institut für marktanalysis und agrarhandelspolitik, brockmeier, klepper und pelikan, 11. november...

1Institut für Marktanalysis und Agrarhandelspolitik, BROCKMEIER, KLEPPER und PELIKAN, 11. November 2007, Dresden

Agrarpolitisches Forum

Dresden, 11. November 2007

Martina BROCKMEIER, Rainer KLEPPER and Janine PELIKAN

Aktueller Stand und mögliche Auswirkungen

der aktuellen WTO - Agrarverhandlungen


Einleitung Einleitung

Werden die WTO-Verhandlungen erfolgreich abgeschlossen werden?

WTO-Mitglieder konnten sich bis jetzt nur auf einige wenige Punkte einigen

kontroverse Punkte: Zugang zu den Agrarmärkten der EU; Inländische Stützung der US; Zugang zu den Industriemärkten der Entwicklungsländer

Zugang zu den Agrarmärkten ist einer der schwierigsten Verhandlungspunkte

Modalitätenpapier von Falconer (17. Juli 2007): Ein letzter Versuch einen Kompromiss zu finden?

Anlehnung an den G20-Vorschlag

Identifiziert die Maßnahmen, die eine Basis für einen akzeptablen Abschluss bilden könnten


Inhalt des VortragsInhalt des Vortrags

Einleitung

GTAP (Global Trade Analysis Project): Standardversion und Erweiterung

Simulationen: Update der Datenbasis und WTO-Szenarios

Resultaten: Focus auf EU-Handel und Wohlfahrtseffekte

Zusammenfassung


Zugang zu den Agrarmärkten: Entscheidung und offene FragenZugang zu den Agrarmärkten: Entscheidung und offene Fragen

Entscheidungen:

gestufte Formel (Tiered Formula)

4 Bänder für Industrie- und Entwicklungsländer

102030405060708090

100

0

Ausgangs-zoll

-?%-?%

-?%-?%

-?%-?%

-?%-?%

?

Offene Fragen:

Höhe der Kürzungen in jedem Band

Weite und Verteilung der Bänder

Art der Formel (Uruguay-Runden Formel, Schweizer-Formel, etc.)

Einführung und Höhe der Kappung?


Inländische Stützung und ExportsubventionenInländische Stützung und Exportsubventionen

Entscheidungen:

Abbau der inländischen Stützung einschließlich de minimis und Direktzahlungen um 20% im ersten Jahr nach der Implementierung der WTO Verhandlungen

Vollständiger Abbau der Exportsubventionen bis zum Jahr 2013

Diskussion zur inländischen Stützung:

Welche Länder müssen kürzen? Kanada, EU, Japan, Korea, Norwegen, USA

Falconer Modalitätenpapier sieht folgende Kürzungen vor:EU = 75 % bis 85 %; USA und Japan = 66 % bis 73 %; alle übrigen Länder = 50 % bis 60 %


Standard-GTAP-Modell Standard-GTAP-Modell

Komparativ-statisch multi-regionales Gleichgewichtsmodell

bildet die Beziehung zwischen dem Agrar-, Ernährungs-, Industrie- und Dienstleistungssektor ab

Produzenten und Konsumenten maximieren ihren Profit bzw. Nutzen, vollkommener Wettbewerb in allen Märkten

Handel und Handelspolitik werden durch bilaterale Handels- und Protektionsmatrizen abgebildet (Armington-Annahme)

Politiken werden mit Hilfe von Preisverhältnissen

Version 6.04 der GTAP-Datenbasis

Basisjahr: 2001

87 Länder und Regionen, 57 Sectoren (20 Agrar- und Ernährungssektoren)

Angewandte Protektionsraten berücksichtigen Präferenzen, "Ad Valorem Equivalents" und Zollkontingente


Erweiterung:

GTAP-Modell und DatenbasisErweiterung:

GTAP-Modell und DatenbasisInstrumente der Gemeinsamen Agrarpolitik

Flächenstilllegung (Anpassung der Produktivität)

Direktzahlungen (Tier- und Flächenprämien werden als Faktorsubventionen für den Faktor Boden und Kapital modelliert) plus decoupling der Zahlungen

EU-FinanzierungssystemKomponenten des Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL - Abteilung Garantie)

Abbildung von Nettozahlern und Nettoempfängern in der EU

Projektionsmodul zur Anpassung der ökonomischen und politischen Rahmenbedingungen

Keine explizite Abbildung von nicht-EU Politiken (z.B. Farm Bill oder Chinas WTO-Beitritt)

GTAP Datenbasis ist ergänzt um ein Zollmodul, dass gebundene und angewandte Zölle (binding overhang) auf der Ebene der HS6-Zolllinien enthält (MAcMap)


Simulationen: Baseline und PolitikszenariosSimulationen: Baseline und Politikszenarios

2001 2004 2010 2014Projektionen

Projektionen Projektionen

EU Erweiterung(Zollunion)

Agenda 2000 EU Erweiterung(Direktzahlungen)

EBA, MTR

2001 2004 2010 2014Projektionen ProjektionenProjektionen

Politik Szenarios

Baseline

Agenda 2000 EU Erweiterung(Zollunion)

EU Erweiterung(Direktzahlungen)

EBA, MTR



WTO


WTO-Verhandlungen (Industrieländer): Liberalisierung des AgrarmarktzugangsWTO-Verhandlungen (Industrieländer): Liberalisierung des Agrarmarktzugangs

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0

Ausgangs-zollsatz

-85% to -90%

-85% to -90%

US

-75% to -85%-75% to -85%

-65% to -75%-65% to -75%

-55% to -65%-55% to -65%

EU

-35%-35%

-50%-50%

-45%-45%

-60%-60%

G-20

-45%-45%

-65%-65%

-55%-55%

-75%-75%

Falconer

-48% to -52%-48% to -52%

-55% to -62%-55% to -62%

-62% to -65%-62% to -65%

-66% to -73%-66% to -73%


Zollkürzungen:

Gebundene und angewandte ZölleZollkürzungen:

Gebundene und angewandte Zölle

pw

0brT

1brT

1ar

0ar TT

pw

0brT

0arT

1arT

1brT

T = Zoll, p = PreisSubskript: br / ar = gebundener / angewandter Zoll; w = WeltmarktSuperskript: 0/1 = Ausgangssituation / Situation nach WTO-Zollkürzung

Gebundene (bound) Zölle = im GATT ratifiziert, Verhand-lungsgegenstand der WTO

Angewandte (applied) Zölle = im Außenhandel tatsächlich angewandte Zölle

Handelseffekt:Gebundene Zölle sind nachKürzung niedriger als dieangewandten Zölle in der Aus-situation.

Kein Handelseffekt:Gebundenen Zölle sind nach Kürzung höher als dieangewandten Zölle


Wie werden die Zollkürzungen berechnet?Wie werden die Zollkürzungen berechnet?

Berechnung der Kürzungen in der Zolldatenbasis

Zolldatenbasis (HS6-Zolllinie)

Berechnung der Kürzungen (binding overhang)

Berechnung der Kürzungen (binding overhang)

Aggregation der neuen angewand-ten Zölle (Importgewichten)

Aggregation der neuen angewand-ten Zölle (Importgewichten)

Modellniveau

Anwendung der Kürzungen Anwendung der Kürzungen


Sensible und Spezial ProdukteSensible und Spezial Produkte

Falconer Vorschlag:

Each developed country Member shall have the right to designate up to 4% to 6% of dutiable tariff lines as "Sensitive Products".

Where such Members have more than 30% of their tariff lines in the top band or where the application of this methodology would impose a disproportionate constraint in absolute number of tariff lines, there is an option to have the number of Sensitive Products increased to 6% to 8%.

