flächeninformationssystem ruhr - ruhrfis · 2015. 10. 15. · martin tönnes bereichsleiter...

Bereich Planung

Flächeninformationssystem Ruhr - ruhrFIS

28. Sitzung des Trägerkreises „Allianz für die Fläche“

Düsseldorf, 21. Mai 2014

Martin Tönnes / Nicole Iwer

Bereich PlanungRegionalverband Ruhr, Essen


Regionalverband Ruhr | Bereich Planung

EssenDuisburg

DortmundBochum

Hamm

Hagen

Gelsen-kirchenOber-

hausen

Mülheim

Bottrop Herne

KreisRecklinghausen

KreisUnna

Ennepe-Ruhr-Kreis

KreisWesel

DUISBURGDUISBURG ESSENESSENBOCHUMBOCHUM

DORTMUNDDORTMUND

HAMMHAMM

OBER-HAUSENOBER-

HAUSEN

MÜLHEIM a.d. RUHR

MÜLHEIM a.d. RUHR

HERNEHERNE

HAGENHAGEN

GELSEN-KIRCHENGELSEN-KIRCHENBOTTROPBOTTROP

KreisUnnaKreisUnna

Kreis Recklinghausen

Kreis Recklinghausen

Kreis WeselKreis Wesel

Ennepe-Ruhr-Kreis

Ennepe-Ruhr-Kreis

MetropoleRuhr• 4.435 m²• 53 Städte und Gemeinden• 5,1 Mio. Einwohner



Regionalplanungund -entwicklung

EmscherLandschafts-park

Kultur und Sportwww.pottblog.de

RegionaleWirtschafts-förderung Regional

-tourismus

Freizeit und Erholung

Freiraumschutzund -entwicklung

Industriekultur

Aufgaben des Regionalverbands

Ruhr



Warum ein neuer Regionalplan für die Metropole Ruhr?

» 5 Pläne mit unterschiedlichen» Zielen» Methoden» Altersständen» plankartografischen Philosophien

4

Regional Green Belts


Regionalverband Ruhr | Bereich Planung 5

Regionaler Diskurs – auf dem Weg in die Zukunft der Metropole Ruhr



ruhrFIS 2.0Flächeninformationssystem RuhrruhrFIS 2.0Flächeninformationssystem Ruhr



Der Weg zur ruhrFIS

2003 Wohnungsbaupotenzialstudie 2005 Analyse von Bauflächenpotenzialen

in Zusammenarbeit mit der BR Düsseldorf 2007 Umfrage „Regionales Siedlungsflächen-

monitoring unter GIS-Einsatz bei den Trägern der Regionalplanung in Deutschland“ (und 2013)

2008 Analyse des Flächenwandels und der Bauflächenpotenzialeim Rahmen der Erstellung des Masterplan Raum- und Siedlungsstruktur

2009 Übertragung der Regionalplanungskompetenz an den RVR 2010 Änderung des Landesplanungsgesetzes 2011 Erhebung der Siedlungsflächenreserven in den FNP und im

RFNP sowie den Regionalplänen (ruhrFIS : Flächeninformationssystem Ruhr)

2014 Fortschreibung der Siedlungsflächenreserven; Einstieg in Monitoring



Gesetzliche Vorgabe

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§4 Abs. 4 Landesplanungsgesetz NRW (08.04.2010)

Den Regionalplanungsbehörden obliegt die Raumbeobachtung im jeweiligen Planungsgebiet (…) Sie führen in Zusammenarbeit mit den Gemeinden insbesondere ein Siedlungsflächenmonitoringdurch. (…)



BauGB-Novelle 2013

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» Ermittlung der Möglichkeiten der Innenentwicklung… aufgrund§1a Abs. 2 BauGB (seit 11.06.2013)

» Verzicht auf Ermittlung: Risiko eines Abwägungsdefizites!

„Mit Grund und Boden soll sparsam und schonend umgegangen werden. […] Die Grundsätze nach den Sätzen 1 und 2 sind in der Abwägung nach § 1

Absatz 7 zu berücksichtigen. Die Notwendigkeit der Umwandlung landwirtschaftlich oder als Wald genutzter Flächen soll begründet werden; dabei sollen Ermittlungen zu den Möglichkeiten der Innenentwicklung zugrunde gelegt werden, zu denen insbesondere Brachflächen, Gebäudeleerstand, Baulücken und andere Nachverdichtungsmöglichkeiten zählen können.“



Flächeninformationssystem ruhrFIS

Baustein Siedlungsflächenmonitoring

Siedlungsflächen-monitoring nach§ 4 Abs. 4 LPlG

BausteinInfrastruktur-monitoring

PlanwerkeFachdaten

Amtliche Statistik

Primärerhebungen

RVR-Geodaten

Geobasisdaten

Tatsächliche Flächennutzung

Geplante Flächennutzung

Siedlungsflächenreserven

Gebäudeneubau und -abriss

Bedarfsberechnung

Stand der Regionalplanung

…

Baustein…



Modul: FlächennutzungSynoptischer „Dreiklang“ aus…

» FEtN (amtliche Flächenstatistik) » ALKIS (Amtliches Liegenschafts-

katasterinformationssystem)» FNK (Flächennutzungskartierung RVR)» Bildung der Nutzungsartenklassen nach dem

Nutzungsartenkatalog auf Basis der ALKIS-Objektarten; teilweise aggregiert.

