FUNKTIONEN DES PARLAMENTS Allgemein:
- Repräsentation des Volkes
- Formung des politischen Willens
- Beteiligung an der Staatsleitung
Einzelne Funktionen:
- Gesetzgebung
- Budgetrecht
- Kontrollfunktion (Oberaufsicht)
- Wahlen und weitere personelle Entscheidungen
- Beteiligung an der Aussenpolitik (insb. Genehmigung wichtiger völkerrechtlicher Verträge)
- weitere Funktionen
klassisch:
WALTER BAGEHOT, The English Constitution (1867):
- elective function - informing function
- expressive function - function of legislation
- teaching function ( - financial function)
PARLAMENTSFUNKTIONEN
Parlamentsfunktionen BV Schweizerische Besonderheit(en)
(Verfassungs- und) Gesetzgebung
Art. 163-165 inhaltliche Umschreibung des Gesetzesbegriffs; fakultatives Referendum
Beteiligung an der Aussenpolitik (insb. Genehmigung völkerrechtlicher Verträge)
Art. 166 nicht in Gesetzesform; in bestimmten Fällen fakultatives oder obligatorisches Referendum
Haushaltsteuerung und –kontrolle
Art. 167 Budget nicht in Gesetzesform; keine inhaltliche Beschränkung des parlamentarischen Antragsrechts
Wahlen Art. 168 Wahl der Mitglieder der Regierung und des obersten Gerichts; keine vorzeitige Abberufung
Oberaufsicht Art. 169 auch Gerichte; verfassungsrechtlich vorgesehener Zugang zum Geheimbereich
weitere Funktionen Art. 170-173 innere und äussere Sicherheit, bestimmte Einzelakte, Zuständigkeitskonflikte, Gewährleistung kantonaler Verfassungen, Wirksamkeitskontrolle
Bundesversammlung: Zweikammersystem
Nationalrat Ständerat
Abgeordnete 200 46
Vertretung Volk (demokratisches Prinzip)
(Art. 149 I BV)
Kantone (föderalistisches Prinzip)
(Art. 150 I BV)
Wahlkreise Kantone (Kantone)
Sitzverteilung Bevölkerungszahl der Kantone,
pro Kanton mind. 1 Nationalrat
(Art. 149 III BV)
2 Ständeräte pro Kanton,
1 Ständerat pro Halbkanton
(Art. 150 II BV)
Wählbarkeits-
voraussetzungen
Art.136 I BV (abschliessend) Kantonales Recht
(Art. 150 III BV)
Wahlsystem Proporzwahl (Art. 149 II BV) Kantonales Recht (Art. 150 III BV)
(Majorzsystem, Ausnahme Kanton Jura)
Unvereinbarkeiten Art. 144 I BV Art. 144 I BV
Amtsdauer Legislaturperiode von 4 Jahren
(Art. 149 II BV)
Kantonales Recht
(Art. 150 III BV)
WAHLEN
Demokratie verlangt nach:
• allgemeinen,
• gleichen,
• freien,
• geheimen,
• wiederkehrenden Wahlen
Vgl. Internationaler Pakt über bürgerliche und
politische Rechte (sog. UNO-Pakt II)
Art. 25:
Jeder Staatsbürger hat das Recht und die Möglichkeit […]
a) …
b) bei echten, wiederkehrenden, allgemeinen, gleichen und
geheimen Wahlen, bei denen die freie Äusserung des
Wählerwillens gewährleistet ist, zu wählen und gewählt
zu werden;
c) …
Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte vom 16.12.1966
(UNO-Pakt II)
Art. 25 Jeder Staatsbürger hat das Recht und die Möglichkeit, ohne
Unterschied nach den in Artikel 2 genannten Merkmalen und ohne
unangemessene Einschränkungen
a) an der Gestaltung der öffentlichen Angelegenheiten unmittelbar
oder durch frei gewählte Vertreter teilzunehmen;
b) bei echten, wiederkehrenden, allgemeinen, gleichen und
geheimen Wahlen, bei denen die freie Äusserung des
Wählerwillens gewährleistet ist, zu wählen und gewählt zu
werden;
c) unter allgemeinen Gesichtspunkten der Gleichheit zu
öffentlichen Ämtern seines Landes Zugang zu haben.
Vorbehalt der Schweiz, soweit kantonale und kommunale Bestimmungen vorsehen oder zulassen, dass Wahlen an Versammlungen nicht geheim durchgeführt werden.
