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Studie
Akteursstrukturen von Windenergieprojekten in Deutschland
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Studie
Akteursstrukturen von Windenergieprojekten in Deutschland
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5Akteursstrukturen
inhaltsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis 6Abkürzungsverzeichnis 6
1. Hintergrund und Zielsetzung 7
2. Übersicht und Methodik 8
3. Akteursvielfalt in der deutschen Onshore-Windenergiebranche 10 3.1 Akteursvielfalt im Lebenszyklus eines Windenergieprojektes 10 3.2 Akteursstrukturen im historischen Verlauf 11 3.3Schwerpunktthema:AktivitätenvonBürgerninWindenergieprojekten 13 3.4Akteursstrukturen–BisherigeDatenlage 15
4. Definition relevanter Akteurskategorien 17 4.1 Grundlagen der Auswahl von Akteurskategorien 17 4.2AuswahlundDefinitionunterschiedlicherAkteurskategorien 18
5. Akteursvielfalt in Windenergieprojekten 20 5.1 Vorgehen zur Datengenerierung 20 5.2 Datenbankauswertung Status des Windenergieausbaus 22 5.3 Ergebnis der Herstellerbefragung 23 5.4KundenstrukturenvonBankenimSegmentWindenergie 23 5.4.1 Akteure bei der Umsetzung von Windenergieprojekten 24 5.4.2AkteureimBetriebvonWindenergieprojekten 25 5.5 Angaben von Projektentwicklern im Windenergiebereich 25 5.5.1IntentionzumRealisierungszeitpunkt 26 5.5.2AngabenzuAkteursstruktureninderBetriebsphase 27 5.6ZusammenführungderErgebnisse 28 5.6.1ErgebnissefürdieRealisierungsphase 28 5.6.2ErgebnissefürdieBetriebsphase 29 5.6.3VerhältniszwischenRealisierungs-undBetriebsphase 30
6. Fazit und Ausblick 31
Literaturverzeichnis 33
Impressum 34
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Abbildungsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis
Abbildung1: AblaufundMethodikderKurzanalyse 9Abbildung2: Lebenszyklus-PhasenundBegleitprozesseeines Windenergieprojektes 10Abbildung3: AkteuredesAusbausderWindenergieinDeutschland 11Abbildung4: MaßgeblicheAkteursgruppenderWindenergie- entwicklungimZeitverlauf 12Abbildung5: EigentümerstrukturenimBereichOnshore-Wind- energie im Gesamtbestand 2012 15Abbildung6: VorgehenbeiderDatenerhebungzurAkteursanalyse 21Abbildung7: ErgebnisderStatistikdatenanalysehinsichtlichder umsetzendenAkteureinderRealisierungsphase 22Abbildung8: ErgebnisderHerstellerbefragunghinsichtlich derAkteursstruktureninderRealisierungsphase von Windenergieprojekten 23Abbildung9: ErgebnisderBankenbefragunghinsichtlich derAkteursstruktureninderRealisierungsphase von Windenergieprojekten 24Abbildung10: ErgebnisderBankenbefragunghinsichtlich derAkteursstruktureninderBetriebsphase von Windenergieprojekten 25Abbildung11: ErgebnisderProjektentwicklerbefragunghinsichtlich derIntentionzurUmsetzungvonWindenergieprojekten 26Abbildung12: ErgebnisderProjektentwicklerbefragunghinsichtlich derAkteursstruktureninderBetriebsphasevon Windenergieprojekten 27Abbildung13: VergleichderErgebnissezurAkteursstruktur inderRealisierungsphase 28Abbildung14: VergleichderErgebnissezurAkteursstruktur inderBetriebsphase 29
6 Akteursstrukturen
BWE BundesverbandWindEnergieEEG Erneuerbare-Energien-GesetzEVU EnergieversorgungsunternehmenMW MegawattN StichprobengrößePV PhotovoltaikWEA Windenergieanlagen
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Am1.August2014tratdasEEG2014inKraft.WesentlicheNeuerungen,diemitdemGesetzeingeführtwerden,sindbeispielsweisedieverpflichtendeDirektver-marktungundFernsteuerbarkeitvonWindenergieanlagen.FürPV-Freiflächen-anlagen sieht das EEG 2014 Ausschreibungen zur Erlangung eines Anspruchs auf FörderungnachdemEEGvor.Zudemwirdin§2Abs.5desEEG2014formuliert,dassab2017dieFörderungfüralleAnlagenzurStromerzeugungausErneuer-barenEnergienüberAusschreibungenermitteltundorganisiertwerdensoll.GleichzeitigwirdalsZielangegeben,dieAkteursvielfaltimErneuerbare-Energien-Marktzuerhalten.
InderWindenergiebrancheherrschtSorge,dassdiebestehendeAkteursvielfaltin einem Ausschreibungssystem nicht erhalten werden kann und sich erhebliche Teilnahme-HürdenfürbestimmteAkteursgruppenergebenwerden.UmdieseBefürchtungennähereinschätzenzukönnen,isteingenauesBildüberdieheutebestehendenAkteursstrukturenimWindenergiebereichunerlässlich.
ZieldervorliegendenKurzanalyseistesdaher,dieaktuellenAkteursstrukturenzuidentifizierenundabzubilden.EswirdsomitaufBasisvonRecherchenundDaten-erhebungenermittelt,welcheAkteursgruppeninwelcherVerteilungaktivsind.
InBezugaufdieDiskussionenumdienächsteEEG-NovelleistinsbesonderediederzeitigeSituationrelevant.AlleErgebnissebeziehensichsomitaufaktuelleumgesetzte Windenergieprojekte und nicht auf den Gesamtbestand. Die Daten-erhebungkonzentriertsichaufdieWindenergiebrancheundwirdsoentwickelt,dassstetsbranchenspezifischeKriterienangelegtwerden.
VergleichbareDatensindbishernichtverfügbar.DievorliegendeAnalysesollsomitdurchdieBereitstellungaktueller,fundierterDateneinenwichtigenBeitragleisten,umimFallderEinführungeinesAusschreibungssystemsfürdieWindener-giedessenAusgestaltungimSinneeinesErhaltsderAkteursvielfaltinderBranchezuoptimieren.
7Akteursstrukturen
1. Hintergrund und Zielsetzung
Kann die bestehende Akteursvielfalt auch in einem Ausschreibungssystem erhalten bleiben?
Die Analyse ermittelt die derzeitigen Akteursstrukturen im Markt.
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8 Akteursstrukturen
Akteurskategorien sind Gruppen von Akteuren, deren Existenz im Markt auf gleichen Mechanismen beruht.
Akteursvielfalt bedeutet eine Mehrzahl von Akteursgruppen, die zu relevanten Anteilen am Markt agieren.
Akteursgruppen werden in der Analyse für die Realisierungs und Betriebsphase von Windenergieprojekten erfasst.
ImZugederDiskussionumdienächsteEEG-NovellegehörtdieAkteursvielfaltzudenzentralenThemen.BisherexistiertjedochkeineallgemeinanerkannteDefinitionfürdenTerminusAkteursvielfalt.ImRahmendervorliegendenAnalysesollsichdemThema„ErhaltderAkteursvielfalt“angenähertwerden,indemersteinmalerhobenwird,welcheAkteureimheutigenOnshore-Windenergiemarktaktivsind.
Hierbei werden vorab Akteurskategorien bzw. -gruppen (im Folgenden stets synonymverwendet)definiert,anhandderereineDatenerhebungundaggre-gierteErgebnisdarstellungüberhaupterstmöglichwird.UnterAkteurskategorienwerdensomitzuGruppenzusammengefassteAkteureverstanden,dieübereinegroßeAnzahlvonGemeinsamkeitenverfügen,sodassihrWirkenundExistierenimMarktaufgleichenMechanismenundEinflussfaktorenfußt.
Wennsichnachweisenlässt,dassesmehrerevoneinanderabgrenzbareAkteurs-kategoriengibt,diejeweilsauseinerrelevanteAnzahlanMarktakteurenzusam-mengesetztsind,kannvoneinerVielfaltanAkteurengesprochenwerden.Dasheißt,AkteursvielfaltwirdimRahmendieserAnalyseohneweitergehendeWer-tungalseineMehrzahlvonzuGruppenzusammengefasstenAkteurenverstanden,beiderkeineGruppeeineMonopolstellungimMarktinnehatunddiealleinrelevanterZahlamMarktagieren.
ImRahmenderAnalysewirdderBegriffderAkteursgruppenverwendet,umjeneAkteurezuerfassen,dieWindenergieprojekteinitiierenundrealisieren(Investie-rende)bzw.späterbetreiben(Eigentümer).DiessinddierelevantenGruppenimKontextderDiskussionumdieWirkungvonAusschreibungenaufdiebestehendeAkteursvielfalt.
