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Ulrike Biller
Zur Frage der völkerrechtlichen Zulässigkeit der gezielten Tötung von palästinensischen Terroristen
durch den Staat Israel
Hintergründe und Rezension des Urteils H CJ 769/02
Verlag Dr. Kovac
Hamburg2014
IX
I n h a l t s v e r z e i c h n i s
L iteraturverzeichn is........................................................................................................ XXI
S onstiges..............................................................................................................................LIII
Ju d ik a tu r...............................................................................................................................LX
A bb ild u n g sn ach w eise .................................................................................................LXIII
A bkürzungsverzeichn is ............................................................................................... LXV
E in le i tu n g ................................................................................................................................... 1
A. B eg rifflich k e it..................................................................................................................2
B. A ktualitä t der gezielten T ö tu n g en ..............................................................................3
K a p ite l 1: D e r te r r i to r ia le S ta tu s des G eb ie tes „ P a lä s tin a “ ..................................9
A. A nspruchsbegründungen Israels und der P alästinenser...................................... 9
I. R elig iöse und historische A nspruchsgrund lagen ................................................9
II. R echtliche A rgum entationen zur A nspruchsbegründung ............................. 10
B. A usgangslage und territorialer Status bis zum Ersten A rabisch-
Israelischen K rieg ........................................................................................................... 11
C. T erritorialer Status im Jahre 1948/49......................................................................18
I. Israel als „S taat“ im völkerrechtlichen S in n e ..................................................19
1. S taa tsv o lk ..................................................................................................................20
2. S taa tsg eb ie t.............................................................................................................. 23
3. S taa tsg ew a lt............................................................................................................. 25
4. V erstoß gegen das völkerrechtliche G ew altverbo t...................................... 26
a) G ew altverbot nach Art. 2 Ziff. 4 V N -C h arta ............................................ 35
b) V ölkergew ohnheitsrechtliches G ew altverbot nach dem Kellogg- P a k t ...........................................................................................................................38
aa) Israel als A dressat des völkergew ohnheitsrechtlichen
G ew altv e rb o tes .............................................................................................. 46
bb) A rabisch-P alästina als Schutzobjekt des völkergew ohnheitsrechtlichen G ew altverbots.................................................................47
cc) Israel als V erte id igerstaa t.......................................................................... 48
X
c) Zw ischenergebnis: K ein V erstoß gegen das völkerrechtliche
G ew altv erb o t......................................................................................................... 53
5. E rfüllung der V oraussetzungen der völkerrechtlichen
E rw erbsta tbestände ..................................................................................................53
II. A rabisch-Palästina als „S taat“ .............................................................................68
D. T erritoriale V eränderungen durch den Suezkrieg f l 9 5 6 ) .................................74
E. Territoriale V eränderungen durch den S echs-T age-K rieg (1 9 6 7 ) ...................74
I. W estjordanland und G azastreifen ........................................................................... 74
II. O stjerusa lem ...............................................................................................................109
III. D ie „sonderbare B estim m ung“ des Art. 6 Abs. 3 GA IV ................. 1 1 1
F. T erritoriale V eränderungen durch das C am p D avid A bkom m en (1978).. 112
G. T erritoriale V eränderungen durch den V erzicht Jordaniens au f das
W estjordanland und der anschließenden Proklam ation des S taates
Palästina (1988)............................................................................................................112
H. Territoriale V eränderungen durch das O slo I-A bkom m en (1 9 9 3 ) ............. 114
I. Territoriale V eränderungen durch das O slo II-A bkom m en (1995 )............. 116
J. T erritoriale V eränderungen bis zum Jahre 2 0 0 4 ................................................. 141
K. Territoriale V eränderungen durch den D isengagem ent Plan (2 0 0 4 )............151
L. Politische Entw icklung seit dem Jahre 2005 b is h eu te .....................................159
M. E rgebnis zum territorialen S ta tu s .......................................................................... 175
K ap ite l 2. D ie H am as u n d ih r a sy m m e tris c h e r K rieg gegen I s ra e l 177
A. E in le itu n g .......................................................................................................................177
B. D ie W urzeln der H a m a s .............................................................................................181
I. D er europäische K olonialism us.............................................................................182
II. M u slim bruderschaft................................................................................................ 185
1. Id e o lo g ie .............................................................................................................185
