1Integrative Stadterneuerung

Integrative Stadterneuerung

Begriff – Philosophie – Arbeitsweisen

SRLVereinigung für Stadt-, Regional- und Landesplanung e.V., Berlin

Ausschuss Integrative Stadterneuerung2007

www.srl.de

3Integrative Stadterneuerung

Rahmenbedingungen

Städtische Transformationsprozesse werden immer durch vielschichtige und räumlich differenzierte Wachstums-, Stagnations- und Schrumpfungs-vorgänge geprägt. Diese drei Phänomene bilden die wesentlichen Ausgangspunkte der aktuellen Debatte über die Zukunft der Stadt. Zentrale Rahmenbedingungen sind:

Demografischer Wandel

Ökonomischer Wandel

Globalisierung und Regionalisierung

Individualisierung der Lebensverhältnisse

Sozialräumliche Segregation

Die Perspektive der Europäischen Stadt liegt in der strategisch geordneten Ausrichtung dieser städtischen Transformationsprozesse durch „Integrative Stadterneuerung“.

4Integrative Stadterneuerung

Begriffsverständnis

Stadterneuerung umfasst den zielgerichteten Prozess zur Erhaltung, Aufwertung, Umgestaltung und Weiterentwicklung bestehender Teile und Strukturen einer Stadt.

Integrative Stadterneuerung setzt integrative Stadtentwicklungskonzepte voraus, die Ziele und Räume sowohl in Bezug auf das Projekt als auch übergeordnete Vorstellungen beziehen sowie alle relevanten Akteure und ergebnisorientierten Verfahren berücksichtigen.

5Integrative Stadterneuerung

Begriffsverständnis „integrativ“

Integrative Stadterneuerung verbindet alle wichtigen Handlungs- und Politikfelder im Entwicklungsprozess. Sie setzt auf eine aktive Rolle der Bürgerinnen und Bürger im Stadtteil.

Integrative Stadterneuerung ist als komplexe, kommunale Daueraufgabe Motor für die soziale, gesellschaftliche und ökonomische Erneuerung der Stadt(-teile).

Integrative Stadterneuerung setzt ein gebündeltes Planen und Handeln zur Bewältigung der Transformationsprozesse voraus.

Integrative Stadterneuerung ist eine Querschnittsaufgabe mit interdisziplinärem Anspruch.

„Integrativ“ setzt Kooperation als gesellschaftliche Notwendigkeit voraus; die Maßnahmen werden mit den Akteuren der Stadt gemeinsam entwickelt und abgestimmt.

Es gilt, lokale Potenziale zu wecken und die Fähigkeiten und Mittel aller Beteiligten optimal zu nutzen.

6Integrative Stadterneuerung

Programme Das 1971 in der BRD erlassene Städtebauförderungsgesetz bildet die förderrechtliche Basis der Stadterneuerung in Deutschland. Nach 1990 wurden Ergänzungsprogramme – teilweise mit Vorläufern in einzelnen Bundesländern – aufgelegt, um neuen Aufgaben sowie veränderten Rahmenbedingungen und Konzepten gerecht zu werden:

1991 Programm Städtebaulicher Denkmalschutz in den neuen Bundesländern, www.staedtebaulicher-denkmalschutz.de;

1993 Programm Städtebauliche Weiterentwicklung großer Neubaugebiete in den neuen Bundesländern und Berlin (Ost) (ausgelaufen);

1999 Programm Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf – die Soziale Stadt, www.sozialestadt.de;

2001 Programm Stadtumbau Ost, www.stadtumbau-ost.info;

2004 Programm Stadtumbau West (Vorlauf: ab 2002 Pilotprojekte im Experimentellen Wohnungs- und Städtebau) www.stadtumbauwest.de.

7Integrative Stadterneuerung

Top-down-Strategien zur Erzwingung von Aktionen und Verhaltensweisen (finanziell und juristisch motivierte Arbeitsweisen)

Bottom-up-Strategien (überwiegend informelle Arbeitsweisen)

Motivation für die Initiierung

Es gibt unterschiedliche Motivationen und Strategien für das konkrete Verfahren vor Ort.

Top-down-Strategie

Bottom-up-Strategie

8Integrative Stadterneuerung

Abgrenzung und Organisation des Verfahrens

Eindeutige räumliche Abgrenzung unter Berücksichtigung der übergeordneten Raumeinheit (Stadt)

Organisationsstruktur – Möglichkeit zur Anpassung an Veränderungen, Prozessoffenheit

Verantwortlichkeiten/Zuständigkeiten – für Gesamt- und Einzelprojekte Kommunikationsformen – Akteurskonstellationen, Moderationsverfahren,

Öffentlichkeitsarbeit Partizipation – Öffentlichkeit, Kooperation, Partnerschaft, Beteiligung Ressourcen – Finanzen, Personen, Zeitrahmen, Bündelung und

Vernetzung Ziel- und Ergebnisorientierung – Konsens, Ergebnisoffenheit,

Plausibilität, Transparenz Fokussierung und Konzentration auf realisierbare, den

Handlungserfordernissen und Ressourcen angemessene Lösungen

Zur Bestimmung von Art und Organisation des Verfahrens sind zu Beginn folgende Punkte zu klären:

9Integrative Stadterneuerung

Integrative Stadterneuerung allein durch die öffentliche Hand ist nicht möglich.

Der Zugang zu einzelnen Akteursgruppen erfordert differenzierte Beteiligungsformen und Motivationsstrategien.

Rechtzeitige Beteiligung sensibilisiert die Akteure und Betroffenen und bindet sie in den Erneuerungsprozess ein.