ZuBeginnderAnalysewirddasThemaAkteursvielfaltvonWindenergieprojektennäherbeschriebenundineinenübergeordnetenGesamtkontextgebracht(Kapitel3).DaraufhinerfolgtinKapitel3.4eineAnalysederverfügbarenLiteraturundderDatenzurThematik.BisherverfügbareDatensätzewerdeneingeschätztundeineAbgrenzung zur vorliegenden Analyse wird vorgenommen. In Kapitel 4 werden aus heutigerSichtrelevanteAkteurskategoriendefiniert.EserfolgteineDatenerhe-bunginBezugaufdieMarktverteilungaufdieseAkteurskategorien.Abschließendwerden die Daten ausgewertet und die Ergebnisse dargestellt.
2. Übersicht und Methodik
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9Akteursstrukturen
In Abbildung 1 wird das Vorgehen noch einmal im Überblick dargestellt.ABBILDUNG 1: Ablauf und Methodik der Kurzanalyse
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10 Akteursstrukturen
WertschöpfungfindetfürdieverschiedenenAkteureentlangdesgesamtenLe-benszyklusvonWindenergieprojektenstatt,einigederbegleitendstattfindendenProzesseführenebenfallszuwirtschaftlichenEffekten.DiefolgendeAbbildung2zeigtdiegrundsätzlichenStadienimLebenszykluseinesWindenergieprojektessowiediezugehörigenunterstützendenBegleitprozesse,diedazubeitragen,dassdas jeweilige Projekt umgesetzt werden kann.
In allen Stadien des Lebenszyklus eines Windenergieprojektes werden verschie-densteAkteureaktivundprofitierenvonderUmsetzungdesProjektes.DieszeigteinführenddieVielschichtigkeitvonWindenergieprojekten.
ImZugederPlanungundUmsetzungvonWindenergieprojektenistdieBandbreiteanaktivenAkteurenbesondershoch.EsergibtsicheinganzerStraußvonbetei-ligtenAkteursgruppen,dieinderfolgendenAbbildung3inderÜbersichtdar-gestelltsind.HierdurchsolleinEindrucküberdievorhandeneVielfaltvermitteltwerden,wobeikeinAnspruchaufVollständigkeiterhobenwird.
3.1 Akteursvielfalt im Lebenszyklus eines Windenergieprojektes
DerdeutscheWindenergiemarktstellthinsichtlichderVielfaltanaktivenAkteureninternationaleineBesonderheitdar.InkeinemanderenLandsindsovieleunter-schiedlicheAkteureimMarktaktiv–unddiessowohlinBezugaufdieInitiierungundRealisierungalsauchdenBetriebvonWindenergieprojekten.
Windenergieprojekte beziehen somit eine Vielzahl von Akteuren auf unterschied-lichen Ebenen ein. Diese sind entweder direkt oder indirekt an der Umsetzung beteiligt.ImFolgendenwirdeinkurzerÜberblicküberdievielschichtigeAkteurs-landschaftgegeben.
HierbeiwirdzunächsteinübergeordneterBlickwinkeleingenommenundauf-gezeigt,wievieleAkteursgruppenüberdenLebenszykluseinesWindenergie-projekteshinwegandiesembeteiligtsindundwirtschaftlichdavonprofitieren.DiesordnetdiedarauffolgendenAnalysenineinengrößerenGesamtzusammen-hang ein.
DaraufhinwirdderSchwerpunkteheraufdieInitiatorenundBetreibervonWind-energieprojektengelegtundbeleuchtet,wiesichdieAkteursstruktureninderWindenergiebranchehistorischinderTendenzentwickelthaben.ZudemwirdeingenauererBlickaufdasThemaderBeteiligungvonBürgernanderWindenergie-entwicklung geworfen.
ABBILDUNG 2: LebenszyklusPhasen und Begleitprozesse eines Windenergieprojektes [vgl. IRENA 2013]
3. Akteursvielfalt in der deutschen Onshore-Windenergiebranche
In keinem anderen Land sind so viele unterschiedliche Akteure im Markt aktiv.
Entlang des Lebenszyklus eines Windenergieprojektes werden verschiedenste Akteure aktiv.
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11Akteursstrukturen
ImRahmenderweiterenAnalysewirdderBegriffderAkteursgruppenverwendet,umjeneAkteurezuerfassen,dieWindenergieprojekteinitiierenundumsetzen(Investierende)bzw.späterbetreiben(Eigentümer).DiessinddierelevantenGruppenimKontextderDiskussionumdieWirkungvonAusschreibungenaufdie bestehende Akteursvielfalt. Nichtsdestotrotz haben die Akteursstrukturen bei UmsetzungundBetriebvonWindparksnatürlichauchEinflussaufweiterevonderProjektumsetzungbetroffeneAkteursgruppen,derenStrukturenzumindestteil-weisedavonabhängen,werfürdiejeweiligenProjekteverantwortlichist.HieranerinnertdieobenausgeführteübergeordneteGesamtschau.
EslassensicheinigegenerelleAussagenzudenAkteurentreffen,diedendeut-schenWindenergieausbauimZeitverlaufmaßgeblichvorangetriebenhaben.ImFolgendenwerdentypischeAkteurefürverschiedeneAusbaustadienbenanntundcharakterisiert,ohnedasskonkreteDatenzuderenVerteilungbezogenaufdenZubauangegebenwerdenkönnen.
DiefolgendeAbbildung4zeigtdenZubauverlaufseit1992undgibtfürverschie-deneZeitabschnittean,welcheAkteurebesondersaktivhinsichtlichderUmset-zung von Windenergieprojekten waren.
3.2 Akteursstrukturen im historischen Verlauf
ABBILDUNG 3: Akteure des Ausbaus der Windenergie in Deutschland
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12 Akteursstrukturen
ABBILDUNG 4: Maßgebliche Akteursgruppen der Windenergieentwicklung im Zeitverlauf
ZuBeginnderWindenergienutzunginDeutschlandhandelteessichbeidenerrichtetenAnlagenhäufigumEinzelanlagenindirekterNähezurBebauung(so-genannte„Hofanlagen“).JemehrsichdieTechnologieentwickelte,destohäufigergabesauchersteWindparks,dieoftmalsalsBürgerwindparksumgesetztundfürdiekleinerebzw.lokaleKommanditgesellschaftengegründetwurden.SomitbefandenundbefindensichdieParksnichtseltenimEigentumeinerVielzahlvonEinzelpersonen.
Ab1996begannmitderentsprechendenÄnderungdesBaugesetzbuchesdieAusweisungvonGebietenfürdieWindenergienutzung.NebendenweiterhinexistierendenBürgerwindparkswurdenvermehrtProjekteprofessionelldurchProjektentwicklerumgesetzt.FürdieErrichtungvonWindenergieanlageninaus-gewiesenenGebietenwardieKomplexitätderPlanungsabläufegeringer,wodurchderMarktattraktivfürprofessionalisierteAkteurewurde.
Seit etwa dem Jahr 2000 haben die Windenergieprojekte aufgrund der voran-schreitendenTechnologieentwicklung(2-MW-Anlagen)undderzunehmendaufwendigenundlangwierigenPlanungsprozessefinanzielleDimensionenundeinenKnow-how-Bedarferreicht,sodasseineProjektumsetzungeherdurchgrö-ßere,finanzstarkeAkteureoderdurchdenZusammenschlussmehrererBürgermitBeauftragungeinesprofessionellenPlanerserfolgt.ProjektentwicklerveräußernschlüsselfertigeProjektehäufigalsgeschlosseneFonds.
Seitetwa2005werdendieFondsstrukturendurcheineveränderteGesetzeslageunddamithöhereAnforderungenandieseseltener.Zunehmendtreteninstitu-tionelleundinternationaleGroßinvestorenindenMarkteinundkaufenschlüs-selfertigeoderinBetriebbefindlicheProjekte.DochauchBürgerwindparkssindweiterhinvertreten,teilweisewerdendenlokalenBürgernzumindestfinanzielleBeteiligungenangeboten.
Beginn der Neunzigerjahre
Mitte der Neunzigerjahre
Ab 2000
Ab 2005
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13Akteursstrukturen
Bürger können auf vielseitige Weise direkt und indirekt an Windenergieprojekten beteiligt sein.
Bei einem Bürgerwindpark erfolgt eine ideelle und finanzielle Beteiligung von Bürgern.
Bürger können eigenständig oder gemeinsam mit einem professionellen Planer Projekte angehen oder diese erst im Betrieb erwerben.