WAHLSYSTEME
Mehrheitswahl („Majorzwahl“)
Verhältniswahl („Proporzwahl“)
absolutes Mehr relatives Mehr veränderbare Listen
„gebundene“ Listen
- streichen - kumulieren - panaschieren
Wahlkreiseinteilung Wahlkreisgrösse Sperrklausel
Zählwertgleichheit Erfolgswertgleichheit Mischformen
z.B.
- Deutschland: mit Personenwahl verbundene Verhältniswahl - Italien: ¾ Mehrheitswahl – ¼ Verhältniswahl
Berufliche Zusammensetzung des Nationalrates und des Ständerates
Nationalrat Ständerat
Land- und Forstwirtschaft, Tierzucht 24 1 Industrie und Gewerbe 3 Technik und Informatik 5 Baugewerbe 1 Handel, Verkauf und Verkehr 7 1 Gastgewerbe Management 33 4 Bank- und Versicherungsgewerbe 1 Ordnung und Sicherheit 3 Rechtswesen 30 14 Medien 2 2 Kunst und Kultur 1 Fürsorge, Erziehung und Seelsorge 2 Unterricht und Bildung 15 3 Sozial-, Geistes- und Naturwissen- schaften
3
Gesundheitswesen 6 1 Sport und Unterhaltung 1 Politische Tätigkeit 24 8 Verbände und Gewerkschaften 19 2 Beratung 6 4 In Ausbildung 3 Keine Zuteilung möglich 12 5
Quelle: Die Bundesversammlung – Das Schweizer Parlament
Parteipolitische Zusammensetzung des Natio-nalrates nach den Wahlen
1971 1975 1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007
FDP/PRD 49 47 51 54 51 44 45 43 36 31 CVP/PDC 44 46 44 42 42 35 34 35 28 31 SPS/PSS 46 55 51 47 41 41 54 51 52 43 SVP/UDC 23 21 23 23 25 25 29 44 55 62 LdU/AdI 13 11 8 8 8 5 3 1 0 0 LPS/PLS 6 6 8 8 9 10 7 6 4 4 EVP/PEV 3 3 3 3 3 3 2 3 3 2 PdA/PST 5 4 3 1 1 2 3 3 3 1 FGA/AVF 0 0 2 3 4 1 2 1 1 0 GPS/PES 0 0 1 3 9 14 8 8 13 20 SD/DS 11 6 3 5 3 5 3 1 1 0 FPS/PSL 0 0 0 0 2 8 7 0 0 0 GLP/PEL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 Übrige/Autres 0 1 3 3 2 7 3 4 4 3
Parteipolitische Zusammensetzung des Ständerates nach den Wahlen
1971 1975 1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007
FDP/PRD 15 15 11 14 14 18 17 17 14 12 CVP/PDC 17 17 18 18 19 16 16 15 15 15 SP/PS 4 5 9 6 5 3 5 6 9 9 SVP/UDC 5 5 5 5 4 4 5 7 8 7 GPS/PES 2 glp 1 LPS/PLS 2 1 3 3 3 3 2 0 0 0 LdU/AdI 1 1 0 0 1 1 1 0 0 0 Lega 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 Übrige/Autres 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 Total 44 * 44 * 46 46 46 46 46 46 46 46
* ohne die zwei Räte des Kantons Jura
Gesamtanzahl eingereichter parlamentari-scher Vorstösse NR/SR
Jahr Mo. Po. Ip. Empfeh-lung (CE)
(Einfache) Anfrage
Parl. Iv. Fragestunde Total
Durch-schnitt pro RM
Kt. Iv.