a) Phase 1: A l-B an n a .............................................................................................185
b) Phase 2: Q u tb ...................................................................................................... 192
c) Phase 3: D ie L eg a lis ten ...................................................................................195
XI
2. A ufbau und O rganisation der M uslim bruderschaft...................................199
a) O berster F ü h re r.................................................................................................199
b) Führungsrat/ O berstes F ührungsbüro ........................................................200
c) R atgebende V ersam m lung/ B era tungsversam m lung........................... 200
d) G eneralsekretär.................................................................................................201
e) A b te ilu n g en .......................................................................................................202
0 M ilitärischer G eh e im ap p ara t....................................................................... 202
g) Z w eig ste llen :.................................................................................................... 203
h) T reueschw ur und R angstu fen ...................................................................... 204
i) L ogo ...................................................................................................................... 204
3. V erbreitung und Engagem ent der M uslim bruderschaft.......................... 205
a) M itg lie d e r .......................................................................................................... 205
b) A uslandsbezug ..................................................................................................206
c) Soziales E ngagem ent...................................................................................... 208
aa) B ildung und Jugendarbeit........................................................................209
bb) A rm utsbekäm pfung und G esundheitsversorgung........................... 210
d) B erufsverbände................................................................................................. 211
e) U n te rn eh m en ..................................................................................................... 211
4. H istorische E n tw ick lung ....................................................................................213
a) D ie Jahre 1 9 1 0 - 1 9 2 0 ....................................................................................213
b) D ie 20er Jah re ....................................................................................................214
c) D ie 30er Ja h re ....................................................................................................215
d) D ie 40er Jah re ....................................................................................................215
e) D ie 50er Ja h re ....................................................................................................217
f) D ie 60er J a h r e ....................................................................................................219
g) D ie 70er Ja h re ....................................................................................................219
h) D ie 80er Jah re .................................................................................................... 221
i) D ie 90er Jah re ..................................................................................................... 222
j) 2000 - h e u te ........................................................................................................223
XII
5. D ie B eziehung der M uslim bruderschaft zu Palästina - die H am as .... 225
III. Ä gypten als K onfliktgegner Israels? ................................................................ 230
C. D ie m ilitärische Strategie der H am as.................................................................232
I. Die A usw irkungen von T errorism us au f staatliche P o li tik ......................... 232
II. Die asym m etrische K riegsführung der H a m a s .............................................. 236
III. E rgebnis des zweiten K ap ite ls ........................................................................... 239
Kapitel 3: Das Urteil HCJ 769/02 ............................................................................ 245
A. S achverha lt....................................................................................................................245
B. R echtsansicht der K läger...........................................................................................245
C. R echtsm einung des beklagten israelischen S taa tes .......................................... 249
D. E n tsche idungsg ründe.................................................................................................252
Kapitel 4: Prüfung der völkerrechtlichen Zulässigkeit der gezielten Tötung von palästinensischen Terroristen durch den israelischen Staat........................................................................................... 275
A. Q uellen des V ö lkerrech ts ..........................................................................................277
I. V ö lkerrech tsverträge ................................................................................................278
II. V ölkergew ohnheitsrecht........................................................................................ 279
III. A llgem eine R echtsgrundsätze............................................................................ 281
IV. R echtserkenntn isquellen ......................................................................................281
V. N ationales R echt als völkerrechtliche R ech tsque lle .................................... 281
B. Ius ad b e llu m ................................................................................................................ 284