Rechtsform GmbH & Co. KG
3.3Schwerpunktthema:AktivitätenvonBürgern in Windenergieprojekten
IndirektfindeteineBeteiligungstatt,wennBürgervorOrtStellungzuProjektpla-nungen nehmen und ggf. an einzelnen Planungspunkten beteiligt werden. Gleich-zeitigprofitierendieBürgervorOrtindirektvondemWindenergieprojekt,indemdieGemeindeGewerbesteuereinnahmenerzielt,LandeigentümerPachtenundlokaleUnternehmenAufträgeimZugederInstallationerhaltenoderimZugedesWindparkbausAusgleichsmaßnahmenumgesetztwerden,diedenErholungswertbestimmterlokalerBereichesteigern.
HäufigsindBürgeraberauchdirektanWindenergieprojektenbeteiligt.DieskannaufvielfältigeWeisegeschehen:alsreinfinanzielle,alsstimmberechtigteodergaralsmitgestaltendeBeteiligung(mitPlanungsverantwortung).OftmalsinitiierendieBürger–zumTeilalsLandeigentümer–hierbeiselbstdasjeweiligeProjekt.
HierbeikommthäufigdieBezeichnung„Bürgerwindpark“insSpiel.Dieserhatkei-negesetzlicheVerankerungundistnichteindeutigdefiniertodergeschützt.DaherkönnensehrvieleunterschiedlicheUmsetzungsmodellediesemBegriffzugeord-netwerden,imAllgemeinengehtesumeineideelleundfinanzielleBeteiligungvonBürgernaneinemWindenergieprojekt[U.A.N.2013].
DieLeuphanaUniversitätLüneburgbeschreibtBürgerenergieimengerenSinneanhandderKriterienAkteursgruppe,Beteiligungsform,BeteiligungsquoteundRegionalität.DierelevanteAkteursgruppebetrifftPrivatpersonenundland-wirtschaftlicheEinzelunternehmensowiejuristischePersonen,dieeinzelnodergemeinsamagieren.UnabdingbarsindhiereinefinanzielleBeteiligungmitEigenkapitalunddasVorhandenseinvonStimm-undKontrollrechten.DieBürgerhaltenimIdealfallmindestens50%derStimmrechte.DieinvestierendenAkteuresindinderRegionansässig,inderdasProjektumgesetztwird(wobeiRegiondurchdiegemeinsameIdentitätderansässigenBürgerdefiniertwird)[Leuphana /trend:research2013].
BürgerkönnensowohleigeneProjektevorOrtinitiierenundmithilfevonAuf-tragsplanernundBeraternumsetzenalsauchzueinemspäterenZeitpunktindie Projektentwicklung oder den Windparkbetrieb einsteigen. Letzteres setzt die BereitschaftundeineentsprechendeVereinbarungmiteinemProjektentwickleroderdenKaufeinesschlüsselfertigenProjektesodereinesTeilesdavonvoraus.EsgibtauchFälle,indenenProjektentwicklervorOrtdasProjektkomplettfüralleAnlageneinesStandortesplanen,wobeieinTeilderAnlagenaberLandwirtenund/oderanderenBürgerngehört,dienachAbschlussderErrichtungihrTeilpro-jekteigenständigfortführen.
AlsRechtsformwirdbeiWindparksmitBürgerbeteiligunginderRegeldieGmbH&Co.KGgewählt(wieesgenerellbeiWindparksgehandhabtwird).DieKommanditistenkönnenentwederzudiesemZweckdurcheineodermehrere Personen / InstitutionengegründeteeigeneGesellschaften(GmbH)darstellenodernatürlichePersonensein.ImletzterenFallkanneineBürgerbeteiligungüberdieZeichnungvonGesellschaftsanteilenerfolgen.DiebeteiligtenBürgersindalsKom-manditistenMiteigentümer.DieVollhafterinderGesellschaftistdieKomplemen-tärin,alsoeineGmbH,dieAnlegerhaftennurinHöheihrerBeteiligungssumme.
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14 Akteursstrukturen
Sobaldmehrals20Anteile,AnteilemiteinemVerkaufswertvonüber100.000Euroinnerhalbvon12MonatenoderEinzelanteilemitWertenunterhalbvon200.000EuroausgegebenwerdenundfürprivateAnlegerzugänglichsind,bestehtdiePflichtfürdieProjektgesellschaft,einendurchdieBaFingeprüftenProjektpro-spektzuerstellen[VermAnlG2013].SobalddieProspektpflichtgreift,nimmtderAufwandzumAufbaueinerBügerwindparkgesellschaftstarkzu.JemehrAkteuresichbeteiligen,destogrößeristzudemderOrganisationsaufwand,wodurchwie-derum auch Kosten entstehen.
ImmerwiederwirdauchdieRechtsformderGenossenschaftalsgeeigneteOptionfüreineBeteiligungvonBürgernanWindenergieprojektengenannt.DieBürgerwerdenhierbeidurchZeichnungvonGeschäftsanteilenMitgliedeinerGenossen-schaft,diewiederumdenWindparkrealisiertodererwirbt.DasHaftungsrisikoistauchhieraufdieHöhederEinlagebegrenzt.DiemeistenvorhandenenEnergie-genossenschaftensindaberbislangimBereichderPhotovoltaikangesiedelt.Beieiner Erhebung im Jahr 2012 wurden dem Windenergiebereich lediglich 37 von 632insgesamtvorhandenenEnergiegenossenschaftenzugeordnet(entsprichtrund6%)[Leuphana2013].
DanebengibtesDarlehensmodelle,dasheißtdenBereichderKapitalüberlassung,wieSparbriefeundGenussscheine.DiebeteiligtenBürgerüberlassenderProjekt-gesellschaftzweckgebundenesKapitalmitdemZieleinerVerzinsung,siewerdenabernichtzuMiteigentümernundhabenkeineMitspracherechte.Seitetwa2005gehendieseInstrumentezurück,dieAnlagensicherheitausSichtderAnlegeristhäufigunbefriedigend[U.A.N.2013].
Abschließendlässtsichfeststellen,dassdiegroßeVielfaltanMöglichkeitenderBürgerbeteiligunganWindenergieprojektenundderStrukturierungvonBürger-windparkseineeindeutigeDefinitionnichtzulässt.AuchkannesdievorliegendeAnalysenichtleisten,dieVerteilungaufunterschiedlicheModellederBürgerbe-teiligungimDetailauszuweisen.EsmussdeshalbeinübergeordneterTerminuszurBetrachtungdesThemasBürgerwindparksimRahmenderAnalyseundDatener-hebung gefunden werden.
Energiegenossenschaften als weitere Option
Darlehensmodelle gehen aufgrund des hohen Anlagerisikos zurück.
Prospektpflicht lässt den Aufwand steigen
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15Akteursstrukturen
3.4 Akteursstrukturen – bisherige Datenlage
BisherwurdeineinerVielzahlvonAnalysenqualitativaufdieAkteursvielfaltinderdeutschenWindenergiebranchehingewiesen.Insbesondereinwissenschaft-lichenAnalysenzurVorbereitungundKommentierungderEinführungeinesAusschreibungssystemsfürErneuerbareEnergieninDeutschlandwirdauchdieAkteursvielfaltthematisiert.DieseAkteursvielfaltwirdjedocheherimAllgemeinenbehandelt,undeswerdendabeinurbeispielhafteAkteurskategorienbenannt.QuantitativeAussagenzurVerteilungderverschiedenenbeteiligtenAkteuresindhingegen selten.
EsistzudemzuunterscheidenzwischenAussagenzudenAkteursstrukturen,diesichaufdenGesamtbestandanWindenergieanlageninDeutschlandbeziehen,undAussagen,diedieaktuelleSituationimWindenergiemarktindenFokusneh-men.QuantitativeAnalysenkonntenimRahmendermitdervorliegendenAnalyseverbundenenRecherchenvorallembezogenaufdenGesamtanlagenbestandidentifiziertwerden.DiedabeiausgewiesenenErgebnissewerdenimFolgendenzusammenfassend dargestellt.
DasKlausNovyInstitutveröffentlichteimAugust2011eineAnalysezudenMarktakteurenimBereichderErneuerbarenEnergien[KNI2011].ImErgebniswurdeanhandvonDatendesMarktforschungsunternehmenstrend:researchaufgezeigt,welcheEigentümerimBereichderOnshore-WindenergiemitwelchenAnteilen bezogen auf den Gesamtbestand Ende 2010 vertreten waren.
DieDatenbasiswurdevontrend:researchfortgeführtundinaktualisierterFormmitStatusEnde2012veröffentlicht.[NeueEnergie2014]DamitstehenDatenzudenEigentümerstrukturenbezogenaufdenGesamtanlagenbestandEnde2012zurVerfügung.
Häufig werden qualitative Analysen unternommen ohne quantitative Aussagen zu Akteursverteilungen.
Eigentümerstrukturen im Gesamtbestand, Status 2012
ABBILDUNG 5: Eigentümerstrukturen im Bereich OnshoreWindenergie im Gesamtbestand 2012. Eigene Darstellung, neue energie, wind:research.
