Gruppe 3: Energiewirtschaft weiterentwickeln

Forum Klimaökonomie am 22. Juni 2015 in Berlin: Klimaschutzpolitik in Europa - Wie sieht ein effizienter Politikmix aus?

Die Wirkung des deutschen Policy Mixes auf technologischen und strukturellen Wandel im Bereich der Erneuerbaren Energien

Dr. Karoline S. Rogge Fraunhofer ISI & SPRU, University of Sussex

23/06/15 2

Fragestellung: Weiterentwicklung Energiewirtschaft bis 2050

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Nuclear

Lignite

Hard coal

Gas

Renewable energiesOthers

Mineral Oil

Anteil verschiedener Technologien an der Stromerzeugung in Deutschland

Quelle: Rogge et al. 2015, S. 23f.

• Rückblick: letzte 25 Jahre Ausbau EE auf 25%

• Ausblick: Ambitioniertes langfristiges Ausbauziel

• Erfordert strategische Perspektive, Innovation, Policy Mix

23/06/15 3

Was ist ein Policy Mix?

• policy field

• governance level

• geography

• sector

• technology

• innovation phase

• actor

• value chain position

• time

dimensions

characteristics

coherence credibility comprehensiveness consistency of processes of elements

• objectives • principal plans

elements

•policy making

•policy imple-

mentation

processes

policy strategy

• goal • type • design features

instrument

instrument mix

Source: Rogge and Reichardt (2015), www.gretchen-project.de

23/06/15 4

Politikstrategie: Zielarchitektur der deutschen Energiewende

Quelle: BMWi Fortschrittsbericht 2014

23/06/15 5

Ausbauziele Strom aus RE: 40-45% bis 2025, 80% bis 2050

23/06/15 6

Bisheriger Fokus: Instrumentenmix zur Zielerreichung

• policy field

• governance level

• geography

• sector

• technology

• innovation phase

• actor

• value chain position

• time

dimensions

characteristics

coherence credibility comprehensiveness consistency of processes of elements

• objectives • principal plans

elements

•policy making

•policy imple-

mentation

processes

policy strategy

• goal • type • design features

instrument instrument mix

Source: Rogge and Reichardt (2015), www.gretchen-project.de

23/06/15 7

Komplexer, dynamischer Instrumentenmix

2010 2012

01/2009 2nd amendment

11/2010 NER300, 1st call

01/2012 3rd amendment

2000

04/2000 EEG

01/2013 EnEconLaw amendment

2008 2004

07/2004 TEHG

Year

10/2003 EU ETS

08/2004 1st amendment

Phase 2 Phase 3

12/2006 InfrStrAccAct

04/2013 2nd call

Phase 1

09/1999 KfW RES Programme

<- StrEG, 1990

08/2011 6th Energy Research Programme

5th <- 1st – 4th

2006 2002

04/1999 ElectrTaxAct

12/2007 HardCoalFinAct

08/2009 PowerLineDevAct

Quelle: Rogge et al 2015 LEGEND: Germany (in black), EU (in grey italics), Δ = further amendment

11/2009 Birds-Directive

2011 2013 2001 2009 2005 2007 2003 1999

<- adopted in 1992

<- Directive 79/409/EEC, 1979

01/2007 Habitats-Directive amendment

07/2011 GridExAccAct

<- EnEconLaw, 1935

<- FedNatConsAct, 1976 03/2010 FedNatConsAct

revision

23/06/15 8

Beispiel Instrumenteninteraktion: EEG, Verbundförderung, FuE-Support

• Beispiel: Entwicklung PV-Netzwerk • Kooperation in Erfindernetzwerken: Starker Anstieg von Größe und

Vernetzung

PV Erfindernetzwerk 1985-1987 PV Erfindernetzwerk 2006-2008

23/06/15 9

Policy Mix > Instrumentenmix: Welche Rolle spielen Eigenschaften?