» GIS-gestützte räumliche Abbildung von 22 Nutzungsartengruppen (Status Quo) und 18 Kennziffern Nutzungswandel

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Wohnbaufläche FNhIndustrie- und Gewerbefläche FNiGemischte Nutzungen FNjFläche besonderer funktionaler Prägung FNkSport,- Freizeit- und Erholungsfläche FNlFriedhof FNmSonstige Siedlung (Halde, Abbauland) FNn

Verkehr FNe Verkehr FNe

Landwirtschaftsfläche FNoWald und Gehölz FNpHeide, Moor, Sumpf, Unland FNq

GewässerFNg Gewässer FNg

BodenflächeGesamt

FNa

Siedlungs- und Verkehrsfläche

FNb

Freiraumfläche FNc

Siedlung FNd

VegetationFNf

Wohnbaufläche FNhIndustrie- und Gewerbefläche FNiGemischte Nutzungen FNjFläche besonderer funktionaler Prägung FNkSport,- Freizeit- und Erholungsfläche FNlFriedhof FNmSonstige Siedlung (Halde, Abbauland) FNn

Verkehr FNe Verkehr FNe

Landwirtschaftsfläche FNoWald und Gehölz FNpHeide, Moor, Sumpf, Unland FNq

GewässerFNg Gewässer FNg

BodenflächeGesamt

FNa


FNb

Freiraumfläche FNc

Siedlung FNd

VegetationFNf



Flächennutzungskartierung» FNK stellt die Realnutzung nach rund 150

verschiedenen Nutzungsarten dar» ca. 510.000 Einzelgeometrien» Geometrische Grundlage der FNK ist

Deutsche Grundkarte 1:5.000 (DGK5)» Aktualisierung erfolgt auf Basis aktueller

Befliegungen in einem 3-jährigen Turnus» Manuelle Auswertung unter

Berücksichtigung unterschiedlicher Datenquellen

» Start Mitte der 1980er Jahre. Aktueller Datenstand 2009. Befliegung 2012/2013 wird derzeit ausgewertet.

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Flächennutzung – Vergleich FNK und amtliche Statistik



Atlas der Gewerbe- und Industriestandorte (ruhrAGIS)

» Differenzierte Betrachtung von rd. 22.000 ha Gewerbe- und Industrieflächen

» 94.000 Einzelflächen, 55.000 Betriebsflächen, zugeordnet zu 1.900 Wirtschaftszweigen nach Klassifikation des Statist. Bundesamtes

» Zusätzlich sind Freiflächen, Leerstände und Brachen dargestellt

» Adresse, Größe, Wirtschaftszweig, Firmenbezeichnung

» Pflege durch Wirtschaftsförderung Metropole Ruhr GmbH (100% RVR-Tochter)

» Jährliche Aktualisierung seit 1998

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Modul: Planwerke (geplante Flächennutzung)Betrachtung von…» (Digitalen) Flächennutzungsplänen» Regionaler Flächennutzungsplan» Regionalplänen» Bildung von Nutzungsartenklassen

nach dem Nutzungsartenkatalog auf Basis der ALKIS-Objektarten; teilweise aggregiert → Gegenüberstellung tatsächlicheFlächennutzung

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Wohnbaufläche FNPhIndustrie- und Gewerbefläche FNPiGemischte Baufläche FNPjFläche besonderer funktionaler Prägung FNPkSport,- Freizeit- und Erholungsfläche FNPl

Sonstige Siedlung (Halde, Abbauland) FNPnVerkehr FNPe Verkehr FNPe

Landwirtschaftsfläche FNPoWald und Gehölz FNPpSonstige Vegetation FNPq

GewässerFNPg Gewässer FNPg

BodenflächeGesamt FNPa


FNPb

Siedlung FNPd

Freiraumfläche FNPb

VegetationFNPf

Wohnbaufläche FNPhIndustrie- und Gewerbefläche FNPiGemischte Baufläche FNPjFläche besonderer funktionaler Prägung FNPkSport,- Freizeit- und Erholungsfläche FNPl