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16 Akteursstrukturen
DieLeuphanaUniversitätLüneburgunddasMarktforschungsunternehmentrend:researcharbeitetenwiederholtimHinblickaufFragestellungenzur„Bürger-energie“zusammen.ImJahr2013erschienindiesemZusammenhangeineAna-lysezurDefinitionundzumStatusderBürgerenergieinDeutschland[Leuphana /trend:research2013].Darinwurdenu. a.auchAussagendazugetroffen,wiesichdieNetto-InvestitionenindieOnshore-WindenergieaufverschiedeneEigentümer-gruppen im Jahr 2012 verteilten.
Abschließendlässtsichfeststellen,dasstrend:researchbisheralseinzigerAkteurentsprechendeDatenzuEigentümerstrukturenquantifiziertveröffentlichtundeine entsprechende Datenbank aufgelegt hat. Die dort angewendeten Akteurs-kategorienwurdenfüralleErneuerbare-Energien-Technologiengleichermaßengenutztundnichtbranchenspezifischangepasst.DerUmfangderkonkreter-fasstenAngabenzudenEigentümern(ProzentdestatsächlicherfasstenZubaus)wirdindenAnalysenankeinerStelleexplizitausgewiesen,sodasseineBewer-tungderDatenqualitätnichtmöglichist.DieVeröffentlichungenbeziehensichzumeistaufdenGesamtbestandinDeutschland.DerletzteStandderVeröffent-lichungenistEnde2012.DamitistunterBeachtungderZielsetzungdervorlie-genden Analyse noch keine ausreichende Datenlage im Hinblick auf die aktuelle SituationbeidenAkteursstrukturenimWindenergiebereichgegeben.v
Bisherige Datensätze genügen noch nicht dem aktuellen Informationsbedarf.
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17Akteursstrukturen
4. Definition relevanter Akteurskategorien
Untersuchungsgegenstand
Zeithorizont
Komplexität
ImfolgendenKapitelwerdenAkteurskategorienbenannt,umverschiedeneMarktakteurezubefragen,wiesichderenProjekteaufdieverschiedenenGruppenverteilen.NachderEntwicklungeinerAnforderungsgrundlagefürdieZusammen-stellungderanzulegendenAkteurskategorienerfolgtderenAuswahldefinition.
UmdieaktuellimMarktrelevantenAkteursgruppenzuidentifizieren,istzunächstdergenaueFokusderAnalyseentscheidend.RelevantsindinsbesonderefolgendeKriterien:
InBezugaufdenUntersuchungsgegenstandistdieFragenachderRelevanzimHinblick auf die Wirkung eines Ausschreibungssystems auf die Akteursvielfalt entscheidend. Das Ausschreibungssystem wirkt im Planungsstadium der Projekte unddefiniertdiespätereEinnahmengrundlage.DamitsindinersterLinieAkteurerelevant,dieWindenergieprojekteinitiieren,planen,finanzierenundumsetzen.DennochkannauchderBlickaufdieAkteure,diespäterdieWindenergieprojektebetreiben,hilfreichsein,umeinGesamtbildderSituationzuerhalten,danotwen-digerweisevielfältigeBezügezwischenPlanung,UmsetzungundBetriebbestehen.DemnachumfasstderUntersuchungsgegenstandsowohldieRealisierungs-alsauchdieBetriebsphasevonWindenergieprojekten.
DerZeitplannachEEG2014siehtvor,dasszum1.1.2017einAusschreibungs-systemeingeführtwird[EEG2014].UmAussagenimHinblickaufmöglicheVeränderungenderAkteursstrukturenzuentwickeln,mussdeshalbeinmöglichstaktuellesBildüberdiederzeitigenAkteuregezeichnetwerden,gleichzeitigsolleineaussagekräftigeundsomitausreichendgroßeDatenbasisgeneriertwerden.
DieKomplexitätsolljedochgeringgehaltenwerden.DieAnzahlderAkteurs-gruppen,denenWindenergieprojektezugeordnetwerdensollen,solldeshalbsodifferenziertwienötig,abersoknappwiemöglichsein.JemehrDetailtiefemanhierverfolgenwürde,destoschwierigerkönntedieZuordnungdurchdieTeilneh-meranderDatenerhebungwerdenunddieBereitschaftzurTeilnahmeanderBefragungkönntesinken.
DarausergebensichfolgendeAnforderungenandieDatenerhebung:
• Untersuchungsgegenstand:DieDatensollenAkteurederRealisierungs-alsauchderBetriebsphasevonWindenergieprojektenumfassen.
• Zeithorizont:EssolleinehoheAktualitätbeieinemausreichendrepräsen-tativemDatenumfangerreichtwerden.AusdiesemGrundwirddieDaten-erhebung auf die Jahre 2012 bis 2014 bezogen. Historische Entwicklungen werden nicht durch die Datenerhebung abgedeckt.
• Komplexität:EssollennurjeneAkteurskategorienabgefragtwerden,diefürdieInstallationsjahrgänge2012 – 2014maßgeblichsind.Hierbeiwirdversucht,übergeordneteGruppenbegriffezufinden.Dasheißt,eineGrup-pe kann durchaus mehrere Untergruppen zusammenfassen.
4.1 Grundlagen der Auswahl von Akteurskategorien
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18 Akteursstrukturen
4.2AuswahlundDefinitionunterschiedlicherAkteurskategorien
AusdenobenerwähntenÜberlegungenwurdenaufBasisderBranchenkenntnissederDeutschenWindGuardundGesprächenmiteinzelnenFachexpertendienach-folgendenKategorienvonAkteurendefiniert:
ProjektentwicklersindUnternehmen,dieimKerngeschäftWindparksplanenundumsetzen.DieProjektekönnensowohlzumspäterenVerkauf(zumBeispielalsschlüsselfertigerWindpark)oderzurAufnahmeinseigenePortfolioentwickeltwerden.
BeispielesindProjektiererundPlanungsunternehmenimBereichWindenergie.
Die Kategorie Bürgerwindparkgesellschaften / LandwirteumfasstzumeinenBür-gerwindparkgesellschaften,alsoProjekte(oderTeilprojekte),andenendielokaleBevölkerungmaßgeblichbeteiligtistunddienichtvordergründigdurcheinenProjektentwicklerinitiiertwerden.EswirdabsichtlicheinrelativbreitesBegriffs-verständnisangelegt,dadieModelleindiesemBereichsovielfältigsind,dasseineAufgliederungsehrkomplexundkleinteiligundsomitschwerzuerfassenwäre.ZumanderenzählenLandwirteindieseKategorie.AuchdiesesindregionalmitdemProjektverbundenundinderRegelEigentümerderWindparkflächen.DasProjekt(odereinTeildavon)wirddurchsieinitiiertundumgesetzt.NebenderUmsetzungeinzelnereigenerAnlagenkönnenLandwirteauchaneinemBürger-windpark beteiligt sein.
BeispielesindBürgerwindparks,lokalbeteiligteBürger,Energiegenossenschaften,landwirtschaftlicheEinzelunternehmenetc.
UnterdengroßenEnergieversorgungsunternehmen(EVU)werdendievier umsatzstärksteninDeutschlandundihreTochterunternehmenverstanden.
DiessindEnBW,E.ON,RWE,Vattenfall.
RegionalerzeugerundStadtwerkesindalleweiterenEVU,dieaufdemdeutschenMarktaktivsind.DiessindnebengrößerenregionalenErzeugernundStadtwerkenauchZusammenschlüssevonStadtwerkenzumgemeinsamenBetriebvonWinde-nergieanlagen etc.
BeispielesindSteag,EWE,StadtwerkeHannover(enercity),StadtwerkeAugsburg,Trianel,ThüGaetc.
AlsinstitutionelleAkteurewerdenstrategischeInvestorenverstanden,dieWind-energieprojekte als Anlageprodukte nutzen.
BeispielesindKreditinstitute,Versicherungen,Großinvestoren,Unternehmen,einzelnePrivatpersonen,öffentlicheEinrichtungen,Investment-undFondsgesell-schaften.
InternationaleAkteuresindInvestorenausdemAusland,dieindeutscheWind-energieanlageninvestieren.
BeispielesindSchweizerStadtwerke,InternationaleInvestmentgesellschaftenetc.
Bürgerwindparkgesellschaften / Landwirte
Große EVU
Regionalerzeuger / Stadtwerke
Institutionelle Akteure
Internationale Akteure
Projektentwickler
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19Akteursstrukturen
UnterIndustrie / GewerbewerdenUnternehmengefasst,dieWindenergieprojekteumsetzenoderbetreiben,umdeneigenenEnergiebedarfzudecken.
BeispielesindGießerei,Klärwerketc.
