, Stellungnahme, Konsultation).

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Öffentlichkeitsbeteiligung 2

• Lt. UVP-G 2000 folgende Parteien mit Berufungsrecht: NachbarInnen (auch ausl. Nachbargemeinden!)

Parteien der MaterienG Umweltanwalt Gemeinden (Standort und angrenzende)

Wasserwirtsch. Planungsorgan Bürgerinitiativen (mind. 200 Unterschriften von Gde.-

Wahlberechtigten mit der Stellungnahme)

Umweltorganisationen (bescheidmäßig anerkannt, 3 Jahre Bestand)

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Öffentlichkeitsbeteiligung 3

durch

•Formvorschriften der Publizität und Mitwirkung:

Behördliche Auflage von Antrag, UVP-Dokumentation für 6 Wochen zur öffentlichen Einsicht (Einwendungsfrist)

Kundmachung durch Edikt (Zeitungen): Information über Projekt und Verfahren; auch in Internet

Stellungnahmerecht für jedermann innerhalb Auflage- bzw. Einwendungsfrist (wichtig insbes. für BIs und NGOs!)

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Öffentlichkeitsbeteiligung 4

• Umweltanwalt /-schaft:

Durch LG in den österr. BL eingerichtet Weisungsfreie Organe der Länderverwaltung Aufgabe: Wahrung des Umweltschutzes in Verw.-verfahren,

insbes. in UVP-Verfahren; Geltendmachung von objektiven Umweltschutzvorschriften als subjektives Recht

Gesetzliche Einräumung von Verfahrensrechten: privilegierte Amts- bzw. Formalparteistellung mit verstärkter materieller und prozessualer Rechtsstellung

Von jederman/frau anrufbar

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Folie 16

UV-Gutachten

• Fachliche Bewertung von Vorhaben + UVE in umfassender Gesamtschau (§12)

• Fachliche Auseinandersetzung mit Stellungnahmen

• Vorschläge für Umweltschutzmaßnahmen (Auflagen)

• Fachliche Aussagen zur Raumentwicklung + nachhaltige Ressourcennutzung

Im vereinfachten Verfahren zusammenfassende Bewertung (§12a)

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UVP-Verfahren• Mündliche Verhandlung – in Großverfahren öffentlich.

Möglichkeit des Entfalls.

• Gesamtbescheid: konzentriertes Genehmigungs-verfahren nach mitzuvollziehenden Materiengesetzen und Durchführung der UVP (ersetzt sämtliche sonst erforderlichen Anzeige- und Bewilligungserfordernisse)

+ zusätzliche Genehmigungsvoraussetzungen (Gebote): vorsorgender Umweltschutz (hohes Schutzniveau) Emissionsbegrenzung nach Stand d. Technik Immissionsgeringhaltung bzw. -vermeidung Abfall: Vermeidung, Verwertung od. Entsorgung Gesamtbewertung – Interessensabwägung

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Vereinfachtes UVP-Verfahren

• Weniger Angaben in der UVE

• Zusammenfassende Bewertung statt UV-GA

• Bürgerinitiativen Beteiligtenstellung + Akteneinsicht

• keine Nachkontrolle

• kürzere Verfahrensdauer (6 statt 9 Monate)

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Umweltsenat

• Berufungsbehörde – unabhängiges Tribunal (i.S.d. EMRK)

• 42 nebenberufliche Mitglieder (RichterInnen, B, L) auf 6 Jahre vom BPräs ernannt

• Entscheidung in 3er-Kammern

• Judikatur-Dokumentation im RIS• Besteht bis 31.12.2013: Dann Übergang der

Zuständigkeit auf neues Bundesverwaltungsgericht (geschaffen im Zuge der Reform der Verwaltungsgerichtsbarkeit, „9+2“-Modell; VerwGerichtsbarkeits-Novelle 2012)

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Verwaltungsgerichtshof

• VwGH-Beschwerdebefugnis im UVP-Verfahren

• Projektwerber• Nachbarn• Parteien nach den Verwaltungsvorschriften (subj. Recht oder

Amtsbeschwerde)• Standortgemeinde / angrenzende Gemeinden• Umweltanwalt• Wasserwirtschaftliches Planungsorgan (§ 55 Abs 4 WRG)• Bürgerinitiativen (auch Beschwerde an VfGH)• Umweltorganisationen

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Nach der Entscheidung

• §20 Abnahmeprüfung – ob Ausführung der Genehmigung entspricht

§21 Zuständigkeitsübergang auf „Materien“-Behörde/n mit Rechtskraft des Abnahmebescheides (ausgen. in Fällen des §20 Abs. 6 – für Industrie-, Gewerbeparks und Städtebauvorhaben mit Rechtskraft des Genehmigungsbescheides)

• §22 Nachkontrolle– auf Einhaltung des Genehmigungsbescheides + Realität der Umweltauswirkungen, auf Initiative der UVP-Behörde

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Dokumentation und Berichte (BMLFUW)

• UVP-Dokumentation beim Umweltbundesamt (www.umweltbundesamt.at)

seit 2009 auch Verfahrensmonitoring

• Berichte des BMLFUW über die Vollziehung an den Nationalrat alle 3 Jahre (5. Bericht 2012)

Wirkung für Umweltschutz und Umweltvorsorge

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Anzahl der UVP-Genehmigungsverfahren

Entwickung der UVP-Genehmigungsverfahren von 1995 bis 7.9.2011

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Verteilung der UVP-Vorhaben nach Vorhabenstypenvon 1995 bis 1.11.2009

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Verfahrensdauer