Wie kann dieser Vorschlag in den Simulationen umgesetzt werden?


Wie können sensible und speziale Produkte ausgewählt werden?Wie können sensible und speziale Produkte ausgewählt werden?

Probleme

Effekte im eigenen Markt können davon abhängen, was andere WTO-Mitgliedsländer als sensible and speziale Produkte deklarieren.

Niveau der HS-Zolllinien (6, 8 or 10 HS digit?)

Produkte mit den höchsten Zöllen (prohibitive Zölle?)

Produkte mit TRQs (Grosser Vorschlag, 2004)

Spieltheoretische Ansätze

Anordnen der Zolllinien entsprechend der

Importzolleinnahmen oder -werte

auswählen von X%


Sensible und Spezial ProdukteSensible und Spezial Produkte

Falconer Vorschlag:

Each developed country Member shall have the right to designate up to 4% to 6% of dutiable tariff lines as "Sensitive Products".

Where such Members have more than 30% of their tariff lines in the top band or where the application of this methodology would impose a disproportionate constraint in absolute number of tariff lines, there is an option to have the number of Sensitive Products increased to 6% to 8%.

Simulationen:

Anordnen der Handelsströme von Land x auf der HS6-Zolllinienebene entsprechend des Importwerts

Auswahl der ersten 5% der Zolllinien als sensible and speziale Produkte in Industrie- bzw. Entwicklungsländern.


WTO Simulationen: NAMA, Exportwettbewerb, inländische StützungWTO Simulationen: NAMA, Exportwettbewerb, inländische Stützung

In allen Simulationen:

Zugang zu den nicht-Agrarmärkten (NAMA): Zollkürzungen basieren auf der Schweizer-Formel mit einem Koeffizienten von 7.5 für Industrie- und 20 für Entwicklungsländer

Exportwettbewerb

Abschaffung von allen Exportsubventionen (-100 %)

Exportkredite und Nahrungsmittelhilfen können nicht berücksichtigt werden

Inländische Stützung

Annahme: Reduzierung der AMS wird durch die Zollkürzungen (Senkung inländischer Preise) erreicht

Keine Änderungen der Direktzahlungen (Blue Box) und Zahlungen, die in der Green Box zusammengefasst werden


WTO SimulationenWTO Simulationen

SIM 1: Falconer Vorschlag ohne sensible und speziale Produkte

SIM 2: Falconer Vorschlag mitsensible und speziale Produkte


Veränderungen der Weltexporte nach Produkten (%)Veränderungen der Weltexporte nach Produkten (%)