UnterSonstigewerdenbeiBedarfweitereAkteureerfasst,diesichnichtden obengenanntenKategorienzuordnenlassen.DieBefragungsteilnehmerwurdengebeten,diesekurzzubezeichnenoderzudefinieren.
Industrie / Gewerbe
Sonstige
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20 Akteursstrukturen
5.1 Vorgehen zur Datengenerierung
WieinKapitel3.4dargestellt,gibtesbisherkeinedifferenzierteDatengrundlagezudenAkteursstrukturenimdeutschenWindenergiemarkt.ImdeutschenMarktsindsehrvieleunterschiedlicheAkteureaktivunddieGenerierungeineraussage-kräftigenDatenbasisistnichtganzeinfach.
AusdiesemGrundwurdenmehrereBausteinezurDatengenerierunggewählt,umeinenmöglichstbreitenRücklaufzuerzielenundeinbestmöglichesBildüberdieaktuellenAkteursstrukturenzubekommen.Hierbeiistvonvornhereinklar,dass auf den verschiedenen Wegen der Datengenerierung unterschiedlich breite InformationeninBezugaufbestimmteAkteursgruppenvorliegenwerden.ZudemkönnendiegeneriertenDatenspäternichtohneWeitereszueinerGesamtbe-trachtungverschmelzen,vielmehristeinePlausibilisierungdurchdenVergleichderErgebnissemöglich.
BeiallenUntersuchungenundRecherchenimRahmendieserAnalysewerdendieinKapitel5entwickeltenGrundlagenderDatenerhebungundDefinitionenfürAkteurskategorienangewendet.Dasheißt,dieDatenerhebungbeziehtsichaufdieJahre2012bis2014,eswerdensowohldieRealisierungs-alsauchdieBetriebs-phasevonWindenergieprojektenbetrachtet,undeswerdenübergeordneteAkteurskategoriengebildet,umdieKomplexitätzubegrenzen.
EinersterBausteinzurGenerierungdergewünschtenInformationenbestehtauseinerumfassendenAnalysederDatenbankzurhalbjährlichdurchdieDeutscheWindGuarderstelltenWindenergiestatistik.Hierinsindallezwischen2012undJuni 2014 in Deutschland errichteten Windenergieanlagen enthalten.
NebendiesenaufwendigenRecherchetätigkeitenwurdenKurz-Fragebögenentwi-ckeltundanfolgendeInstitutionenversandt:
• BankenmitgrößeremPortfolioimWindenergiebereich
• Hersteller von Windenergieanlagen
• Energieversorgerinkl.StadtwerkeundStadtwerksverbünde
• ProjektierervonWindenergieprojekten
DiefolgendeAbbildung6verdeutlichtnocheinmaldasVorgehenunddieverschie-denenBausteinezurDatengenerierung.
AufBasisderAuswahlundDefinitionderAkteurskategorien(sieheKapitel4)wirdeineDatenerhebungdurchgeführt,umfestzustellen,inwelcherVerteilungdieseGruppenaufdemOnshore-Windenergiemarktagieren.HierbeiwerdensowohlfürdieRealisierungs-alsauchdieBetriebsphasevonWindenergieprojektenDatenerhoben.
5. Akteursvielfalt in Windenergieprojekten
Verschiedene Bausteine zur Datengenerierung ermöglichen eine aussagekräftige Datenbasis und eine Plausibilisierung der Ergebnisse.
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21Akteursstrukturen
ABBILDUNG 6: Vorgehen bei der Daten erhebung zur Akteursanalyse
ImFolgendenwerdenkurzderUmfangdereinzelnenBefragungenunddieRück-laufquotenaufgeführt:
• Banken:Eswurden16Instituteangeschrieben,dieimBWE-Finanzierer-beirataktivsindundeingrößeresPortfolioimBereichderFinanzierungvonWindenergieprojektenhaben.10InstitutesendetendenausgefülltenErhebungsbogenzurück,dabeiwurdenfürexakt5.144MWausdenInstal-lationsjahren2012 – 2014Angabengemacht,womitrund51%desZubausindiesemZeitraumerfasstwird.
• Hersteller:EswurdendiefünfHerstellervonWindenergieanlagenbe-fragt,dieinDeutschlanddiegrößtenMarktanteilehaben.DieQualitätderRückläufeermöglichtedieEinarbeitungderAngabenvonvierHerstellernindieDatenauswertung,wobeiteilweisekeinevollumfänglicheErfassungmöglichwar.Damitkönnenfürexakt2.408MWausdenInstallationsjahren2012 – 2014(rund24%desZubaus)InformationenderHerstellerfürdieAuswertung genutzt werden.
• EnergieversorgerundStadtwerke:EswurdendieviergroßenEnergiever-sorger in Deutschland sowie neun weitere kleinere Versorger bzw. Stadt-werkeangeschrieben.DieRücklaufquotewarsehrschlecht(etwa1%desGesamtzubaus,gemeldetvon3Akteuren),sodassdieDatennurbegrenztinderAuswertungVerwendungfindenkonnten.
• Projektentwickler:Eswurden22Projektentwicklerangefragt,AuskunftzudenAkteursgruppenbeidenKäufernderdurchsieveräußertenProjektezugeben.MitdenRückläufenwurden3.260MWderInstallationenzwischen2012und2014erfasst(dasentsprichtrund33%derInstallationenindiesemZeitraum).BefragtwurdendabeisowohlgroßeProjektentwicklermitjährlichenInstallationenimdreistelligenMW-BereichalsauchkleineEntwickler,dienichtmehralseinoderzweiProjektejährlichrealisieren.
Eslässtsichfeststellen,dassnichtalleBausteinezurDatengenerierungdenge-wünschtenRücklauferbrachthabenundzurAuswertungherangezogenwerdenkönnen.DiesentsprichtdenErwartungenimVorfeldderAnalyseundwareinGrundfürdasmehrgliedrigeVorgehen.
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22 Akteursstrukturen
FürdieAuswertunggenutztwerdenkönnendieDatenbankanalysederStatistikzumWindenergieausbauinDeutschlandsowiedieRückläufederBanken,derHerstellerundderProjektentwickler.DiewenigenRückläufeausderBefragungder Energieversorger werden in die Auswertung der Projektentwickler-Daten integriert.Diesistmöglich,daÜberschneidungenunddamitetwaigeDoppelerfas-sungenhiernichtzubefürchtensind.
Im Folgenden werden die Ergebnisse der Auswertung vorgestellt. Hierbei werden alleBefragungsbausteinegesondertausgewertet.DieunterschiedlichenDatenlas-sensichnichtmiteinanderkombinieren,vielmehrkannnachfolgendeinePlausibi-lisierungderDatenaufBasiseinervergleichendenBetrachtungerfolgen.InallenGrafikenwirdlinksuntenderUmfangderbezogenaufdenBetrachtungszeitraumerfasstenGesamtleistungangegeben,diederjeweiligenAuswertungzugrundeliegt (N).
DeutlichdominierendieProjektentwicklerdasBildmiteinemAnteilvonmehrals64%derinstalliertenLeistungzwischen2012und2014.Esistjedochdaraufhinzuweisen,dassimRahmenderOnline-RecherchedieProjektederEntwickleroftmalsgutsichtbarinReferenzlistenpräsentiertwerdenundsomitleichterzuidentifizierensindalsbeispielsweisevonLandwirtenundBürgernumgesetzteProjekte.DiesestellenderRecherchenacheinenAnteilvonetwa16%derinstal-lierten Leistung.
DasErgebnisderStatistikdatenanalysehinsichtlichderjeweiligenumsetzendenAkteureinderRealisierungsphasederWindenergieprojekteausdemInstallations-zeitraum von 2012 bis zum 1. Halbjahr 2014 ist in Abbildung 7 dargestellt.
5.2 Datenbankaus-wertung Status des Windenergieausbaus
ABBILDUNG 7: Ergebnis der Statistikdatenanalyse hinsichtlich der umsetzenden Akteure in der Realisierungsphase
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23Akteursstrukturen
DieErgebnissederHerstellerbefragungsind,wiebereitserläutert,nichtinallenFällenmitdemverwendetenAnalyseschemakompatibelundteilweiseunvollstän-dig.JedochwurdendieAngaben–wennmöglich–zugeordnet.InAbbildung8sind die auswertbaren Angaben von vier Herstellern zusammengefasst.
DieAnalysederHerstellerdatenergibt–ähnlichwiebeiderStatistikanalyse–, dassmitrund65%derGroßteilderimBetrachtungszeitrauminstalliertenLei-stung von Projektentwicklern realisiert wurde. Gut 15 % der Leistung wurden von BürgernundLandwirtenerrichtet,etwa11%entfallenaufinstitutionelleAkteure.Energieversorgungsunternehmenstellengut7%derLeistung,wobeidieGroßen4nurknapp3%,StadtwerkeundRegionalerzeugerrund5%derLeistungstellen.