Sonstige Siedlung (Halde, Abbauland) FNPnVerkehr FNPe Verkehr FNPe

Landwirtschaftsfläche FNPoWald und Gehölz FNPpSonstige Vegetation FNPq

GewässerFNPg Gewässer FNPg

BodenflächeGesamt FNPa


FNPb

Siedlung FNPd

Freiraumfläche FNPb

VegetationFNPf



Flächennutzungspläne» Digitalisierung in einem einheitlichen

Datenformat (für alle 53 Kommunen)» jährliche Aktualisierung seit 2005

(historisierbar mit Einschränkungen)» mit Kommunen eng abgestimmt

(hohe Datenqualität)» Alle inhaltlichen Layer (Linien,

nachrichtliche Übernahmen…)

Bearbeitungssachstand

19% 22%

59%

nein ja teilweise

Antw

orte

n (%

)Liegen die Flächennutzungspläne für Ihr Plangebiet als

vektorisierte GIS-Daten vor? (Diagramm 17)

Bundesweite Umfrage der Regionalplanungsbehörden 2013



Modul Siedlungsflächenreserven: Verfahrensmodell

» Erhebung der planerischen Siedlungsflächenreserven für Wohnen, Gewerbe und Industrie» Flächennutzungspläne und

Regionaler Flächennutzungsplan (GE, GI, SO, W, MD, MK, MI)

» Regionalpläne (ASB und GIB)» Ab 2014 Inanspruchnahmen UND

Neubau im Bestand…



Erhebungsablauf

1.RVR:

Erhebung der Rohdaten zu den Flächenreserven



Warum Vorerhebung?

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» Reine „Abfrage“ der Kommunen liefert ein uneinheitliches Datenbild, die einheitliche Vorerhebung eine gleichmäßige „Körnung“

Geometrien: „Abfragemethodik“2009

Geometrien: Einheitliche Vorerhebung2011



Erhebungsablauf

2.Kommunen:

Qualifizierung der Rohdaten mit webGIS oder

lokalem GIS

1.RVR:


(ca. 20.000 Einzelflächen)



Erhebungsablauf

2.Kommunen:

Qualifizierung der Rohdaten mit webGIS

1.RVR:


(ca. 20.000 Einzelflächen, 14.800 ha)



Erhebungsablauf

3.RVR:

Anfertigung der tabellarischenund kartografischen Bilanz

2.Kommunen:

Qualifizierung der Rohdaten mit webGIS

1.RVR:


(ca. 20.000 Einzelflächen, 14.800 ha)



Erhebungsmethode: Siedlungsflächenreserven» „Bereinigungsquote“ – Wie viel Prozent der Rohflächen wurden als nichtverfügbar

eingestuft (bezogen auf die Anzahl)?

Es wurden durchschnittlich 32 % der vorgegebenen Flächen als nicht verfügbar eingestuft.

Abweichendes Planungsziel

21%

Sonstige Gründe21%

Entgegen-stehende andere

Nutzung10%

Betriebs-gebunden

40%

Bodengrund-hemmnisse

8%

Erhebung von Reserveflächen nur

in Zusammenarbeit mitKommunen valide

Erhebung von Reserveflächen nur

in Zusammenarbeit mitKommunen valide



Siedlungsflächenreserven: Erhebungsmerkmale» Flächengröße

» Erhoben werden Gewerbeflächen mit einer Größe ab 1.000 m² (Gewerbe) bzw. 500 m² (Wohnen) (innere Erschließung wird separat erfasst)

» Kartengrundlage und Geometrien» Erfassung auf Basis der automatisierten Liegenschaftskarte (ALK)

» Erhebungsmerkmale» Planungsrecht (§30 BauGB, § 34 BauGB; §13a BauGB; FNP)» Zeitliche Verfügbarkeit (Kurzfristig (sofort bis 2 Jahre); Mittelfristig (2-5 Jahre);

Langfristig (> 5 Jahre); Unklar)» Brachfläche (ja oder nein)» Tatsächliche Nutzung / Aktuelle Nutzung und Darstellung im FNP und Regionalplan» Staffelung nach infrastruktureller Lagegunst» Staffelung nach Flächeneignung (Mögliche Bebauung…)» Staffelung nach Eigentümer (Kommune, Öffentlich, Privat, Großeigentümer…)» Restriktionen (Aufbereitungsbedarf, Erschließungsbedarf, Eigentumsrestriktionen,

eingeschränkte Marktgängigkeit, kumuliert)» Staffelung nach räumlicher Lage (integriert, arrondiert, siedlungsnah, außerhalb)» Staffelung nach Bodenschutzkarte (nicht schutzwürdig, sehr schutzwürdig, besonders

schutzwürdig)

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Flächeninanspruchnahmen: Erhebungsmerkmale» Flächengröße