Abgestimmte Maßnahmen tragen besser dazu bei, die Probleme des Stadtteils zu bewältigen.

Beteiligung im Sinne von Kooperation nutzt allen, beschleunigt das Verfahren und erhöht die Akzeptanz gegenüber deren Notwendigkeit im Prozess.

Beteiligung

Die Beteiligung der Öffentlichkeit ist zentrale Voraussetzung für das Gelingen integrativer Erneuerungsstrategien.

10Integrative Stadterneuerung

Der Leitbildbegriff hat seine dogmatische und normative Bedeutung weitgehend verloren. Leitbilder der Stadtentwicklung sind heute nicht mehr nur architektonische oder städtebauliche Bilder; sie sind gesellschaftliche Visionen, schließen Wertehaltungen, Entwicklungen in Wirtschaft, Gesellschaft und Politik ein.

Leitbild Definition

Leitbilder ...

... sind Zukunftsvisionen für eine „bessere“ Entwicklung

... sind nur tragfähig, wenn ihre Verwirklichung auf freiwilliger Basis erfolgen kann

... sind Themen übergreifend und erfordern eine Bündelung verschiedener Ziele und Interessen

... leiten zum nachvollziehbaren Handeln an und lassen doch Spielräume für die „Feinjustierung“ konkreter Projekte

... sind auf verschiedenen räumlichen Ebenen möglich

11Integrative Stadterneuerung

„Von oben“

„Von unten“

• Das Lokale als zentrale Handlungsebene• Selbstbestimmte und bedürfnisorientierte Partizipation der Bürger• (integriertes) Handeln in Netzwerken• Orientierung am Gestaltungsprozess und weniger an konkreten Ergebnissen• Überwinden ressortbezogener, hierarchischer Strukturen (intersektorale Kooperation)

Leitbildprozess• Geprägt durch hierarchische Strukturen • Expertenprozess in Führungszirkeln • Ein „Leitbild von oben“ findet sich auf allen politischen und verwaltenden Ebenen

Leitbild

12Integrative Stadterneuerung

Schlüsselprojekte definieren und umsetzen

Schlüsselprojekte sollen geeignet sein, Leitbildthemen zu repräsentieren und stellvertretend die Sichtbarkeit der Leitbildumsetzung im Stadtbild zu gewährleisten.

Prioritätensetzung bedeutet somit auch, dass andere Projekte (die durchaus ebenfalls im Sinne des entwickelten Leitbildes sein können) zunächst nicht unmittelbar umgesetzt werden können.

Die Schlüsselprojekte müssen in übersichtlicher und verständlicher Form dargestellt und begründet werden.

Für die einzelnen Maßnahmen ist ein klarer Zeitplan mit Klärung der Verantwortlichkeiten zu entwickeln.

Die Budgetierung des Maßnahmenkataloges ist vorab zu klären.

Konzepte und Leitbilder erfahren ihre Umsetzung in Schlüsselprojekten. Schlüsselprojekte zu definieren bedeutet, Prioritäten zu setzen und Anstoßfunktionen zu übernehmen.

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Wirkungsbeobachtungen

Bildung eines (Früh-)Warnsystems für negative Entwicklungen, kontinuierliche Erfassung von Entwicklungen im Gebiet, u. a. der

Einwohner- und Sozialstruktur, Einkommenssituation, baulichen Veränderungen etc.,

Darstellung der Erfolge/Misserfolge von Projekten/Entwicklungen, Gewinnung potenzieller Akteure für das Projekt, Beobachtung des (Förder-)Mitteleinsatzes.

Die Beobachtung der Wirkungen von Konzepten und Maßnahmen (Monitoring) ist heute wichtiger denn je. Die Beteiligung privater Akteure, aber auch ein verändertes Verständnis beim Mitteleinsatz bei den Kommunen erfordern Wirtschaftlichkeit. Ziele sind dabei:

14Integrative Stadterneuerung

Wirkungsbeobachtungen

Eindeutige mess-, zähl- oder beschreibbare Ziele für die Maßnahmen, Projekte und das Maßnahmengebiet definieren

Schlüssige Indikatoren festlegen- bezogen auf grundsätzliche Entwicklungen- bezogen auf Maßnahmen und Projekte - bezogen auf das Maßnahmengebiet

Akzeptables Verhältnis von Aufwand und Nutzen zu Beginn festlegen

Um Wirkungen von Konzepten und Maßnahmen beobachten zu können, müssen mindestens folgende Voraussetzungen zu Beginn des Prozesses erfüllt werden:

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Fazit

Integrative Stadterneuerung bezieht alle wichtigen Handlungs- und Politikfelder im kommunalen Entwicklungsprozess ein. Als Basis für die Umsetzung dienen räumliche Entwicklungskonzepte. Voraussetzung sind Ressourcenbündelung, fach- und ressortübergreifende Kooperationen sowie die Bildung neuer strategischer Allianzen.

Integrative Stadterneuerung braucht die Mitwirkung von Akteuren unterschiedlicher Interessen wie Bewohnerschaft, Unternehmen, Wohnungswirtschaft, Wohlfahrtsverbände, Freie Träger, Verwaltung, Politik.

Integrative Stadterneuerung als aktive Planungs- und Umsetzungs-strategie schließt Erhaltung, Umbau und Rückbau des städtischen Gemeinwesens ein. Aufgabe ist, negative Folgen der demografischen Entwicklung sowie des ökonomischen und gesellschaftlichen Strukturwandels zu kompensieren und die Bedingungen für ein gutes Zusammenleben in den Städten zu verbessern.