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Akteursmanagement & Partizipation.

6. EnergieKongress "Kommunen als Impulsgeber, Gestalter und

Moderatoren der Energiewende"

Dipl.-Psych. Jan Hildebrand

Arbeitsfeld Umweltpsychologie

Saarbrücken, 05.09.2018

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Agenda


3. Ausblick: Wie Partizipation? Möglichkeiten und Grenzen

2. Ergebnisse: Einflussfaktoren auf und Wirkungen von Partizipation

1. Thematische Einordnung: Warum Partizipation?

WBGU (2011): „Energiewende als gesamtgesellschaftliche Aufgabe“

Veränderungen der (Energie-)Landschaft durch Energieinfrastrukturen und Akteursgruppen

Gesellschaftlicher Mega-Trend: prinzipiell steigendes gesellschaftliches Bedürfnis nach Einfluss, Mitbestimmung und Teilhabe

Ziele von Beteiligungsverfahren als Gelegenheitsfenster

• [Akzeptanz des Ergebnisses]

• Akzeptanz des Verfahrens: Erhöhte Legitimität von Planung, Maßnahmen & Entscheidungen

• Besseres Planungsergebnis durch lokale Expertise/kritischen Blick

• Aktivierung & Diffusion für Energiewende und Klimaschutz

• Demokratisierung der Energiewende / Systemvertrauen in behördliche Planungs- und Genehmigungsprozesse

2

Hintergrund: Warum Beteiligung?


3

(informelle) Dialogbeispiele Bund-/Länderebene


Kompetenzzentrum Naturschutz und Energiewende (KNE): https://www.naturschutz-energiewende.de

Fachagentur zur Förderung eines natur- und umweltverträglichen Ausbaus der Windenergie an Land e.V: http://www.fachagentur-windenergie.de

3

Bürgerforum Energieland Hessen bietet Faktenchecks

und Faktenpapiere zu übergreifenden Fragestellungen und

Problemen, Organisation und Moderation von Expertenhearings;

Dokumentation der Ergebnisse in konsolidierten Faktenpapieren,

als Informations- und Bewertungsgrundlage für kommunale

Entscheidungen.

Dialog vor Ort: Regionale Veranstaltungen; Energie-Coaching:

Beratung zum Aufbau oder zur Weiterführung des Dialogs in

Kommunen; Konfliktmoderation und Mediation: Vermittlung

zwischen gegensätzlichen Positionen

Forum Energiedialog (FED, BaWü) bietet Kommunen folgende

Leistungen: Beratung, Durchführung und Moderation von Veranstaltungen,

Mediation, Klärung fachlicher Streitfragen sowie weitere kommunikative

Leistungen.


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Formelle Beteiligung

Art. 6 Abs. 2 UVP-RL

Um eine wirksame Beteiligung der betroffenen Öffentlichkeit

an den Entscheidungsverfahren zu gewährleisten, wird die

Öffentlichkeit elektronisch und durch Öffentliche Bekanntmachung

oder auf anderem geeigneten Wege im Rahmen

umweltbezogener Entscheidungsverfahren gemäß Artikel 2 Absatz

2 frühzeitig über Folgendes informiert, spätestens jedoch, sobald

die Informationen nach vernünftigem Ermessen zur Verfügung

gestellt werden können: […]

Wozu? Ziel: Mitwirkung

(nicht Akzeptanz)Wen genau?

Wann?Was genau?

Wie? Wo?

Durch wen?

Weiterhin: Beteiligung in Genehmigungsverfahren nach Immissionsschutzrecht und

Bauordnungsrecht (VwVfG § 25 (3))Saarbrücken, 05.09.2018


Partizipationspyramide

sich informieren, Information suchen/anfragen

Konsultation; Meinung einholen

Mitdenken;Meinung äußern

Kooperation; Mitentscheidung

gewähren

Kooperation; Mitentscheiden

Gewähren und Fördern von

Handlungsspielraum

Eigenverantwortlich Handeln

Beteiligende

Grad der Einbeziehung &

Grad der Mitwirkung

Beteiligte

Informieren

Rau et al. (2012), verändert nach Arnstein (1969) und Lüttringhaus (2003)