5.3 Ergebnis der Herstellerbefragung
ABBILDUNG 8: Ergebnis der Herstellerbefragung hinsichtlich der Akteursstrukturen in der Realisierungsphase von Windenergieprojekten
DennächstgrößtenAnteilderLeistungimBetrachtungszeitraum(rund10%)rea-lisiertendieinstitutionellenAkteure,wobeiindieserAkteurskategoriehauptsäch-lichInvestmentgesellschaftenidentifiziertwurden.AlleweiterenAkteursgruppensind mit einem Anteil von knapp 2 % oder weniger an der installierten Leistung vertreten. Leichte Verzerrungen der Anteile sind aufgrund der unterschiedlich gutenSichtbarkeitderverschiedenenAkteureimInternetnichtauszuschließen.
5.4 Kundenstrukturen vonBankenimSegmentWindenergie
ImRahmenderBankenbefragungwirdvoneineranderenSichtweiseausandieThematikderAkteursvielfaltherangegangen.DieErgebnissekönnennichtmitdenErgebnissenausRechercheundHerstellerbefragungaufsummiertwerden.NebenderBefragungzuAkteureninderRealisierungsphasewurdenvondenBankenauchDatenzuAkteureninderBetriebsphaseerhoben.DieBefragungsergebnissesind im Folgenden dargestellt.
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24 Akteursstrukturen
5.4.1 Akteure bei der Umsetzung von Wind-energieprojekten
ImFolgendenwerdenzunächstdieAngabenderBanken,diesichaufdieRealisie-rungsphasevonWindenergieprojektenbeziehen,aufgeführt.HierbeiwurdeeinesehrguteStichprobengrößeerreicht.DieErgebnissezeigtAbbildung9.
NachAngabenverschiedenerBanken,diedasFremdkapitalvonWindenergiepro-jektenstellen,istsomitdieRollederProjektentwicklerinderRealisierungsphasevonWindenergieprojektenmitInbetriebnahmezwischen2012und2014mitüber72%sehrdominant.Rund16%derfinanziertenLeistungwerdenBürgerwind-parkszugeordnet.InstitutionelleAkteuresindmitetwa7%AnteilanderimZeit-raum installierten Leistung seltener vertreten. Weitere erfasste Akteursgruppen stellen Anteile von 3 % oder weniger.
EinschränkendmusszudenAngabenderBankenerwähntwerden,dassfinanz-starkeAkteure–zumBeispielimBereichdergroßenEnergieversorgerundinsti-tutionellenAkteure–Projektehäufigselbstbzw.auseinemKapitalstockherausfinanzierenundsichsomitindenDatenderBankennichtwiederfinden.
ABBILDUNG 9: Ergebnis der Bankenbefragung hinsichtlich der Akteursstrukturen in der Realisierungsphase von Windenergieprojekten
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25Akteursstrukturen
5.4.2 Akteure im BetriebvonWind-energieprojekten
5.5 Angaben von Projektentwicklern im Windenergiebereich
OftmalswerdenProjektenachderRealisierunganandereAkteureverkauft. BankenliegenhierzuInformationenvor,dieinAbbildung10dargestelltwerden.
DieAkteursstruktureninderBetriebsphasestellensichweitausvielfältigerdaralsinderRealisierungsphase.ProjektentwicklerveräußernnachAussagenderBankenrunddieHälftederdurchsierealisiertenLeistungundhaltensomitinderBetrieb-sphasenocheinenAnteilvonrund36%.BürgerundLandwirteerhöhenhingegenihrenAnteilaufgut20%.AuffälligistdieBedeutungvonRegionalerzeugenundStadtwerken,derenAnteilsichbezogenaufdieBetriebsphaseetwaverdreifacht.InstitutionelleAkteurevergrößernihrenAnteilnochdeutlicheraufknapp26%. WeitereAkteure,wiegroßeEVU,AkteureausIndustrieundGewerbesowieinternationaleAkteurehaltenzwarauchinderBetriebsphasenurgeringeAnteile,vervielfachenihreBedeutungaberimVergleichzurRealisierungsphase.
DieBefragungvonProjektentwicklernzieltnebenderAbfragedesgeplantenZweckesderProjektinitiierungen(fürdenEigenbestandoderdenVerkauf)vorallemaufdieAkteureinderBetriebsphaseab:WelcheAkteurehabendieverkauf-tenProjekteerworben?DieErgebnissederBefragunghinsichtlichderVergabevonAnteilendervonEntwicklernprojektiertenWindparksanBürgerkonntenaufgrundeinerstarkenVerzerrungdurchunvollständigeRückmeldungennichtsinnvoll ausgewertet werden.
AngabenvonEnergieversorgungsunternehmen,dieihrerAussagenachProjekteselbstentwickeln,wurdenindieAnalysederProjektentwicklerdatenintegriert,daeineeigenständigeAuswertungdieserDatenaufgrunddergeringenDatenbasisnichtsinnvollmöglichwarundhierkeineDoppelerfassungenzubefürchtensind.
ABBILDUNG 10: Ergebnis der Bankenbefragung hinsichtlich der Akteursstrukturen in der Betriebsphase von Windenergieprojekten
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26 Akteursstrukturen
5.5.1Intentionzum Realisierungszeitpunkt
DieRealisierungvonWindparkskannausSichtderProjektentwicklermitunter-schiedlicherIntentionangegangenwerden.DiesistvonProjektzuProjektundjenachaktuellerMarktsituation(Fremdkapitalverfügbarkeit,Nachfragesituationetc.)unterschiedlich.DieRückmeldungenderProjektentwicklerzudieserFrage-stellung sind in Abbildung 11 dargestellt.
FürdenGroßteilderrealisiertenLeistunggebenProjektentwickleran,selbstIniti-atoren gewesen zu sein. Dabei werden etwa 21 % der Leistung zum Verbleib im Ei-genbestandderProjektiererentwickelt,dreimalsovielLeistung(rund63%)istzurVeräußerungvorgesehen.Rund17%derLeistungwerdenzurUmsetzungdurchAuftraggeberinitiiert.HierbeigibtessowohlProjektierer,diesichvölligaufdieUmsetzungvonProjektenfürAuftraggeberspezialisierthaben,alsauchsolche,dieinersterLinieProjektefürdenEigenbestandundzurVeräußerungrealisieren.
ABBILDUNG 11: Ergebnis der Projektentwicklerbefragung hinsichtlich der Intention zur Umsetzung von Wind energieprojekten
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27Akteursstrukturen
5.5.2 Angaben zu Akteursstrukturen in derBetriebsphase
DieProjektentwicklerwurdenzudemnachdenAkteurskategorieninderBetriebs-phase der realisierten Projekte befragt. Dabei wurden sowohl der Eigenbestand genanntalsauchdieAkteursgruppenbeidenKäufernderveräußertenProjekte.DieErgebnissederBefragungsindinAbbildung12dargestellt.
Rund25%dervonProjektentwicklernrealisiertenLeistungwirdauchinder Betriebsphasevonihnengehalten.1InstitutionelleAkteureerwerbenbezogenaufdieLeistungrund29%dervonProjektentwicklernumgesetztenProjekte.EinAn-teilvonknapp16%derLeistungwirdvonBürgernundLandwirtenbetrieben,einGroßteildavonistimRahmenderAuftragsentwicklungenrealisiertworden.Ener-gieversorgungsunternehmenbetreibenrund19%derLeistung,wobeinur3% aufdiegroßenvierEnergieversogerentfallen,StadtwerkeundRegionalversogerhingegenknapp16%halten.Etwa7%derLeistungwirdvoninternationalenAkteurenbetrieben.DerGroßteilderLeistungdieunterSonstigeerfasstwurde,wirdzurzeitnochvonProjektentwicklerngehalten,befindetsichaberimVerkaufs-prozess.
ABBILDUNG 12: Ergebnis der Projektentwicklerbefragung hinsichtlich der Akteursstrukturen in der Betriebsphase von Windenergieprojekten
1 Zuberücksichtigenistdabei,dassdieBefragungdirektamEndedesBetrachtungszeitraumsdurchgeführtwurdeundeinigedererstkürzlichumgesetzenProjektemöglicherweiseimVerkaufsprozessundsomitnochimBesitzderProjektentwicklersind.
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28 Akteursstrukturen
5.6Zusammenführungder Ergebnisse
5.6.1ErgebnissefürdieRealisierungsphase
AbschließendsollendieobendargestelltenErgebnissederBefragungzudenAk-teursgruppenimOnshore-Windenergiemarktnocheinmalvergleichendbetrach-tetwerden,umsiezuplausibilisierenundabschließendeSchlussfolgerungenzuziehen.