1995 179 115 237 2 154 34 233 954 3.9 10 1996 227 162 390 6 146 73 202 1106 4.5 26 1997 226 146 293 11 193 62 225 1156 4.7 3 1998 226 121 319 13 211 57 239 1186 4.8 4 1999 259 144 231 15 192 66 201 1108 4.5 11 2000 323 140 280 15 157 70 239 1224 5.0 21 2001 305 169 292 25 153 67 179 1290 5.2 9 2002 267 167 328 31 163 75 239 1270 5.2 19 2003 226 180 277 9 153 73 264 1182 4.8 18 2004 286 133 399 - 182 99 270 1369 5.6 12 2005 343 152 416 - 204 73 290 1478 6.0 11 2006 345 181 361 - 194 93 295 1469 6.0 9 2007 393 157 363 - 140 102 379 1534 6.2 12 2008 470 171 411 - 146 131 464 1793 7.3 35 2009 566 180 535 - 181 118 647 2275 9.2 33
Frauen im Parlament Nationalrat
Ständerat
Jahr Nationalrat Ständerat 1971 10 (5%) 1 (2.2%) 1975 15 (7.5%) - 1979 21 (10.5%) 3 (6.5%) 1983 22 (11%) 3 (6.5%) 1987 29 (14.5%) 5 (10.9%) 1991 35 (17.5%) 4 (8.7%) 1995 43 (21.5%) 8 (17.4%) 1997 44 (22%) 8 (17.4%) 1998 45 (22,5%) 7 (15.2%) 1999 48 (24%) 7 (15.2%) 1999 (nach eidg. Wahlen vom 24.10.1999) 46 (23%) 9 (19.5%) 2000 46 (23%) 9 (19.5%) 2001 47 (23,5%) 9 (19.5%) 2002 48 (24%) 9 (19.5%) 2003 (nach eidg. Wahlen vom 19.10.2003) 50 (25%) 11 (23.9%) 2004 50 (25%) 11 (23.9%) 2005 53 (26,5%) 11 (23.9%) 2006 51 (25.5%) 11 (23.9%) 2007 (nach eidg. Wahlen vom 21.10.2007) 57 (28.5%) 10 (21.7%) 2008 (Stand Wintersession: 1.12.2008) 58 (29%) 10 (21.7%) 2009 58 (29%) 9 (19.6%) 2010 58 (29%) 9 (19.6%)
BStR 10.8 01.04
Immunität der Mitglieder von Bundesversammlung und Bundesrat
absolut (Art. 162 BV; Art. 16 ParlG Art. 2 Abs. 2 VG)
relativ (Strafverfolgungs-Privilegien)
Voten in der Bundesversammlung und in Kommissionen
keine Strafverfolgung und vermögens-rechtliche Haftung
Delikte, die sich auf die amtliche Tätigkeit beziehen (Art. 17 ParlG; Art. 14 - 14ter VG)
Strafverfolgung nur mit Ermächtigung der Bundesversammlung
Delikte, die sich nicht auf die amtliche Tätigkeit beziehen
Mitglieder der Bundesversammlung (Art. 20 ParlG) Strafverfolgung während der Session nur mit Ermächtigung des Rates oder eigener Zustimmung
Mitglieder des Bundesrates (Art. 61a RVOG) Strafverfolgung während Amtszeit nur mit Ermächtigung des Bundesrates oder eigener Zustimmung
Aufträge an den Bundesrat
(Art. 171 BV)
Handlungsinstrumente der Mitglieder der Bundesversammlung
Auskunfts- und Aufsichtsmittel gegenüber
dem Bundesrat*
Motion(Art. 120 – 122
ParlG)
Postulat(Art. 123 f.
ParlG)
Anfrage(Art. 125ParlG)
Interpellation(Art. 125
ParlG)
Handlungs-auftragZustimmungbeider Räte
Prüfungs-auftragZustimmungeines Rates
schriftliche AntwortDiskussion möglich
schriftliche AntwortkeineDiskussion
zielt auf Ausarbeitung neuer Rechtsnormen durch den Rat selbst
Parlamentarische Initiative
(Art. 160 I BV,Art. 107 ff. ParlG)
Antragsrecht(Art. 160 I BV,Art. 6 ParlG)
* Vgl. auch Art. 7 ParlG (Informationsrecht) sowie Art. 31 GRN (Fragestunde; nur Nationalrat)
BStR 10.9 01.04
Parlamentsreform vom 13. Dezember 2002
(SR 171.10; AS 2003, 3543 ff.) Erlass des Parlamentsgesetzes (ParlG) anstelle des Geschäftsverkehrsgesetzes (GVG) und des Garantiegesetzes (GarG) - Verbesserung der Informationsrechte des Parlaments
gegenüber Bundesrat und Bundesverwaltung - Wirksamkeitskontrolle der parlamentarischen
Kommissionen gegenüber Erlassen - Verbesserung der Mitwirkung des Parlaments bei der
Planung und in der Aussenpolitik - Umschreibung der Rechtswirkungen und Aufwertung
der Motion - Erschwerung des Vorverfahrens der parlamentarischen
Initiative