• policy field

• governance level

• geography

• sector

• technology

• innovation phase

• actor

• value chain position

• time

dimensions

characteristics

coherence credibility comprehensiveness consistency of processes of elements

• objectives • principal plans

elements

•policy making

•policy imple-

mentation

processes

policy strategy

• goal • type • design features

instrument

instrument mix

Source: Rogge and Reichardt (2015), www.gretchen-project.de

23/06/15 10

Unternehmensbefragung 2014: EEG und FuE-Förderung pro Inno

credibility_consistency 2_3 VARIABLES R&D exp. 2014 R&D exp. 2015 technology push 0.286*** 0.263** (0.003) (0.017) demand pull 2.352*** 4.330*** (0.009) (0.000) firm size 0.666*** 0.704*** (0.000) (0.001) firm experience 0.907 1.179* (0.117) (0.068) wind 1.998** 1.091 (0.030) (0.318) 2nd level consistency (IM) 2.007 2.948 (0.469) (0.358) 3rd level consistency (PS-IM) 4.257* 7.631** (0.091) (0.012) national credibility 5.603* 7.799** (0.052) (0.026) consistency 2 - nat. credibility -2.875 -3.484 (0.403) (0.378) consistency 3 - nat. credibility -4.076 -7.155* (0.221) (0.069) constant -11.516*** -16.808*** (0.002) (0.000) observations 212 212 Robust pval in parentheses; *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

23/06/15 11

Konsistenz zwischen Zielen und Instrumentenmix

Glaubwürdiges Bekenntnis zur Energiewende

Auch Konsistenz & Glaubwürdigkeit wichtig für Innovation

(stimme überhaupt nicht zu)

4

11

10

9

20

23

23

25

12

21

21

22

34

34

31

29

22

24

27

37

21

21

24

23

25

20

23

22

17

11

14

15

24

17

15

8

6

10

6

6

13

7

4

2

2

2

2

100% 80% 60% 40% 20% 0%

…eine hohe gesellschaftliche Akzeptanz Ø=3,9 (n=391)

…eine starke Unterstützung durch die Bundesregierung Ø=2,5 (n=376) 1

…eindeutige politische Signale Ø=2,6 (n=388)

…eine klare politische Vision Ø=2,6 (n=389)

…einen stabilen politischen Willen Ø=2,6 (n=389)

…eine starke Unterstützung aus den Bundesländern Ø=3,0 (n=370)

…eine starke Unterstützung aus den Kommunen Ø=3,3 (n=358)

…eine breite parteiübergreifende Zustimmung Ø=3,3 (n=388)

6 (stimme voll und ganz zu) 4 5 3 2 1

Bitte bewerten Sie die folgenden Aussagen aus heutiger Sicht: Das geplante Ausbauziel für Erneuerbare Energien in Deutschland von 40-45 Prozent an der Stromerzeugung bis 2025 ...

0% 60% 100% 20% 80% 40%

Ø=2,4 (n=385) ... wird mit Hilfe der bestehenden Instrumente und Maßnahmen erreicht werden können 6 32 19 8 4 30

Bitte bewerten Sie, ob Sie folgenden Aussagen zu den politischen Rahmenbedingungen zum heutigen Zeitpunkt zustimmen. Für den Anstieg der Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien gibt es in Deutschland…

23/06/15 12

Glaubwürdigkeit: Veränderung der des politischen Willens

Wie stark würden Sie den politischen Willen der jeweiligen Bundesregierung zur Förderung der Stromerzeugung aus Erneuerbaren Energien zu folgenden Zeitpunkten einschätzen?

6.0

5.5

1.0 2011/2012 2013 2013 bis Bundestagswahl

5.0

4.5

4.0

3.5

3.0

2.5

2.0

1.5

2015 Heute

Gesamt

Sonstige

Bioenergie Wasserkraft

PV Offshore Onshore

(Atomausstieg nach Fukushima)

(Strompreisdebatte) (Koalitionsvereinbarung der Großen Koalition)

(aktuelle Novellierung des EEG („EEG 2.0“))

(Erwartung)

23/06/15 13

Politische Prozesse als Teil eines umfassenden Policy Mixes

• policy field

• governance level

• geography

• sector

• technology

• innovation phase

• actor

• value chain position

• time

dimensions

characteristics

coherence credibility comprehensiveness consistency of processes of elements

• objectives • principal plans

elements

•policy making

•policy imple-

mentation

processes

policy strategy

• goal • type • design features

instrument instrument mix

Source: Rogge and Reichardt (2015), www.gretchen-project.de

23/06/15 14

Hat der Policy Mix als Ganzes einen Einfluss auf Innovation?