DiefolgendeAbbildung13stelltzunächstfürdieRealisierungsphasedieErgebnis-diagrammenocheinmalinderGesamtschaudar,woraufhinnäheraufdensichergebendenÜbereinstimmungsgradeingegangenwird.
Insgesamtfälltauf,dassalledreiErgebnisbausteinetrotzunterschiedlicherStichprobengrößenzuinsgesamtgutübereinstimmendenErgebnissenkommen.DamitistbeikeinerDatenquellevongroßenVerzerrungenundUnstimmigkeitenauszugehen.
DieProjektentwicklerstellenbeiallendreiErgebnisdiagrammendengrößtenAnteil(rund64 – 72%).BeidenBankenistdieserAnteildeutlichamgrößten,gleichzeitigstellensichandereAnteiledortdeutlichgeringerdar,wiejenederEVUundRegionalerzeuger/StadtwerkesowiederinstitutionellenundinternationalenAkteure.DiesentsprichteinemstimmigenErgebnis,dageradediebetreffendenGruppenhäufigProjekteselbstbzw.auseinemKapitalstockfinanzierenundnichtüberdieProjektfinanzierungvonBanken,sodassdieseAkteurefolgerichtigimDatenbestandderBankenwenigerauftreten.
DieAkteursgruppeBürgerwindparks/Landwirteliegtstetszwischenetwa15%und16%,diesewurdedemnachüberallgleichermaßeneingeschätztbzw.erfasst. BeidenEVUsowieRegionalerzeugern/StadtwerkenpassendieAnteileinderStatistikanalyseundbeidenHerstellerangabengutzusammen(addiertrund7 – 8%),beidenBankenfallensieausdenobenbereitserläutertenGründengerin-geraus.GleichesgiltfürdieinstitutionellenAkteure.
ABBILDUNG 13: Vergleich der Ergebnisse zur Akteursstruktur in der Realisierungsphase
Alle drei Datenquellen führen trotz unterschiedlicher Stichprobengröße insgesamt zu gut übereinstimmenden Ergebnissen.
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29Akteursstrukturen
5.6.2ErgebnissefürdieBetriebsphase
ABBILDUNG 14: Vergleich der Ergebnisse zur Akteursstruktur in der Betriebsphase
Abhängig von der Datenquelle werden die zu erwartenden Schwerpunkte in der Akteursverteilung ersichtlich und ein stimmiges Gesamtbild wird erreicht.
DieinternationalenAkteuresindinsgesamtschwererzuerfassen,beidenHer-stellernfandensichkeineAngabendazuundbeidenBankensinddiesewenigeralsKundeninderProjektfinanzierungvertreten.InderStatistikanalysekonnteeinAnteilvonrund2%identifiziertwerden.DieAkteursgruppeIndustrie/GewerbeistwieerwartetehereinNischenbereich,dadieseGruppenurUnternehmenum-fasst,dieWindenergieanlagenzurEigenversorgungumsetzen.IndieserKategoriewurdennennenswerteAngabennurvondenHerstellerngemacht,dortergibtsichein Anteil von rund 1 %.
ImFolgendenwirddievergleichendeBetrachtungderErgebnisseauchfürdieBetriebsphasedurchgeführt.AusderStatistikanalyseliegenfürdiesePhasekeineDatenvor,danurRecherchenzudenAkteurenmöglichwaren,diedieProjekteumsetzten. Abbildung 14 bildet somit die Ergebnisdiagramme mit Angaben der BankenundderProjektentwicklervergleichendab.
Auchhierlässtsichpositivfeststellen,dassdieErgebnissealsplausibelzubewer-ten sind. Je nach befragter Gruppe werden die zu erwartenden Schwerpunkte inderAkteursverteilungersichtlich,wodurcheinstimmigesGesamtbilderreichtwird.
DerAnteilderProjektentwickleristbeidenBankenmitrund36%höher,nachAussagenderProjektentwicklerselbstbehaltendiesenurdurchschnittlichrund25%derProjekteimeigenenBestand.Diesliegtzumeinendaran,dasseinigean-dereAkteursgruppenvorallemdurchdieBefragungderProjektentwicklererfasst werdenkönnen,dadiesekeineProjektfinanzierungüberBankenvornehmen. Dasheißt,andereGruppenfallenimProjektentwickler-DiagrammstärkerinsGewichtundderEigenanteilderEntwicklerverringertsich.ZumanderenkönnenGründefürdieUnterschiedeimHinblickaufdieseAkteursgruppeauchinderZusammensetzungderkonkretenStichprobeliegen,daalleProjektentwicklerun-terschiedlicheGeschäftskonzepteverfolgen(insbesonderehinsichtlichderAnteileanWindparksimeigenenBetriebsportfolioundderAnzahlanAuftragsplanungen).JenachdemwelcheProjektentwicklerbeiderBefragungrückgemeldethaben,ergebensichentsprechendrelativstarkeAuswirkungenaufdasGesamtergebnis,
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30 Akteursstrukturen
5.6.3Verhältnis zwischenRealisierungs-undBetriebsphase
währendbeidenBankendieStichprobegrößeristundauchhinsichtlichderMen-geanunterschiedlichenKundenimProjektentwicklerbereicheinegrößereVielfaltbesteht.
DieKategorieBürgerwindparks / Landwirteliegtzwischenrund16%und20%unddamitinbeidenFällenineinerähnlichenHöhe.RegionalerzeugerunddieviergroßenEVUwerdeneherdurchdieBefragungderProjektentwicklererfasst,entsprechendderErwartungistderWertdorthöher(inSummeetwa18%ge-genüber10%beidenBanken).BeideninstitutionellenAkteurenergebensichindenErgebnisdiagrammenWertevonrund26%bzw.29%,sieliegenalsosehrnahbeieinander.DieinternationalenAkteurewerden,wieauchinderRealisierungs-phase,eherdurchdieProjektentwicklererfasst,dortistderenAnteildeutlichhö-her(rund7%gegenüber3%inderBankenbefragung).InderKategorieIndustrie/GewerbewirdnurbeidenBankeneinrelevanterAnteilverzeichnet(knapp1%).DieKategorieSonstigeenthältzwischen4%und6%derAngaben.
Abschließendlässtsichsagen,dasssichdasBildderAkteursstrukturenzwischenRealisierungs-undBetriebsphasedeutlichverändert.InderRealisierungsphasewerdenmindestenszweiDrittelderProjektedenProjektentwicklernzugeordnet,währenddieseinderBetriebsphasenurnochEigentümerbeietwaeinemDrittelderProjektesind.Dasheißt,relevanteTeileihresursprünglichenAnteilssindanandereAkteursgruppenübergegangen.DiessindvorallemdieinstitutionellenundinternationalenAkteure,aberauchdieRegionalerzeuger/StadtwerkeundgroßeEVU.
AuchderAnteilderKategorieBürgerwindparks/LandwirteistimVergleichzurRealisierungsphasenochleichtgestiegen.Vermutlichwirdhierabgebildet,dasseinigeAuftragsplanungenvondenProjektentwicklernzudenBürgerwindparks/Landwirtenübergegangensind.Esistdavonauszugehen,dassdieseFälledurchdieaufdieBefragungantwortendenPersonenaufgrundihrervielfältigenAusge-staltungnichtimmergleichermaßeneingeordnetwurden.Dasheißt,teilweisewirdderEigentumsübergangindenErgebnisdiagrammenabgebildetundteilweisewirdeinsolchesProjektvonBeginnaninderKategorieBürgerwindparks/Land-wirte eingeordnet.
InderBetriebsphasebestehtimVergleichsomiteinenochdeutlichgrößereAk-teursvielfaltalsinderRealisierungsphasevonWindenergieprojekten.DieProjekt-entwicklerdominierendenMarktdeutlichwenigerundeinegrößereAnzahlvonAkteursgruppenhältrelevanteAnteileamdeutschenWindenergieportfolio.
Die Akteursstrukturen verändern sich zwischen Realisierungs und Betriebsphase deutlich.
In der Betriebsphase besteht eine deutlich größere Akteursvielfalt als in der Realisierungsphase von Windenergieprojekten.
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31Akteursstrukturen
NacheinerEinführungindasThemaAkteursvielfaltvonWindenergieprojektenundeinemübergeordnetenBlickaufdieaktivenAkteursgruppenwareineDaten-erhebungderaktuellenAkteursstrukturenKernstückdervorliegendenAnalyse.DieDatengenerierungsetztesichausderAnalysederDatenbankzurStatistikdesWindenergiezubausundderBefragungvonBanken,Projektentwicklern,EVUundHerstellern von Windenergieanlagen zusammen. Die Datenerhebung bezog sich stetssowohlaufdieRealisierungs-alsauchdieBetriebsphasevonWindenergie-projekten.