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Zusammenhang von Partizipationsstufen & Verfahrensgerechtigkeit

Verfahrens-

gerechtigkeit

Information

Konsultation

Kooperation

Eigenverantwortung

r=.591**

r=.604**

r=.788**

r=.604**

Höchster signifikanter

Zusammenhang zwischen

Kooperation & Verfahrens-

gerchtigkeit


Quelle: Rau, 2012

n = 859

7

Zusammenhang Beteiligung & Akzeptanz

Verfahrens-

fairness

Beziehung

Vertrauen

AkzeptanzBeteiligungs-

format

Bedeutung von

Planung von

Beteiligung:

z.B. Akteurs- und

Konfliktanalysen

Hildebrand, 2016


8

Vertrauen: Einschätzung der Glaubwürdigkeit

1 = "Trifft überhaupt nicht zu" ... 7 = "Trifft voll und ganz zu"

Dialogbereitschaft, Glaubwürdigkeit, Kompetenz

Dialogbereitschaft, Glaubwürdigkeit, Kompetenz

Quelle: IZES (2016)Saarbrücken, 05.09.2018

Verantwortungsattributionen

29%

30%

53%

34%

56%

56%

67%

33%

36%

28%

36%

34%

35%

21%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Ich selbst

Bürger

Energieversorger

Lokale Wirtschaft/Industrie

Kommune

Land

Gesetzgeber/Politik

hochgradig verantwortlich

eher verantwortlich

unentschieden

eher nicht verantwortlich

überhaupt nicht verantwortlich

* Im Rahmen des Projektes der Universität des Saarlandes, IÖW und ZU Friedrichshafen „Klima-Citoyen. Neue Rollen,

Möglichkeiten und Verantwortlichkeiten der Bürger in der Transformation des Energiesystems”, Laufzeit: 01.04.2013 –

30.06.2016; FKZ: FKZ: 01UN1210A

Verantwortungszuschreibung für die Durchführung von Energiemaßnahmen (N=2262)


Gute Beteiligung berücksichtigt Kriterien der Verfahrensgerechtigkeit, gewählte Formate sind gegenstandsangemessen passend zur Verfahrensebene und berücksichtigen den jeweiligen Kontext. Dabei sind sie prozessorientiert und können sich an ändernde Rahmenbedingungen und Akteurskonstellationen adaptieren.

www.mitarbeit.de

www.beteiligungskompass.org

www.netzwerk-buergerbeteiligung.de

www.leitfaden-buergerbeteiligung.de

www.partizipation.at

www.artofhosting.org/de

BMVI (2012). Handbuch für eine gute Bürgerbeteiligung. Berlin.

Projekt Klima-Citoyen (2016). Wegweiser: Der Weg zum Klima-Bürger.

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„Bürgerbeteiligung - Die Energiewende gemeinsam gestalten“


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Bürgerrollen in der Energiewende

Energieverbrauch Energieproduktion

Konsument/innen Produzent/innen //

Investor/innenPolitischer Akteur

Energienutzungsverhalten

Strom & WärmeEigene EE-Anlage

Gründung einer EE-

Bürgergenossenschaft

Sozialer Akteur

Kauf energiesparender

Haushaltsgeräte

Wahl des Stromanbieters

Wahl der Heizungsart und -

anbieters

Investition in EE-

Bürgeranlagen

Investition in EE-Fonds o.Ä.

Beteiligung an EE-

Planungsverfahren

Aktivitäten in Bürgerinitiativen

Beteiligung an kommunalen

Klimaschutzkonzepten

* Im Rahmen des Projektes der Universität des Saarlandes, IÖW und ZU Friedrichshafen „Klima-Citoyen. Neue Rollen,

Möglichkeiten und Verantwortlichkeiten der Bürger in der Transformation des Energiesystems”, Laufzeit: 01.04.2013 –

30.06.2016; FKZ: FKZ: 01UN1210A

Mobilitätsentscheidungen


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Möglichkeiten und Grenzen von Beteiligung

Heraus-forderungen

von Beteiligungs-

verfahren

Ressourcenproblem: Mehr Beteiligung bedeutet mehr

Ressourcen (Zeit, Geld, Kompetenz)

Repräsentativitäts-problem:

Wer wird erreicht? Wer beteiligt sich?