-10

0

10

20

30

Ge

treid

e

Ölsa

ate

n

Ob

st &G

em

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is

Zu

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Rin

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isch

So

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Fle

isch

Milch

pro

du

kte

So

nstig

e N

M

Falconer Vorschlag Falconer Vorschlag + sensible Produkte EU Vorschlag


Importer

Exporter

EU 27 0 2.5 5.7 6.5 6.3 0.7 12.1 14.3 8.0 5.0 7.3 4.8 1.4

USA 3.2 0 -0.1 9.0 3.9 28.2 12.2 9.7 10.0 4.7 3.4 4.8 1.6

Kanada 3.3 0.0 0 17.1 5.1 5.0 13.8 9.4 7.1 6.5 3.9 5.8 3.7

Japan 5.9 -0.3 5.6 0 12.5 5.0 27.4 11.0 8.3 5.4 7.4 5.8 1.1

Ozeanien 4.9 2.4 34.4 12.1 1.3 5.1 9.5 58.0 6.9 7.3 1.7 3.9 -1.3

WTO IC 3.2 4.0 6.8 6.4 5.9 9.1 9.5 8.8 7.2 6.2 8.5 6.4 5.3

China 10.7 15.2 15.6 20.9 22.9 1.1 0 35.2 16.1 15.1 14.9 3.2 1.4

Indien 30.8 34.0 30.2 18.2 18.0 4.3 34.2 0 16.3 33.4 28.5 17.5 15.8

Brasilien 32.6 5.0 5.8 0.9 6.3 6.2 6.8 -0.1 0 3.6 18.1 0.7 -5.4

AKP 5.6 6.1 0.9 2.9 11.9 -1.3 2.4 33.4 4.6 1.9 4.0 0.2 -0.7

WTO DC 4.1 3.4 6.0 4.3 6.1 12.6 17.6 14.5 9.5 6.9 5.8 4.9 1.9

LDC -2.7 -1.8 1.6 2.0 5.8 6.7 6.3 3.2 6.8 7.9 8.2 2.1 1.5

ROW 1.0 0.0 4.4 3.0 4.0 0.9 -2.9 -2.5 4.8 4.5 -1.9 5.7 1.8

RO

W

AK

P

Bra

sili

en

WT

O D

C

LD

C

Oze

anie

n

WT

O I

C

Ch

ina

Ind

iean

EU

27

US

A

Kan

ada

Japa

n

Veränderungen der globalen Handelsmenge nach Regionen(Falconer Vorschlag ohne sensible Produkte (%))Veränderungen der globalen Handelsmenge nach Regionen(Falconer Vorschlag ohne sensible Produkte (%))


-15

-10

-5

0

5

Getreide

Ölsaaten

Obst &

Gem

üse

Rinder

SonstigeT

iere

Reis

Zucker

Rindfleisch

SonstigesF

leisch

Milchprodukte

Sonstige N

M

Falconer Vorschlag Falconer Vorschlag + sensible Produkte

Veränderungen der EU Handelsbilanz für Agrar- und Ernährungsprodukte (Mrd. US $)Veränderungen der EU Handelsbilanz für Agrar- und Ernährungsprodukte (Mrd. US $)

Veränderung der Handelsbilanz =Veränderungen der Exportwerte minus Veränderungen der Importwerte

negative Werte = relativer Anstieg der Importe positive Werte = relativer Anstieg der Exporte

Veränderung der Handelsbilanz =Veränderungen der Exportwerte minus Veränderungen der Importwerte

negative Werte = relativer Anstieg der Importe positive Werte = relativer Anstieg der Exporte


Zölle auf Summe

DL EU DL nicht-ag. EU DL

Produkte Vorschlag in EU in DL in DL Produkte in DL in ROW

FALC EX 280 625 -774 4 -1099 -29 -994FALC IN 133 208 -285 1 -1095 -27 -1064

FALC EX -1375 407 -87 -53 580 -14 -542FALC IN -619 349 -35 -52 555 -13 186

FALC EX -3644 55 -127 -17 -1092 -1 -4825FALC IN -1216 61 -75 -19 -1116 -1 -2367

FALC EX -1028 4082 -849 -78 -10129 367 -7634FALC IN -618 2396 -453 -72 -9661 308 -8101

FALC EX -9673 69 151 -119 -5308 10 -14869FALC IN -4081 162 -36 -96 -5359 12 -9397

FALC EX 210 7214 -4207 -46 -3942 56 -716FALC IN 126 4380 -2305 -49 -3844 57 -1634

Agrarzölle auf Produkte von Exp. subv. von

Milch-produkte

Rindfleisch

Sonstiges Fleisch

Getreide

Obst & Gemüse

Zucker

Dekomposition der Resultate für die EU-HandelsbilanzDekomposition der Resultate für die EU-Handelsbilanz

FALC EX = Falconer Vorschlag ohne sensible Produkte; FALC IN = Falconer Vorschlag mit sensiblen Produkten; DL = Drittländer


Veränderung der Wohlfahrt (Äquivalente Variation, Mrd. US $)Veränderung der Wohlfahrt (Äquivalente Variation, Mrd. US $)

0

20

40

60

80

100

EU

27

So

nstig

eIn

du

strielä

nd

er

En

twicklu

ng

s-lä

nd

er

We

lt

Falconer Vorschlag Falconer Vorschlag + sensible Produkte


Veränderung der EV

Senkung der Agrarzölle

Senkung der nicht-ag. Zölle

Abschaffung der Exp. subs.