AusreichendeStichprobengrößeundDatenqualitätwurdenfürdieRealisierungs-phasevonWindparksbeidenDatenausderStatistikanalyse,beidenDatenderBankenundderProjektentwicklererreicht.DieErgebnisseausdeneinzelnenErhebungendecktensichgut,sodasseinrealistischesBildüberdieAkteursstruk-tureninderRealisierungsphasegezeichnetwerdenkonnte.FürdieBetriebsphasewarendieAngabenvonBankenundProjektentwicklernaussagekräftig.AuchhierwarderDeckungsgradgut,undauchfürdieBetriebsphasewurdesomiteinrealis-tischesBildinBezugaufdieimMarktaktivenAkteursgruppengezeichnet.
ImErgebniswurdedeutlich,dasssowohlinderRealisierungs-alsauchinderBetriebsphasevonWindenergieprojekteneinebreiteAkteursvielfaltvorhan-denist.InderRealisierungsphasewirdderMarktdennochvorallemdurchdieProjektentwicklerdominiert,dierundzweiDrittelderLeistungerrichten,gefolgtvondenBürgerwindparks/Landwirten,dieetwa15 – 16%stellen.DieweiterenAkteursgruppenhabeninderRealisierungsphasenurrelativkleineAnteileanderneu installierten Leistung.
InderBetriebsphasewandeltsichdasBild,derMarktwirdvielfältigerundwirdwenigerstarkdurcheinebestimmteAkteursgruppedominiert.DieProjektent-wicklersindbeinochrundeinemDrittelderinstalliertenLeistungEigentümer,dierestlichenProjektewurdenanandereAkteursgruppenveräußert,wassichinderen entsprechend gewachsenen Anteilen widerspiegelt. Insbesondere bei den institutionellenundinternationalenAkteuren,aberauchbeidenEVUundStadt-werken/RegionalversorgernsinddieAnteilespürbargewachsen.Dieszeigt,dassdieBetreiberstrukturvonWindenergieprojekteninDeutschlandinsgesamtsehrvielschichtigist.
ImZusammenhangmitdemgeplantenAusschreibungssystemfürdieWindener-giewerdendessenAuswirkungenaufdieAkteursvielfaltdiskutiertundkritischhinterfragt.DasAusschreibungssystemsolldieVergütungenfürzukünftigeWindenergieprojekteaufBasiseinesBieterverfahrensermitteln,voraussichtlichsollenkonkreteProjekteamBieterwettbewerbteilnehmen.Dasbedeutet,dasAusschreibungssystemnimmtinersterLinieEinflussaufdasPlanungsstadiumvonWindenergieprojekten,stehtalsodirektinZusammenhangmitderFragederProjektrealisierung.NurbeierfolgreichemZuschlagwerdendieProjektetatsäch-lich umgesetzt.
SomitistinBezugaufdieAkteursvielfaltimZusammenhangmitdemAusschrei-bungsverfahrenzunächstdieRealisierungsphasezubetrachten.HiersindheutemiteinemgroßenAnteilanProjektentwicklernvielestarkprofessionalisierteAkteureaktiv,diehäufigauchmehrereProjekteparallelentwickeln.AuchheuteschonübernimmtdieseGruppederProjektentwicklerAuftragsplanungenfürandereAkteursgruppen,dieerstspäterdenBetriebderProjektevornehmen.
6. Fazit und Ausblick
Datenerhebung als Kern der Analyse
Realistische Daten zur Realisierungs und Betriebsphase von Windenergieprojekten
In der Realisierungsphase dominieren die Projektentwickler.
In der Betriebsphase zeigt sich eine vielfältigere Marktverteilung.
Wie wirkt sich das Ausschreibungssystem auf die Akteursvielfalt aus?
Im Hinblick auf die Akteursvielfalt sind die Realisierungs und die Betriebsphase differenziert zu betrachten.
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32 Akteursstrukturen
FürkleinereAkteure,dienureinodersehrwenigeWindenergieprojekteumsetzenunddiesnichtregelmäßigundprofessionellbetreiben,führtdasAusschreibungs-systemhingegenzuerheblichenEintrittshürden.Damitistzuerwarten,dasssichdiebereitsbestehendeTendenz,dassProjektevonkleinerenAkteureninderPla-nungs-undRealisierungsphaseindieHändegrößererMarktakteureübergehen,voraussichtlichverstärkenwird,womitsichdieAkteursvielfaltinderRealisierungs-phase verringern wird.
DieErgebnissedervorliegendenAnalysezeigenaber,dassdiesnichtnotwendiger-weisebedeutet,dasskleinereAkteureauchinderBetriebsphasevonWindener-gieprojektennichtmehramMarktbeteiligtsind.AuchhieraufwirddieAusgestal-tungdesAusschreibungssystemsEinflussnehmen.Wennesmöglichbleibt,dasskleinereAkteurevomPlanungsbeginnbishinzumBetriebdieEntscheidungskom-petenzinihrenProjektenbehalten(auchwenninderRealisierungsphasezuneh-mendHilfeundBeratungbeiprofessionellenAkteurengesuchtwerdenmuss),könnendieseinderBetriebsphasevonWindenergieprojektenweiterhinaktivundhinsichtlich der Akteursverteilung sichtbar bleiben. Dies zeigen die nachgewie-senen,bereitsheutebestehendenVerschiebungenzwischendenAkteursgruppenimVergleichvonRealisierungs-undBetriebsphase.AllerdingsbestehtimAus-schreibungssystembeinichtgeeigneterAusgestaltungtendenzielldieGefahr,dassdieAnteilekleinererAkteurestärkeralsbisherbeobachtetauchinderBetriebs-phase abnehmen.
EsistnunAufgabederpolitischenDiskussion,denBegriffderAkteursvielfaltunddiedamitverbundenekonkreteZielsetzunggenauzudefinieren.Nurdannkannentschiedenwerden,obdasAusschreibungssystemspezielleRegelungenim ThemenbereichderAkteursvielfalt(bspw.De-Minimis-Regelungen)enthaltensolloder ob dies ggf. nicht notwendig ist. Die vorliegende Analyse liefert hier eine ersteGrundlage,umsichdemThemaAkteursstrukturenimdeutschenWindener-giemarktundAkteursvielfaltfundiertanzunähern.
Für kleinere Akteure führt das Ausschreibungssystem zu erheblichen Eintrittshürden.
Auch auf die Verteilung in der Betriebsphase wird die Ausgestaltung des Ausschreibungssystems Einfluss nehmen.
Tendenziell besteht bei nicht geeigneter Ausgestaltung auch in der Betriebsphase die Gefahr, dass die Anteile kleinerer Akteure zurückgehen.
Die politische Diskussion muss die gewünschte Akteursvielfalt konkreter definieren und auf Basis der Auswertungen zum Status quo geeignete Regelungen zu deren Erhalt entwickeln.
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33Akteursstrukturen
Literaturverzeichnis
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[IRENA2013]IRENAandCEM:Thesocio-economicbenefitsoflarge-scalesolarandwind: an econValue report. 2014
[KNI2011]KlausNovyInstitut(Hrsg.):MarktakteureErneuerbare-Energien-Anlagen. Erstelltvon:trend:research.August2011.
[Kommunalforum2013]DasKommunalforum,http://www.kommunalforum.de/Kommunen.html, letzterZugriff:13.11.2014
[Leuphana2014]LeuphanaUniversitätLüneburg/Dr.-Ing.UweNestle: MarktrealitätvonBürgerenergieundmöglicheAuswirkungenvonregulatorischenEingriffen. Hrsg.VonBBEnundBUND.April2014.
[Leuphana/trend:research2013]LeuphanaUniversitätLüneburg/trend:research: DefinitionundMarktanalysevonBürgerenergieinDeutschland.2013.
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[trend:research2013]trend:research:Ankündigung–AnteileeinzelnerMarktakteure anErneuerbare-Energien-AnlageninDeutschland(2.Aufl.).2013.
[U.A.N.2013]KommunaleUmwelt-AktionU.A.N.(Hrsg.):Windist(Mehr-)Wert! ErfahrungsberichtezurkommunalenWertschöpfungdurchWindenergienutzung. April 2013.
[VermAnlG2013]GesetzüberVermögensanlagen(Vermögensanlagengesetz-VermAnlG) Ausfertigungsdatum:06.12.2011,zuletztgeändert2013.
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34 Akteursstrukturen
impressum
Kurztitel: Akteursstrukturen
Herausgeber: BundesverbandWindEnergiee.V. NeustädtischeKirchstraße6 10117Berlin E-Mail:[email protected] Internet:www.wind-energie.de
Bearbeitung: DeutscheWindGuardGmbH OldenburgerStraße65 26316Varel E-Mail:[email protected] Internet:www.windguard.de
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