I. A nw endung von „G ew alt“ im Sinne des Art. 2 Ziff. 4 V N -C h arta 289
II. U nvereinbarkeit der G ew altanw endung m it den Z ielen der V ereinten
N a tio n en ..................................................................................................................... 291
III. D ie palästinensischen G ebiete als A dressaten des G ew altv erb o ts .........292
IV. A nw endbarkeit des ius ad bellum im Israel-P alästina-K onflik t............. 296
1. A rgum ente für die A nw endbarkeit des Art. 51 der V N -C harta auf bew affnete A ngriffe n icht-staatlicher O rg an isa tionen ...............................302
2. Intensität eines bew affneten A ngriffs im Sinne des Art. 51 VN-
C h arta .........................................................................................................................308
XIII
3. G egenw ärtigkeit des bew affneten A ngriffs au f Is rae l.............................. 312
4. R echtfertigung des bew affneten A ngriffs au f Israe l..................................313
5. A blehnung eines „bew affneten A ngriffs“ n icht-staatlicher O rganisationen au f Israel auch nach neuerer L iteraturauffassung
aufgrund des (dam aligen) B esetzungsstatus der palästinensischen
G eb ie te ......................................................................................................................339
6. A rgum ente gegen die A nw endbarkeit des Art. 51 V N -C harta auf
bew affnete A ngriffe n icht-staatlicher O rgan isa tionen ..............................340
7. M aßnahm erichtung und V erhältnism äßigkeit der gezielten
T ö tu n g en ..................................................................................................................346
a) M aßnahm erich tung ..........................................................................................346
b) V erhältn ism äß igkeit........................................................................................348
aa) D efensives Z ie l........................................................................................... 350
bb) G ee ig n e th e it................................................................................................ 350
cc) E rforderlichkeit........................................................................................... 354
aaa) D efensiver Schutz als m ilderes M itte l........................................... 354
bbb) V erhaftungen durch israelische Sicherheitskräfte als
m ilderes M itte l........................................................................................355
ccc) Internationale H ilfe .............................................................................. 356
ddd) Z usam m enarbeit m it der Palästinensischen A utonom ie
behö rde ...................................................................................................... 357
eee) T ruppenabzug aus W estjordanland und Ende der Blockade
des G azastre ifen s...................................................................................358
fff) E instellung der Strategie der gezielten T ö tu n g en ..........................360
ggg) Z eitpunkt der gezielten T ö tu n g ..................................................... 361
hhh) Zw ischenergebnis zur Erforderlichkeit der Strategie der
gezielten T ö tungen ................................................................................ 362
dd) A ng em essenheit..................................................................................... 362
V. Zw ischenergebnis zum ius ad b e llu m ........................................................... 366
C. Ius in b e l lo ................................................................................................................. 366
X IV
I. E in fü h ru n g ................................................................................................................... 366
II. D er israelisch-palästinensische K onflikt als bew affneter K onflikt im Sinne der hum anitärvölkerrechtlichen R egeln über die T eilnahm e an
F eindse ligke iten ....................................................................................................... 369
1. D er nicht-in ternationale bew affnete K onflik t........................................... 372
a) N orm ativer R a h m e n .........................................................................................372
b) K onflik tm erkm ale............................................................................................ 373
c) K onflik tparteien ................................................................................................. 378
aa) B eiderseitige V erpflich tung ..................................................................... 379
bb) U n terscheidungsgebot............................................................................... 380
aaa) Staatliche S treitkräfte ........................................................................... 384
bbb) O rganisierte bew affnete G ruppen (ZP II) / (n ichtstaat
liche) Streitkräfte (gem . Art. 3 G A ).................................................. 385
(1) A rgum ente für eine einheitliche B ehandlung ............................. 386
(a) M ittelbare U nterstützung für T erroranschläge auch
durch nicht-m ilitärische F lü g e l......................................................386
(b) G leiches M aß an G efährlichkeit auch der n ich t
m ilitärischen F lügel........................................................................... 389
(c) D urchlässigkeit der einzelnen F lü g e l........................................ 391
(2) A rgum ente für eine unterschiedliche B eh and lung ....................393
(a) U n terscheidungsgebo t.................................................................... 394
(b) W ortlaut und System atik des gem. Art. 3 G A und desZP I I .......................................................................................................394
(aa) D er gem. Art. 3 G A ..................................................................395
(bb) Das ZP II ...................................................................................... 395