Beispiel Wind: Policy mix Indikator

23/06/15 15

Bedeutung der Dimensionen: Bsp. Geografie

• policy field

• governance level

• geography

• sector

• technology

• innovation phase

• actor

• value chain position

• time

dimensions

characteristics

coherence credibility comprehensiveness consistency of processes of elements

• objectives • principal plans

elements

•policy making

•policy imple-

mentation

processes

policy strategy

• goal • type • design features

instrument instrument mix

Source: Rogge and Reichardt (2015), www.gretchen-project.de

23/06/15 16

Globale Technologieentwicklung und (nationale) Policy Mixes

• Innovation und Diffusion globaler Prozess: komplexer, dynamischer Zusammenhang zwischen nationalen Policy Mixes und globaler Technologieentwicklung

• Vorteile des EE-Ausbaus erschließen sich erst bei Berücksichtigung der wachsenden Exportmärkte und der positiven Rückkopplungen des globalen Kapazitätsaufbaus (Lernkurven)

12

14

10

12

20

17

18

22

23

16

17

20

60% 100% 80% 40% 20% 0%

…am deutschen Absatzmarkt Ø=3,8 (n=384)

…am globalen Absatzmarkt Ø=3,7 (n=381)

1 2 4 3 6 (hoch) 5 (gering)

In welchen geografischen Märkten setzte Ihr Unternehmen in den letzten drei Jahren Produkte aus der EE-Sparte ab?

192140131

332359

0100200300400

Andere Länder

China/Indien USA EU-/EFTA-Ländern

Deutschland

(n=390)

Orientierung der Innovationsaktivitäten in den letzten drei Jahren…

23/06/15 17

Bedeutung der Dimensionen: Bsp. Technologie und Sektor

• policy field

• governance level

• geography

• sector

• technology

• innovation phase

• actor

• value chain position

• time

dimensions

characteristics

coherence credibility comprehensiveness consistency of processes of elements

• objectives • principal plans

elements

•policy making

•policy imple-

mentation

processes

policy strategy

• goal • type • design features

instrument instrument mix

Source: Rogge and Reichardt (2015), www.gretchen-project.de

23/06/15 18

Unterstützung grüner Nischen und Ausstieg aus fossilen Technologien

Quelle: Rogge et al. 2015, 36 - Analysis of stability and tensions in incumbent socio-technical regimes, Sub-report 1: Regime analysis of the German electricity system. Karlsruhe: Fraunhofer ISI.

CCS CCS

Gas Nuclear Lignite Coal

- + + + + + 0 - - -

Centralized, large-scale fossil-nuclear electricity generation

More decentralized, smaller-scale renewables-dominated electricity generation

- Bio

+ Mature niches

PV Wind Gas Nucl. Lignite Coal Bio PV Wind

Contested sub-regimes

- + Emerging sub-regimes

LANDSCAPE

Climate change

Anti-nuclear

Climate change

Anti-nuclear

Energy security

Liberalization

Electricity generation

REGIME

Technological SUB-REGIMES

NICHES

Recent past Current development

Established sub-regimes

23/06/15 19

Wo ziehen wir die Grenzen bei der Betrachtung der Energiewirtschaft?

• Angebot

• Netze

• Nachfrage

Recent past Expected development

Electricitygeneration

REGIME

Electricityconsumption

REGIME

ElectricitynetworkREGIME

Sub-regimes undergoing

reconfiguration

Smart distribution and/or enhanced

transmission Established

sub-regimes distribution

transmission

distribution

transmission Top-down power supply

ICT/ smart meters

CCSCCS

GasNuclearLigniteCoal

Centralized, large-scale fossil-nuclear electricity generation

More decentralized, smaller-scale renewables-dominated electricity generation

Bio

Mature niches

PVWind GasNucl.LigniteCoal Bio PVWind

Contested sub-regimes Emerging sub-regimes

LANDSCAPE

Climate change

Anti-nuclear

Liberalization

Established sub-regimes

Smart flexible

Cross-cutting technologies

Decreasing/flexible electricity consumption

Progressive Efficiency

Processtechnologies

Domestic appliances

NewusesEfficiencyProcess

technologiesCross-cutting technologies

New uses

Stabilized electricity consumption

Domestic appliances

Energy securityEconomic crisis

Electrification

ICT

Manufacturing base

Political system Climate change

Anti-nuclear

Liberalization

Energy securityEconomic crisis

Electrification

ICT

Manufacturing base

Political system

Quelle: Rogge et al. 2015, 78

23/06/15 20

Leitfrage für die Diskussion

• Was sind ihrer Meinung nach zentrale Aspekte eines Policy

Mixes zur Weiterentwicklung der Energiewirtschaft?

23/06/15 21

Diskussionsergebnisse

23/06/15 22

Vielen Dank!

Kontakt: karoline.rogge@isi.fraunhofer.de und k.rogge@sussex.ac.uk

Acknowledgment This presentation is part of a research project funded by the Federal Ministry of Education and Research

under the funding label Econ-C-026, whose support we gratefully acknowledge.