EU27 23079 8337 4749 9993

Industrieländer 40183 24660 5891 9632Entwicklungsländer 30273 16984 21858 -8569Welt 70457 41644 27749 1063

EU27 19605 5105 4640 9859


Falconer Vorschlag OHNE sensible Produkte

Falconer Vorschlag MIT sensiblen Produkten

Dekomposition der WohlfahrtsergebnisseDekomposition der Wohlfahrtsergebnisse


Dekomposition der WohlfahrtsergebnisseDekomposition der Wohlfahrtsergebnisse

Veränderung der EV

Senkung der Agrarzölle

Senkung der nicht-ag. Zölle

Abschaffung der Exp. subs.

EU27 23079 8337 4749 9993


EU27 19605 5105 4640 9859


Falconer Vorschlag OHNE sensible Produkte

Falconer Vorschlag MIT sensiblen Produkten


ZusammenfassungZusammenfassung

Analyse befasst sich mit den Effekten des Falconer Vorschlags unter Einbeziehung von sensiblen und speziellen Produkten

Aufgrund der Implementierung der WTO-Verhandlungen sind folgende Effekte zu beobachten:

Hoher Anstieg der Weltexporte für alle Produkte, insbesondere Zucker und Rindfleisch

Hoher Anstieg des Handels der Entwicklungsländer, insbesondere für China, Indien und Brasilien

Verminderung der EU Handelsbilanz für fast jeden Sektor, insbesondere jedoch für Rindfleisch, Milch, Zucker und sonstige Nahrungsmittel

Wohlfahrtsgewinn der Welt von ca. 70 Mrd. US $, von dem allein 1/3 an die Entwicklungsländer geht.

Eine Senkung des Wohlfahrtsgewinns auf 50 Mrd. US $, wenn sensible Produkte in die Verhandlungen einbezogen werden. Verluste werden insbesondere von den Entwicklungsländern realisiert.


Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!


Decomposition of ResultsDecomposition of Results

Results (total changes) are decomposed into parts attributable to changes in individual exogenous variables (so called subtotals)

sum over subtotals equals total changes

assists to interpret the results

helps to identify those subtotals which govern the results (strategy)

WTO: Change in EU trade balance due to cuts in

EU tariffs for imports from developed countries and industrialized countries

tariffs for EU imports in industrialized and developed countries

etc.


-3

-2

-1

0

1

2

3

cereals

oilseeds

vegetablesand fruits

cattle

otheranim

al

processedrice

sugar

beef

other meat

milk

products

other food

Falconer proposal Falconer proposal + sensitive products

Changes in Canadian trade balance of food and agricultural products (billion US $)Changes in Canadian trade balance of food and agricultural products (billion US $)


GTAP: Aggregation of RegionsGTAP: Aggregation of Regions

EU-15

CEEC

USA

Japan

Oceania

Other industrialized WTO-member countries

Brazil

India

Zimbabwe

India

Other ACP Countries

Other developing WTO member countries

Bangladesh

Other LDC Counties

Rest of the World


GTAP: Sector Aggregation GTAP: Sector Aggregation

1. Cereals

2. Oilseeds

3. Sugar beet, sugar cane

4. Rice

5. Vegetables and fruits, other plant products

6. Cattle, sheep, goats, horses

7. Other animals (pigs, poultry)

8. Raw milk

9. Beef

10. Other meat

11. Other food

12. Other primary products

14. Sugar

15. Industrial products

16. Services

institut für marktanalysis und agrarhandelspolitik, brockmeier, klepper und pelikan, 11. november...

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