(c) B egriffsverständnis des IK R K ......................................................396
(aa) Staatliche S tre itk räfte ............................................................... 397
(bb) O rganisierte bew affnete G ru p p e n ....................................... 398
(3) S tre iten tsch e id ......................................................................................400
(4) Z w ischenergebn is ................................................................................ 401
X V
ccc) Z iv ilpersonen ........................................................................................4 0 ]
2. B edenken gegen die K ategorisierung als nicht-internationalen bew affneten K onflik t..........................................................................................402
a) T ypisch „internationale“ M erkm ale des israelisch-palästinensischen K o n flik ts ............................................................................................. 402
aa) Das Palästinensische V olk als V ölkerrech tssub jek t.......................404
bb) D ie PLO bzw . „Palästina“ als V ölkerrechtssubjekt und diePalästinensische A utonom iebehörde als deren O rgan.................... 405
cc) Das de facto-R egim e der H am as im G azastreifen alsV ölkerrech tssub jek t.................................................................................. 410
dd) D ie H am as vor der R egierungsbildung sow ie die übrigenTerrororganisationen als V ölkerrechtssubjekte................................. 410
b) Z w ischenergebnis...........................................................................................412
3. V orliegen m ehrerer K onflik te .......................................................................... 412
a) Feindseligkeiten Israels gegenüber „Palästina“ ..................................... 413
b) Feindseligkeiten zw ischen den palästinensischen T errororganisationen und I s ra e l ...................................................................415
4. E inw ände gegen die A nnahm e m ehrerer K onflikte und K lassifizierung des israelisch-palästinensischen K onflikts als internationalen K o n flik t........................................................................................................ 416
a) A nw endbarkeit des gem. Art. 2 G A ...........................................................416
b) E inheitlichkeit des israelisch-palästinensischen K o n flik ts .................419
aa) G azastreifen vor der Stabilisierung des H am as-R egim es undW estjo rdan land ............................................................................................ 419
bb) G azastreifen seit der Stabilisierung des H am as-R egim es 423
cc) Z w ischenergebn is...................................................................................... 425
5. D ie R echtsfolgen der C harakterisierung des israelisch-palästinensischen K onflikts als internationalen bew affneten K o n flik t...................425
a) Status der M itg lieder des m ilitärischen A rm s der H am as seit Stabilisierung des de fac to -R eg im es...........................................................426
XV I
b) Status der M itglieder des m ilitärischen A rm s der H am as vor
S tabilisierung des de fac to -R eg im es........................................................... 432
aa) K om battan ten ................................................................................................432
bb) Illegale K om battan ten ...............................................................................432
cc) U nm ittelbare T eilnahm e an F eindseligkeiten .................................... 436
aaa) Feindseligkeiten .....................................................................................437
bbb) U nm ittelbarkeit der T e ilnahm ehand lung ......................................438
ccc) „sofern und so lange“............................................................................ 440
(1) D er E inzelaktsansatz („specific acts approach“) ....................... 440
(2) D er A nsatz über das qualifizierte A bstandnehm en
(„affirm ative d isengagem ent approach“) .......................................441
(3) D er M itgliedschaftsansatz („m em bership approach“) 441
(4) D er K om bina tionsansa tz ...................................................................443
(5) S tre iten tsch e id ......................................................................................443
(a) Schw ächen des E inzelak tsansatzes.............................................443
(b) Schw ächen des A nsatzes über das qualifizierte
A bstandnehm en.................................................................................. 446
(c) Schw ächen der ersten und zw eiten V ariante des
M itg liedschaftsansatzes...................................................................447
(d) Schw ächen der dritten V ariante des M itg liedschaftsansatzes und des K om binationsansatzes......................................... 447
(e) S treitentscheid ....................................................................................449
c) A llgem eine G rundsätze des ius in bello im R ahm en der D urch
führung von gezielten T ö tungen ....................................................................449
d) D ie G rundsätze der m ilitärischen N otw endigkeit und der
M en sch lich k e it................................................................................................... 452
e) P e rfid iev e rb o t.................................................................................................... 454
f) V erhältn ism äßigkeitsgrundsatz ..................................................................... 455
g) E n tschäd igungspflich t.....................................................................................461
X V II
6. E rgebnis zu den hum anitärvölkerrechtlichen B estim m ungen über die Teilnahm e an F eindseligkeiten ..................................................................462