» Erhoben werden Inanspruchnahmen und Neubau im Bestand ab etwa 150 m2

» Kartengrundlage und Geometrien» Erfassung auf Basis der automatisierten Liegenschaftskarte (ALK); ALKIS; Orthofotos

» Erhebungsmerkmale» Art der Bebauung» Anzahl der entstandenen Wohneinheiten» Anzahl der entstandenen Arbeitsplätze» Staffelung nach Vornutzung des Grundstückes» Staffelung nach infrastruktureller Lagegunst» Staffelung nach Branche (nach Wirtschaftszweigeklassifikation)» Staffelung nach Ansiedlungsart (Verlagerung innerhalb der Kommune, Neuansiedlung

aus innerhalb / außerhalb der Region, Betriebserweiterung)» Staffelung nach Darstellung in FNP und Regionalplan» Staffelung nach räumlicher Lage (integriert, arrondiert, siedlungsnah, außerhalb)» Staffelung nach räumlicher Nähe zu ÖV-Haltepunkten

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Flächenreserven Wohnen

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Quelle: ruhrFIS Siedlungsflächenreserven 2011, Erhebung durch den RVR und die 53 Kommunen im Verbandsgebiet

• Verabredung: Ausschließlich Darstellung aggregierter Informationen• 2.500 ha verteilt auf ca. 7.100 Einzelflächen • Durchschnittliche Einzelgröße 3.500 qm• 38 Reserveflächen über 5 ha Größe• rund 46 % der Reserveflächen sind innerhalb der nächsten 5 Jahre

verfügbar• 17 % bzw. 428 ha der Reserveflächen sind Brach- bzw. Bestandsflächen



Flächenreserven Gewerbe

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Quelle: ruhrFIS Siedlungsflächenreserven 2011, Erhebung durch den RVR und die 53 Kommunen im Verbandsgebiet

• 2.800 ha Gewerbereserven verteilt rund 1.900 Einzelflächen• Durchschnittliche Einzelflächengröße 14.700 qm• 83 Reserveflächen über 7 ha Größe• rund 65 % der Reserveflächen sind innerhalb der nächsten 5 Jahre

verfügbar• etwa 46 % bzw. 1.300 ha der Reserveflächen sind Brach- bzw.

Bestandsflächen (deutlich mehr als bei den Wohnreserven)



Modul: Stand der Regionalplanung Auszug Mögliches Indikatorensystem

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67 Indikatoren zu 29 siedlungsbezogenen

Zielaussagen

67 Indikatoren zu 29 siedlungsbezogenen

Zielaussagen



Analyse 5-ha-Ziel und Zunahme der Siedlungs- und Verkehrsfläche 2008-2012

Region 5-ha-Zielüberschritten um

(%) / jährliche Über-schreitung (ha)

RVR 9 % / 36 ha

Düsseldorf 26 % / 94 ha

Köln 35 % / 230 ha

Münster 62 % / 388 ha

Detmold 41 % / 191 ha

Arnsberg 50 % / 240 ha



Mehrwerte» Weiche Steuerung der Siedlungsentwicklung und der Freiflächeninanspruchnahme

» Frühzeitige Hinweise auf die „Zielrichtung“ der Siedlungsentwicklung» Weicher Druck zur Legitimation bestimmter Entwicklungen

» Verfahrensbeschleunigung» Verkürzung von Verfahren, da Aushandlungsprozesse vorweggenommen werden

können » Schaffung gegenseitigen Vertrauens

» Planerische Zielüberwachung – teilweise Soll-Ist-Vergleich (Kontrolle)» Werden die Ziele und Grundsätze der Regionalplanung erreicht» Erfolgsnachweis für ambitionierte Stadtentwicklungspolitik

» Ermittlung von Entwicklungsrestriktionen und Mobilisierungsmaßnahmen» Welche Restriktionen stehen einer Umsetzung der Planung im Wege» Welche Maßnahmen zur Mobilisierung von Flächen müssen ergriffen werden

» Unterstützung der Entscheidungsvorbereitung» Schaffung von Transparenz über die Flächenentwicklung in der Region» Objektive Datengrundlage zum Ausgleich von Interessen» Beurteilungsgrundlage für die politische Beschlussfassung

» Weitere Verwendungs- und Handlungsmöglichkeiten» Wirtschaftsförderung, Flächenmanagement, Instrumentelle Verknüpfungen mit

weiteren raumordnerischen Instrumenten



Regionalverband RuhrKontakt

Martin TönnesBereichsleiterPlanung

Nicole IwerReferat Regionalentwicklung

0201 / [email protected]

0201 / [email protected]

Informationen und Downloads unter:

www.regionalplanung.metropoleruhr.de

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