Erwartungshaltungs-problem:

Unterschiedliche Erwartungen an

Möglichkeiten der Einflussnahme

(Ergebnis-) Integrationsproblem:

Integration der Ergebnisse in das

formelle Verfahren?


Hildebrand et al., 2017;

S. 270

Partizipation ist ein integraler Bestandteil der Transformation

Systematische Einbettung von Beteiligung in kommunale Strukturen

und Prozesse → Leitbildentwicklung/ Leitlinien, Institutionalisierung über

Definition von Schnittstellen und personelle Unterlegung

Ausbildungs- und Qualifikationssysteme schaffen, um

Beteiligungsprozesse erfolgreich zu gestalten → weitere

Kompetenzentwicklung in Kommunen notwendig

Evaluation von Beteiligungsprozessen, um evidenzbasiertes Wissen

bzgl. akteurs-, kontext- und gegenstandsangemessener

Beteiligungsmöglichkeiten zu generieren

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Fazit & Ausblick


IZES gGmbHAltenkessler Str. 17, Geb. A1

D-66115 Saarbrücken

Jan Hildebrand

[email protected]

14 Saarbrücken, 05.09.2018

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

Arnstein, S.R. (1969). A Ladder of Citizen Participation, JAIP, Vol. 35, No. 4, July 1969, pp. 216-224.

BMVI (2012). Handbuch für eine gute Bürgerbeteiligung. Planung von Großvorhaben im Verkehrssektor. Berlin: Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur (BMVI).

Hildebrand, J., Rau, I. & Schweizer-Ries, P. (2017). Höhere öffentliche Akzeptanz durch bessere Beteiligungsverfahren? Schwerpunkthema UVP-report: Förmliche Beteiligung im Rahmen der SUP und UVP: Rechtliche Anforderungen und praktische Erfahrungen am Beispiel der Windenergienutzung, 31 (4): 269-273.

Hildebrand, J., Rau, I., Hinse, M., Rühmland, S. & Schweizer-Ries, P. (2016). Die Rolle von Gerechtigkeitswahrnehmungen und Vertrauenszuschreibungen zwischen Akteursgruppen beim Netzausbau. Tagungsband Wissenschaftsdialog 2015, Bonn: Bundesnetzagentur, S.52-61.

IZES (2016). „Begleit- und Akzeptanzforschung zu aktuellen Fragen des Stromnetzausbaus in Deutschland -Wissenschaftliche Begleitung der Planungspraxis“ (BMWi), Laufzeit: 01.03.2012 – 31.12.2015: Projektabschlussbericht.

Lüttringhaus, M. (2003). Voraussetzungen für Aktivierung und Partizipation. In M. Lüttringhaus & H. Richers(Hrsg.) Handbuch aktivierende Befragung. Konzepte, Erfahrungen, Tipps für die Praxis. Bonn: Stiftung Mitarbeit.

Projekt Klima-Citoyen (2016). Wegweiser: Der Weg zum Klima-Bürger. Im Rahmen des Projektes der Universität des Saarlandes, IÖW und ZU Friedrichshafen „Klima-Citoyen. Neue Rollen, Möglichkeiten und Verantwortlichkeiten der Bürger in der Transformation des Energiesystems”, Laufzeit: 01.04.2013 – 30.06.2016; FKZ: FKZ: 01UN1210A

Rau, I., Schweizer-Ries, P. & Hildebrand, J. (2012). Participation strategies – the silver bullet for public acceptance? In S. Kabisch, A. Kunath, P. Schweizer-Ries & A. Steinführer (Eds.). Vulnerability, Risk and Complexity: Impacts of Global Change on Human Habitats, S. 177-192. Leipzig: Hogrefe.

WBGU (2011). Hauptgutachten: Welt im Wandel. Gesellschaftsvertrag für eine Große Transformation. Berlin: Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen (WBGU).

Quellenverzeichnis

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