III. D er israelisch-palästinensische K onflikt im L ichte der hum anitärvölkerrechtlichen B estim m ungen über die kriegerische
B ese tzu n g ..................................................................................................................462
1. G ew altausübung nach B esetzungsrecht........................................................ 463
2. G rundsätzlich kum ulative A nw endbarkeit der B estim m ungen über die T eilnahm e an Feindseligkeiten und über die kriegerische B esetzung ..................................................................................................................... 464
3. Explizites V erbot gezielter Tötungen in besetzten G ebieten? 465
4. K um ulative A nw endbarkeit von V orschriften über polizei- und
strafrechtliche M aßnahm en sow ie über gezielte T ö tungen ..................... 466
a) D er “situation-based” or “sliding scale” approach ................................ 468
b) D er “m ixed m odel” approach .......................................................................475
c) D ie “jum p theory” ...........................................................................................476
d) S tre iten tsche id ..................................................................................................477
5. L okale B egrenzung der G ew altanw endung?...............................................479
IV. E rgebnis zum hum anitären V ö lkerrech t........................................................ 480
D. Z ulässigkeit gezielter T ötungen im Rahm en der M enschenrech te 480
I. Ü b e rb lick .................................................................................................................... 480
II. G eltungsbereich des Z iv ilp ak tes ........................................................................483
1. Jurisdik tion im Sinne des Art. 2 Abs. 1 Z iv ilp ak t..................................... 483
2. E xtraterritoriale A nw endbarkeit des Z iv ilpak tes....................................... 486
a) B esetzung ............................................................................................................486
b) E xtraterritoriale A nw endbarkeit des Z ivilpaktes unabhängig von
einer B e se tz u n g .................................................................................................488
aa) R echtsprax is................................................................................................. 488
bb) S tellungnahm en aus der Lehre und B ew ertu n g ...............................492
aaa) E inw illigung des A ufenthaltsstaates...............................................492
X V III
bbb) O hne oder gegen den W illen des A ufenthaltsstaates
durchgeführte T ö tungen ....................................................................... 493
3. Z w ischenergebn is..............................................................................................495
III. Das M enschenrecht au f Leben (Art. 6 Z iv ilp ak t).....................................496
1. Schutzbereich des R echts au f L e b e n .............................................................. 496
2. E ingriff in d ie M en sch en rech te ........................................................................496
3. V erletzung ............................................................................................................... 496
a) Legitim es Z ie l .................................................................................................... 497
b) G eeignetheit........................................................................................................ 497
c) U nbedingte E rfo rderlichkeit.......................................................................... 498
aa) Fehlen m ilderer M itte l...............................................................................498
bb) E inbeziehung der G esam tum stände......................................................498
cc) U nm ittelbarkeit der B edrohung ..............................................................499
d) A ngem essenheit.................................................................................................502
aa) Z ahlenm äßige A bw ägung von M enschenleben (Q uanti
fiz ieru n g m enschlichen L e b e n s ) .............................................................. 505
bb) B erücksichtigung der verbleibenden L ebensdauer (Q uali
fizierung m enschlichen L e b e n s ) .............................................................. 511
cc) Z w ischenergebn is....................................................................................... 514
dd) Ü bertragung obiger G rundsätze au f die m enschenrechtlicheBetrachtung von K o lla te ra lop fern .......................................................... 514
4. B ew eisla s t............................................................................................................... 518
5. U n tersuchung ......................................................................................................... 519
6. Z w ischenergebn is .................................................................................................519
7. K onkurrenz von Art. 6 Abs. 1 Z ivilpakt zum hum anitären V ölkerrecht ........................................................................................................................... 519
a) A llgem eine K onkurrenz beider R ech tsreg im e .....................................520
aa) Separatistische T heo rie ..............................................................................520
bb) K om plem entaristische T h e o r ie ..............................................................521
cc) K onvergenztheorie / In tegrationistische T h e o r ie ............................. 521
X IX
b) K onkurrenz der M enschenrechte zum hum anitären V ölkerrecht im R ahm en gezielter T ö tu n g e n .................................................................... 521
IV. D as M enschenrecht auf fairen Prozess vor einer H in rich tung ............ 524
Kapitel 5: Fazit und A usblick.................................................................................. 525